中國“強(qiáng)制使用再生塑料”時代第1展

2025年9月3-5日·浙江寧波

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減少原生塑料生產(chǎn)（Primary Plastics Production，簡稱PPP）對緩解其對環(huán)境和人類健康的影響至關(guān)重要。為了設(shè)定有效的減量目標(biāo)，還需進(jìn)一步研究，以避免低估其社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)代價。以科學(xué)為依據(jù)、具適應(yīng)性的目標(biāo)，有助于實現(xiàn)精準(zhǔn)評估與長期可持續(xù)發(fā)展。

為何要減少原生塑料生產(chǎn)？

塑料因其耐用性和多功能性，已成為全球使用最廣泛的材料之一。然而，已有大量證據(jù)表明，塑料的生產(chǎn)與消費(fèi)正在對地球系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，包括氣候變化、生物多樣性喪失以及人類健康受損等問題。塑料污染的普遍性及其跨界性質(zhì)，決定了必須通過國際協(xié)調(diào)應(yīng)對。這正是聯(lián)合國環(huán)境大會第5/14號決議“終結(jié)塑料污染”中所提出的，呼吁制定一項具有法律約束力的國際文書（International Legally Binding Instrument, ILBI）。該決議還明確提出要實現(xiàn)“可持續(xù)的塑料消費(fèi)與生產(chǎn)”。

然而，塑料污染問題極為復(fù)雜，其評估需涵蓋環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)三大可持續(xù)發(fā)展支柱，以全面衡量塑料生產(chǎn)與消費(fèi)的真實代價，包括對人類健康、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、公平性及人權(quán)等方面的外部性影響。

當(dāng)前，越來越多的研究主張在全球塑料條約中納入涵蓋塑料全生命周期的廣泛措施，尤其要著力應(yīng)對塑料產(chǎn)量與消費(fèi)的持續(xù)增長（如Bauer等人的研究）。在2024年11月舉行的最新一輪條約談判中，共有102個國家聯(lián)合提交兩項文本建議，提議設(shè)定全球目標(biāo)，將原生塑料生產(chǎn)降至可持續(xù)水平。此外，盧旺達(dá)代表85國在最后全體會議上發(fā)言時強(qiáng)調(diào)，該條約“必須要求締約方大會在首次會議上通過附件，確立全球性目標(biāo)，將原生塑料生產(chǎn)降至可持續(xù)水平”。盡管多數(shù)國家支持設(shè)定PPP全球目標(biāo)作為未來條約的關(guān)鍵內(nèi)容之一，但目前尚未就具體減量水平達(dá)成共識。

大量研究已明確指出，PPP增長與塑料污染之間存在直接因果關(guān)系。塑料在其整個生命周期內(nèi)——從化石原料或替代原料的開采、制造、分銷、消費(fèi)直至廢棄物管理——都會帶來負(fù)面影響。即使是在投入大量資源發(fā)展廢物管理系統(tǒng)的國家，也難以完全防止塑料泄漏至環(huán)境中。此外，企業(yè)自愿承諾減少塑料使用或通過提升回收率和使用再生材料來減少塑料廢棄物的舉措，普遍收效甚微。

因此，為應(yīng)對塑料污染對氣候變化、生物多樣性與污染三重危機(jī)，以及人類與環(huán)境健康的廣泛危害，最有效的辦法就是確立具有法律約束力的義務(wù)，將PPP限制在可持續(xù)水平之內(nèi)。

PPP所帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響，也應(yīng)被視為塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的外部性成本，納入制定減量目標(biāo)的考量。目前的初步估算顯示，相較于繼續(xù)容許PPP增長，減少PPP所帶來的凈社會成本要低得多。如今塑料價格低廉，是由于多國的政策決定所致。例如，2024年，全球前15大聚合物生產(chǎn)國對PPP的補(bǔ)貼高達(dá)430億美元。由于塑料主要由化石燃料衍生而來，這些補(bǔ)貼人為壓低了其價格，導(dǎo)致廉價塑料產(chǎn)品充斥市場，供過于求。

此外，塑料生產(chǎn)與消費(fèi)的負(fù)面社會影響在其市場定價中并未體現(xiàn)，包括對弱勢群體、拾荒者及本地社區(qū)的影響，以及對人類享有“清潔和健康環(huán)境權(quán)”的妨礙等。

圖 1.PPP 減少對塑料污染的影響

達(dá)成PPP減量目標(biāo)需雙向發(fā)力：供需兩側(cè)皆不可偏廢

實現(xiàn)PPP減量需同時實施“供給側(cè)”與“需求側(cè)”措施。前者包括限制塑料生產(chǎn)、對初級聚合物總產(chǎn)量設(shè)定上限，并限制某些特定化學(xué)物質(zhì)；后者則通過限制塑料的使用來抑制聚合物的市場需求。

正在談判的全球塑料條約，必須確立低于當(dāng)前水平的全球性、具有法律效力的PPP限制。盡管設(shè)定清晰、具體、可衡量的固定目標(biāo)有利于政策制定，但就目前而言，塑料污染科學(xué)研究尚未成熟到能提出一個明確的全球PPP目標(biāo)。鑒于此，本文提出了在未來《全球塑料條約》中設(shè)定PPP目標(biāo)的可行機(jī)制，同時充分考慮科學(xué)認(rèn)知的發(fā)展動態(tài)（詳見圖1）。

在全球?qū)用嬖O(shè)定具有法律約束力的PPP目標(biāo)

在以往多邊環(huán)境協(xié)定（MEAs）中，設(shè)定環(huán)境減害目標(biāo)已是慣常做法，如《蒙特利爾議定書》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，它們?yōu)镻PP目標(biāo)的制定提供了寶貴經(jīng)驗。

• 《蒙特利爾議定書》（1987）設(shè)定了逐步淘汰破壞臭氧層物質(zhì)的全球時間表，并適用于所有締約方。該議定書每2至4年根據(jù)科學(xué)評估更新目標(biāo)，被廣泛認(rèn)為是最成功的環(huán)境協(xié)定之一。

• 《京都議定書》（2005–2020）雖也旨在減少溫室氣體（GHG）排放，但只對發(fā)達(dá)國家設(shè)定目標(biāo)，并允許其通過碳交易進(jìn)行抵消。這一制度未能有效遏制全球排放的增長。

• 《巴黎協(xié)定》（2015）意在彌補(bǔ)前者不足，設(shè)定了長期全球氣候目標(biāo)，但未設(shè)置中期基準(zhǔn)，亦未設(shè)定具有法律約束力的國家減排義務(wù)。各國可自定“國家自主貢獻(xiàn)”（NDCs），但這些承諾迄今仍遠(yuǎn)未能達(dá)成1.5°C或2°C控溫目標(biāo)。到2023年，全球排放量仍創(chuàng)下57.1億噸二氧化碳當(dāng)量的歷史新高。

鑒于這些經(jīng)驗，建議《全球塑料條約》中應(yīng)在條文和附件中設(shè)定PPP減量目標(biāo)，并包括以下四個核心要素：

1. 設(shè)立全球供給側(cè)PPP減量目標(biāo)
   條約需設(shè)定一個雄心勃勃的長期目標(biāo)，同時配以具有法律約束力的國家階段性減排計劃，以便及時進(jìn)行調(diào)整和監(jiān)督，確保達(dá)成目標(biāo)。

2. 基于共同但有區(qū)別責(zé)任原則（CBDR）分解為各國的法定目標(biāo)
   所有締約方應(yīng)根據(jù)其發(fā)展水平設(shè)定相應(yīng)目標(biāo)，并通過財務(wù)與技術(shù)援助支持發(fā)展中國家實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3. 由獨立科學(xué)機(jī)構(gòu)定期評估與調(diào)整目標(biāo)
   此機(jī)構(gòu)應(yīng)不受利益沖突影響，并對最新科學(xué)數(shù)據(jù)與各國執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，適時修訂目標(biāo)。

4. 禁止碳抵消、配額交易等機(jī)制
   這些手段會掩蓋責(zé)任、削弱減量效果，故不應(yīng)在條約中采納。

為便于未來修訂，短期和長期目標(biāo)應(yīng)列于附件中，而非主文內(nèi)。科學(xué)評估應(yīng)由不受行業(yè)影響的獨立專家完成，行業(yè)的職責(zé)僅限于數(shù)據(jù)申報與新技術(shù)開發(fā)等，不應(yīng)直接參與科學(xué)評估過程。

圖 2. 全球塑料條約下的適應(yīng)性 PPP 目標(biāo)（這個動態(tài)過程可以從外交會議和第一屆 COP 之間的時期開始，最初的起點是現(xiàn)有的科學(xué)文獻(xiàn)、行業(yè)報告和國家數(shù)據(jù)。迭代性質(zhì)允許不斷優(yōu)化和改進(jìn)）

動態(tài)目標(biāo)設(shè)定：隨科學(xué)進(jìn)展而調(diào)整

由于塑料污染領(lǐng)域的科學(xué)仍在不斷進(jìn)步，PPP的“可持續(xù)水平”也應(yīng)是動態(tài)變化的。例如，當(dāng)前某些地區(qū)依賴一次性塑料提供潔凈水，但未來基礎(chǔ)設(shè)施改善后將不再需要這類用途。因此，目標(biāo)應(yīng)具備靈活性，能隨著社會模式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步而調(diào)整（詳見圖2）。

條約締約方會議（COP）應(yīng)每年評估，并啟動目標(biāo)修訂流程。科學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)向COP提供由最新數(shù)據(jù)支撐的建議目標(biāo)區(qū)間，涵蓋當(dāng)前產(chǎn)量、科學(xué)不確定性及相關(guān)變量。數(shù)據(jù)必須公開透明，包括聚合物及其化學(xué)品的生產(chǎn)、進(jìn)出口等關(guān)鍵指標(biāo)。

學(xué)術(shù)界在填補(bǔ)知識空白方面具有不可替代的作用，應(yīng)深入研究PPP對環(huán)境、人類健康及經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的影響。

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尋找“減少”與“可持續(xù)”的平衡點

加強(qiáng)科學(xué)研究與數(shù)據(jù)可得性，有助于深入理解塑料生產(chǎn)與消費(fèi)的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)機(jī)構(gòu)可設(shè)定更具響應(yīng)性和適應(yīng)性的減量目標(biāo)，納入外部成本、市場演變、技術(shù)變革和社會需求的動態(tài)考量。

當(dāng)前，科學(xué)家可根據(jù)氣候變化的承載力設(shè)定PPP減量的“最低”限值。Karali等人構(gòu)建的溫室氣體排放模型顯示，為達(dá)成《巴黎協(xié)定》的1.5°C–2°C控溫目標(biāo)，自2024年起PPP需每年減少11.8%–17.3%。

然而，關(guān)于PPP對生物多樣性與環(huán)境污染的“可持續(xù)限度”，科學(xué)尚存在空白。盡管對微塑料、納米塑料的檢測精度有所提升，但由于塑料中超過16,000種化學(xué)物質(zhì)中有逾10,000種缺乏毒性數(shù)據(jù)，風(fēng)險評估依然滯后。其中，超過4,200種被認(rèn)為可能具有致癌性、致突變性、生殖毒性、持久性、生物累積性及內(nèi)分泌干擾作用，但不到6%的物質(zhì)受到監(jiān)管。

此外，社會經(jīng)濟(jì)和文化層面影響也研究不足，包括對社區(qū)、拾荒者、經(jīng)濟(jì)體及人權(quán)的影響。PPP生命周期中需深入研究的三大核心影響領(lǐng)域包括：(1) 與化學(xué)品相關(guān)的健康風(fēng)險；(2) 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)喪失；(3) 廢物管理不善帶來的后果。

只有填補(bǔ)這些知識空白，才能確保PPP目標(biāo)評估完整、風(fēng)險考量充分，避免執(zhí)行中遺漏關(guān)鍵風(fēng)險。

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結(jié)語

應(yīng)對全球塑料污染挑戰(zhàn)，需要果斷與協(xié)調(diào)一致的國際行動，而科學(xué)研究是確保成效的關(guān)鍵支柱。未來全球塑料條約應(yīng)確立一個以科學(xué)為基礎(chǔ)的原生塑料生產(chǎn)減量目標(biāo)，并在以下四方面具備明確設(shè)計：

1. 設(shè)定雄心勃勃的長期及中期全球減量目標(biāo)；

2. 明確各國法律義務(wù)，基于責(zé)任共擔(dān)原則，并給予發(fā)展中國家支持；

3. 由獨立科學(xué)機(jī)構(gòu)定期評估并修訂目標(biāo)；

4. 明確禁止碳抵消、交易配額等削弱減排責(zé)任的做法。

唯有如此，方能在科學(xué)指引下，邁向無塑未來，守護(hù)地球健康。

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Chem-Replas2025第三屆廢塑料化學(xué)循環(huán)論壇（熱裂解方向、溶解、非PET解聚）

主題：成熟的技術(shù)與成功的項目

2025年9月3-5日·浙江寧波

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