近年來(lái)，堡鎮(zhèn)司法所以花園村作為上海市崇明區(qū)首批農(nóng)村宅基地確權(quán)登記試點(diǎn)單位為抓手，以法治護(hù)航宅基地確權(quán)登記頒證規(guī)范開(kāi)展，依法保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、夯實(shí)農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

往“前”扎根營(yíng)造濃厚法治氛圍

構(gòu)建全域覆蓋的法治宣教體系

一是組建“法治先鋒隊(duì)”，打造家門(mén)口普法陣地。整合調(diào)解專(zhuān)職干部、金牌調(diào)解員、村居法律顧問(wèn)、“法治帶頭人”、“法律明白人”等骨干力量，成立“法治先鋒隊(duì)”,形成“橫向到邊、縱向到底”的普法矩陣。通過(guò)“案例剖析+情景模擬”形式，開(kāi)展《土地管理法》《民法典·繼承編》《上海市農(nóng)村宅基地管理辦法》等宣傳，將“一戶(hù)一宅”“面積限額”“非集體成員權(quán)益邊界”等政策轉(zhuǎn)化為方言土話，運(yùn)用互動(dòng)式答疑的方式，讓群眾將理論政策聽(tīng)得懂、用得上，真正實(shí)現(xiàn)“法律進(jìn)村、政策入戶(hù)、確權(quán)入心”。二是靶向滴灌”提升法治培訓(xùn)實(shí)效。針對(duì)基層工作人員開(kāi)展“三階賦能計(jì)劃”：基礎(chǔ)夯實(shí)戰(zhàn)。組織工作人員積極參加上海市、區(qū)房地一體宅基地確權(quán)登記工作培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《宅基地確權(quán)技術(shù)規(guī)程》《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等相關(guān)政策和法規(guī)；技能提升戰(zhàn)。司法所開(kāi)展集中培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)調(diào)解員的“傾聽(tīng)者、解釋者、建言者”三大定位和“勸慰、協(xié)調(diào)、調(diào)停”三大職能，提升調(diào)解員業(yè)務(wù)能力和法律素質(zhì),確保矛盾糾紛及時(shí)有效化解,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；實(shí)戰(zhàn)演練戰(zhàn)。組織調(diào)解員根據(jù)真實(shí)案例開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)推演，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能，保障參與的調(diào)解員都可以成為熟練掌握“法律解釋+情感疏導(dǎo)”復(fù)合技能的調(diào)解能手。

向“深”推進(jìn)優(yōu)化法律服務(wù)供給

構(gòu)建分層分類(lèi)的矛盾化解機(jī)制

一是網(wǎng)格化排查+大數(shù)據(jù)分析”摸清治理底數(shù)。建立“鎮(zhèn)專(zhuān)班-村工作組-網(wǎng)格員”三級(jí)排查體系，對(duì)花園村412戶(hù)宅基地開(kāi)展初篩建檔、精篩定級(jí)、深篩溯源三輪篩查。采取“五診工作法”破解復(fù)雜難題。預(yù)診：通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、三維建模技術(shù)復(fù)原宅基地歷史變遷軌跡；坐診：每周設(shè)立“法律會(huì)診日”，由律師、退休法官和測(cè)繪技術(shù)人員組成聯(lián)合工作組現(xiàn)場(chǎng)辦公；出診：對(duì)行動(dòng)不便的老年群體開(kāi)展上門(mén)服務(wù)；復(fù)診：建立“半月回訪”機(jī)制，對(duì)已調(diào)解案件進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，防止矛盾反彈；急診：開(kāi)通24小時(shí)法律服務(wù)熱線。二是分層分類(lèi)梳理，逐一靶向化解。對(duì)排查出的11戶(hù)存在糾紛和7戶(hù)拒簽的家庭，工作人員挨家挨戶(hù)多次上門(mén)訪談摸底溝通。逐一梳理出矛盾糾紛的類(lèi)型和拒簽的原因，為攻堅(jiān)戰(zhàn)提供明確有效的事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。發(fā)揮“三所一庭”矛盾糾紛多元化解機(jī)制效能，集中為群眾開(kāi)展法律宣傳服務(wù)，面對(duì)面解答關(guān)于繼承析產(chǎn)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、相鄰糾紛等法律問(wèn)題。對(duì)群眾反映的矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)予以調(diào)處。需要鎮(zhèn)村黨政組織解決的，協(xié)調(diào)共同參與處理。應(yīng)由法院立案的即時(shí)予以立案，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題給予指導(dǎo)。圍繞實(shí)際情況，堅(jiān)持分類(lèi)施策、靈活多變的調(diào)解原則，抽絲剝繭找切口，制定一戶(hù)一方案，尋求矛盾調(diào)處的最優(yōu)解。

向“優(yōu)”服務(wù)提供維權(quán)法治保障

構(gòu)建全生命周期的權(quán)益守護(hù)體系

一是“雙回路”跟蹤機(jī)制鞏固確權(quán)成果。建立“三級(jí)回訪”制度：初次回訪“聽(tīng)民聲”。確權(quán)頒證后7日內(nèi)，通過(guò)電話問(wèn)卷了解群眾滿(mǎn)意度；深度回訪“督落實(shí)”。30日內(nèi)由村居干部，攜帶確權(quán)檔案入戶(hù)核驗(yàn)，重點(diǎn)核查違建拆除、界址標(biāo)識(shí)等履約情況；長(zhǎng)效回訪“防反彈”。每季度開(kāi)展“法治體檢”，重點(diǎn)檢查繼承、贈(zèng)與等后續(xù)法律行為規(guī)范性，防止產(chǎn)生衍生糾紛。二是“供給側(cè)”法律服務(wù)護(hù)航鄉(xiāng)村振興。聚焦確權(quán)后宅基地權(quán)益活化需求，創(chuàng)新構(gòu)建“駐點(diǎn)服務(wù)+動(dòng)態(tài)響應(yīng)”的法治供給體系。依托“老班長(zhǎng)”公共法律服務(wù)工作室，打造“家門(mén)口”的法治服務(wù)樞紐。每周二固定開(kāi)設(shè)“法律門(mén)診日”，安排1名專(zhuān)業(yè)律師、1名退休法官駐點(diǎn)坐班，現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)化解糾紛。服務(wù)站內(nèi)設(shè)置“法治能量站”，陳列實(shí)務(wù)書(shū)籍。針對(duì)宅基地管理中暴露的共性法律盲區(qū)，建立“需求發(fā)現(xiàn)—服務(wù)供給—效果反饋”閉環(huán)機(jī)制。針對(duì)村民們提出的贈(zèng)予、繼承等法律問(wèn)題，提供切實(shí)可行的法律宣傳和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堡鎮(zhèn)司法所供稿

局人民參與和促進(jìn)法治科綜合編輯