導(dǎo)讀

6月19 - 23日，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)總體規(guī)劃專(zhuān)委會(huì)組織專(zhuān)家開(kāi)展“規(guī)劃西部行”——城市規(guī)劃建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展主題活動(dòng)，探討重大課題并提供政策咨詢(xún)。

本文字?jǐn)?shù)：4807字

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為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)新疆阿勒泰地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邀請(qǐng)，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)總體規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)委會(huì)”）組織專(zhuān)家于6月19-23日開(kāi)展了“規(guī)劃西部行”——城市規(guī)劃建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展主題活動(dòng)。活動(dòng)旨在發(fā)揮學(xué)會(huì)智力資源和組織資源優(yōu)勢(shì)，積極支援西部地區(qū)城市規(guī)劃事業(yè)，共同探討推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展等重大課題，并提供政策咨詢(xún)建議。

參加本次活動(dòng)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)包括中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、住建部原總經(jīng)濟(jì)師楊保軍，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曲長(zhǎng)虹，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、專(zhuān)委會(huì)主任委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)鄭德高，專(zhuān)委會(huì)原主任委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原總規(guī)劃師張菁，專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師董珂，專(zhuān)委會(huì)委員、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司黨委書(shū)記余建忠，專(zhuān)委會(huì)委員、中山大學(xué)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長(zhǎng)李郇，專(zhuān)委會(huì)委員、武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院教授王國(guó)恩等。

專(zhuān)家們深入阿勒泰市、青河縣、富蘊(yùn)縣、布爾津縣等地，對(duì)當(dāng)?shù)氐目h城、特色鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文體基地以及公路沿線(xiàn)地區(qū)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，圍繞各縣市的城市規(guī)劃建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題座談，為當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展問(wèn)診把脈、出謀劃策。自治區(qū)住建廳、阿勒泰地區(qū)和各市縣政府對(duì)本次主題活動(dòng)給予了大力支持。

在青河縣，專(zhuān)家實(shí)地調(diào)研青河工業(yè)園區(qū), 了解礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、加工及外貿(mào)情況；深入阿熱勒托別鎮(zhèn)喀讓格托海村察看村容村貌、民房宅院，了解鄉(xiāng)村共同富裕路徑和綠色低碳技術(shù)應(yīng)用；在青格里狼山文體基地聽(tīng)取規(guī)劃匯報(bào)。在當(dāng)?shù)卣M織的座談會(huì)上，專(zhuān)家們聽(tīng)取了青河縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的介紹，并圍繞縣城規(guī)劃建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、文體旅融合發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等議題展開(kāi)研討，提出了意見(jiàn)和建議。

在富蘊(yùn)縣，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)實(shí)地查看可可托海鎮(zhèn)工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和文體基地建設(shè)。可可托海鎮(zhèn)充分利用有色金屬開(kāi)采礦坑、礦道遺址建設(shè)紅色教育基地，并對(duì)舊廠房進(jìn)行更新改造，引入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽等業(yè)態(tài)，探索出一條工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用新路徑。實(shí)地調(diào)研后，專(zhuān)家們?cè)诳煽赏泻８刹繉W(xué)院與政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了富蘊(yùn)中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃介紹，就處理好縣城和可可托海鎮(zhèn)的功能關(guān)系、提升文體基地功能和品質(zhì)、推進(jìn)山麓資源向縱深開(kāi)發(fā)、彰顯縣城山水格局特色、加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)管理等方面提出了針對(duì)性建議。

專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)沿G331和G681國(guó)道實(shí)地調(diào)研地區(qū)交旅融合項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況，在布爾津縣對(duì)吉克普林新鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)情況以及縣城濱水公共空間和特色風(fēng)貌片區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。座談會(huì)上，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)聽(tīng)取布爾津縣國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、吉克普林國(guó)家冰雪旅游基地規(guī)劃等介紹，并與自治區(qū)住建廳、縣政府各部門(mén)與會(huì)人員就文體發(fā)展帶動(dòng)特色城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討。

在阿勒泰市，專(zhuān)家們先后調(diào)研了將軍山森林公園、人類(lèi)滑雪起源地博物館、承化寺遺址、拉斯特鄉(xiāng)等城市重要節(jié)點(diǎn)，與地方相關(guān)部門(mén)交流城市綠道建設(shè)、文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等并給予建議。

活動(dòng)期間，學(xué)會(huì)黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)楊保軍受邀在中共阿勒泰地委黨校開(kāi)展“金山大講堂”城市更新專(zhuān)題講座。楊保軍圍繞城市更新的國(guó)家政策背景、重點(diǎn)工作要求和地方先進(jìn)案例等進(jìn)行了深入淺出的講解，并對(duì)阿勒泰地區(qū)特色鎮(zhèn)村和文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了針對(duì)性建議。地區(qū)相關(guān)部門(mén)和各市縣共100余人參加了講座。

經(jīng)過(guò)四天的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和專(zhuān)題座談，專(zhuān)家們認(rèn)為，阿勒泰地區(qū)應(yīng)以世界級(jí)景觀和文體資源為依托，大力推進(jìn)“文體交旅”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)自治區(qū)提出的建設(shè)“世界級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游目的地”發(fā)展目標(biāo)，并提出了七個(gè)方面的具體建議。

1

進(jìn)一步提高對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)

阿勒泰地區(qū)擁有世界級(jí)的景觀和文體資源，有條件成為世界級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游目的地；同時(shí)，阿勒泰地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道的咽喉要沖，也是國(guó)家邊境安全的重要節(jié)點(diǎn)。要改變以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)發(fā)展道路，走出一條“文體交旅”融合發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。

2

要正確處理好五個(gè)關(guān)鍵關(guān)系

一是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)守“三條底線(xiàn)”，保護(hù)多元一體的歷史文化遺產(chǎn)，維護(hù)多民族和諧聚居的社會(huì)穩(wěn)定局面。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)“文體交旅”融合發(fā)展。

二是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系。世界級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游目的地建設(shè)，要求現(xiàn)代化的、國(guó)際一流的配套設(shè)施體系、服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系和宣傳推廣體系。同時(shí)，也應(yīng)該是體現(xiàn)新疆特色、阿勒泰特色的旅游目的地，要保護(hù)和傳承多民族傳統(tǒng)文化，尊重和延續(xù)農(nóng)牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，要充分利用本地化材料、建造方式開(kāi)展各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘特色農(nóng)牧產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，走一條傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的地區(qū)發(fā)展道路。

三是縣城與特色小鎮(zhèn)的關(guān)系。由于地區(qū)旅游資源主要貼近阿爾泰山麓地區(qū)分布，“文體交旅”融合發(fā)展將塑造新的縣域發(fā)展格局。縣城是面向本地居民綜合服務(wù)中心，未來(lái)要適當(dāng)兼顧面向區(qū)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。但更重要的是，應(yīng)在距離區(qū)域旅游資源的較近地區(qū)，綜合考慮旅游服務(wù)覆蓋半徑和用地建設(shè)條件等，因地制宜地新建或者結(jié)合原有縣鎮(zhèn)村建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的特色小鎮(zhèn)。

四是旅游地產(chǎn)與文體服務(wù)的關(guān)系。阿勒泰地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)處于起步期，且未來(lái)市場(chǎng)前景十分看好，無(wú)疑會(huì)吸引大量旅游開(kāi)發(fā)特別是旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金。面對(duì)大量資金機(jī)會(huì)，要理性看待旅游地產(chǎn)和文體服務(wù)的關(guān)系。一方面，旅游地產(chǎn)是文體服務(wù)的重要組成部分，適度的旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有利于滿(mǎn)足游客需求、提升度假吸引力；另一方面，也應(yīng)避免旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大、速度過(guò)快所導(dǎo)致的供需失衡、風(fēng)貌失控、資金不足等問(wèn)題。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共同富裕的關(guān)系。推進(jìn)本地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)和“文體交旅”融合發(fā)展，最終的目的是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。因此，要鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)厝罕娭鲃?dòng)參與到區(qū)域文體交旅融合發(fā)展中來(lái)，如利用城鄉(xiāng)居民點(diǎn)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)；以農(nóng)牧戶(hù)或農(nóng)牧民合作社為基本單元發(fā)展休閑食品、特色餐飲、旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)；在加強(qiáng)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與滑雪教練、徒步向?qū)А⒕频旯芾淼葘?zhuān)業(yè)化服務(wù)。

3

推動(dòng)“文化-體育-交通-旅游”四位一體融合發(fā)展

阿勒泰地區(qū)坐擁世界級(jí)的冰雪資源、風(fēng)景資源，哈薩克族獨(dú)特的轉(zhuǎn)場(chǎng)文化、古老的巖畫(huà)藝術(shù)，更賦予這片土地深厚的文化底蘊(yùn)。上述要素構(gòu)成了地區(qū)“文化、體育、交通、旅游”四位一體融合發(fā)展的天然基石。建議以最美公路為紐帶，深度挖掘冰雪、生態(tài)與文化等資源潛力，將其轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)生態(tài)和文化產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

在交旅融合方面，應(yīng)以世界級(jí)景觀公路為骨架，持續(xù)完善支線(xiàn)路網(wǎng)布局，系統(tǒng)串聯(lián)全域重要景觀節(jié)點(diǎn)，編織最美風(fēng)景鏈，讓游客在路途中沉浸式感受“移步換景”的獨(dú)特魅力。此外，還應(yīng)不斷升級(jí)公路沿線(xiàn)的配套設(shè)施，打造集特色餐飲、民俗體驗(yàn)、休閑購(gòu)物于一體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和消費(fèi)場(chǎng)景。以交通賦能文旅，以文旅激活經(jīng)濟(jì)，全方位推動(dòng)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在文化、體育與旅游融合發(fā)展方面，要充分利用阿勒泰地區(qū)豐富的自然和人文資源，依托公園體系和綠道系統(tǒng)，從水、陸、空三重空間角度拓展不同維度、不同視角的運(yùn)動(dòng)體系，打造一年四季都可運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)的健康活力之地。積極策劃重大體育賽事與節(jié)慶活動(dòng)，打造戶(hù)外品牌目的地。此外，還可結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕e辦觀賞性強(qiáng)、群眾容易參與的戶(hù)外節(jié)慶活動(dòng)和表演活動(dòng)，從而做到每個(gè)季節(jié)都有國(guó)際賽事、每個(gè)月份都有知名活動(dòng)，使城市的旅游和運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)的發(fā)展。

4

推動(dòng)“文體交旅”產(chǎn)業(yè)向全季、全齡、全鏈發(fā)展

阿勒泰地區(qū)的旅游資源是四季的，春夏秋冬四季景色各有特色，夏季戶(hù)外、秋季賞景、冬季滑雪都有很強(qiáng)的吸引力。目前，冬季滑雪基地建設(shè)和品牌宣傳已經(jīng)奠定了較好基礎(chǔ)，其他季節(jié)的旅游開(kāi)發(fā)還處于起步期，旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品體系還有待“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”。

首先，要做強(qiáng)世界級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)基地。要借鑒國(guó)際知名冰雪運(yùn)動(dòng)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)雪場(chǎng)集群效應(yīng)，構(gòu)建阿爾泰山冰雪運(yùn)動(dòng)旅游帶。要在進(jìn)一步完善滑道體系、配套設(shè)施基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取舉辦國(guó)內(nèi)國(guó)際滑雪賽事，以重大賽事作為設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提升契機(jī)和品牌宣傳引爆點(diǎn)。

其次，要從冰雪運(yùn)動(dòng)基地走向四季旅游勝地。借助G331和G681國(guó)道全面開(kāi)通、“千里畫(huà)廊”全面建設(shè)的契機(jī)，高品質(zhì)的發(fā)展四季旅游。加快完善觀景平臺(tái)、自駕營(yíng)地、徒步線(xiàn)路等建設(shè)，全面提升旅游驛站、特色小鎮(zhèn)、縣城等旅游接待和服務(wù)能力。同時(shí)，積極創(chuàng)新和培育四季游“拳頭產(chǎn)品”，如夏季的徒步探險(xiǎn)游線(xiàn)路、秋季的摩旅或自行車(chē)?yán)惖取?/p>

再次，要順應(yīng)新趨勢(shì)完善全齡旅游產(chǎn)品和配套設(shè)施。一個(gè)地區(qū)旅游的口碑往往體現(xiàn)在設(shè)施和服務(wù)的細(xì)節(jié)中，而提升細(xì)節(jié)的關(guān)鍵理念是“全齡友好”。不僅要發(fā)展適合各年齡段的旅游產(chǎn)品、旅游線(xiàn)路，更要在設(shè)施和服務(wù)體系中，通過(guò)包容性政策、適老化適兒化改造及跨代際服務(wù)體系建設(shè)，滿(mǎn)足兒童、青年、老年等全年齡段群體的多樣化需求，塑造一個(gè)“全齡友好型旅游目的地”的新口碑。

最后，塑造“全產(chǎn)業(yè)鏈”的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。冰雪運(yùn)動(dòng)方面，要加快完善培訓(xùn)、醫(yī)療、接待、無(wú)縫式交通接駁、個(gè)性化攝影攝像服務(wù)等上下游服務(wù)，積極拓展賽事、專(zhuān)業(yè)論壇、國(guó)際會(huì)議等功能。在全季旅游方面，除豐富觀光、探險(xiǎn)等旅游產(chǎn)品外，積極拓展度假、康養(yǎng)、自然科普教育等旅游新業(yè)態(tài)。同時(shí)，以“文體交旅”融合帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工流通，民族文化服飾和紀(jì)念品開(kāi)發(fā)制作、滑雪和戶(hù)外裝備開(kāi)發(fā)制造、文化演藝、體育賽事等，拓展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

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有序建設(shè)文體小鎮(zhèn)，推動(dòng)現(xiàn)有居民點(diǎn)提升和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當(dāng)前，各市縣正逐步規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成敗是阿勒泰地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為此，應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題：

要轉(zhuǎn)變特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念，規(guī)劃特色小鎮(zhèn)與規(guī)劃一般的小城鎮(zhèn)不同，不能按照通用標(biāo)準(zhǔn)、以本地人口規(guī)模測(cè)算配套服務(wù)設(shè)施的類(lèi)型和總量；同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也不僅是幾十個(gè)賓館的“集合體”，更不能以簡(jiǎn)單的分割出讓地塊、各開(kāi)發(fā)商獨(dú)立拿地并建設(shè)運(yùn)營(yíng)酒店的模式推進(jìn)。要根據(jù)游客集聚的高峰時(shí)段、消費(fèi)特征和服務(wù)需求配置相應(yīng)的公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，要突出特色小鎮(zhèn)公共空間、建筑風(fēng)貌和多元場(chǎng)景的整體化塑造，要統(tǒng)籌規(guī)劃布局、建設(shè)時(shí)序、運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

要堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，因地制宜布局、循序漸進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。部分資源環(huán)境承載力較好、旅游接待需求較大、距離現(xiàn)有居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地區(qū)，可以就近新建特色小鎮(zhèn)。對(duì)能依托原有縣城、鎮(zhèn)村補(bǔ)齊旅游服務(wù)功能的地區(qū)，應(yīng)盡可能利用原有基礎(chǔ)適度拓展規(guī)模，并完善功能和提升品質(zhì)。

要高度重視傳統(tǒng)聚落、農(nóng)牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的價(jià)值。充分挖掘利用民族風(fēng)情資源和特色農(nóng)牧產(chǎn)品資源，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與文體交旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)，走出一條本地居民和外來(lái)游客融合共生、全體居民共同富裕的發(fā)展道路。利用傳統(tǒng)村落發(fā)展旅游，要避免過(guò)度商業(yè)化，不走將原住居民騰空發(fā)展旅游的舊模式。

6

精準(zhǔn)對(duì)焦游客多元需求，系統(tǒng)完善旅游軟硬件體系

阿勒泰地區(qū)的旅游資源是世界級(jí)的，但旅游硬件設(shè)施、軟件服務(wù)的系統(tǒng)化建設(shè)還處于起步階段，游客體驗(yàn)還有待改善。未來(lái)，要按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、服務(wù)與資源相匹配。

要精準(zhǔn)刻畫(huà)多元化游客群體的“畫(huà)像”，以需求為導(dǎo)向完善旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。體育方面，在保障安全底線(xiàn)的前提下，增加具有探險(xiǎn)性和極限運(yùn)動(dòng)性質(zhì)的旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品；文化方面，更多的融入民族風(fēng)情體驗(yàn)、傳統(tǒng)農(nóng)牧聚落生活體驗(yàn)等，并為現(xiàn)代音樂(lè)和藝術(shù)活動(dòng)創(chuàng)造空間條件；康養(yǎng)方面，突出原生態(tài)環(huán)境、地方特色餐飲和健康生活方式等。

要系統(tǒng)完善旅游配套設(shè)施體系和宣傳推廣體系。重點(diǎn)包括完善交通接駁、停車(chē)場(chǎng)地、公共廁所等基礎(chǔ)配套設(shè)施，創(chuàng)造多元化的觀景設(shè)施和休閑交往空間，建設(shè)滿(mǎn)足各類(lèi)人群需求的酒店接待設(shè)施并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理與規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，完善體育相關(guān)的培訓(xùn)設(shè)施、醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施，完善文化演藝設(shè)施并為自發(fā)性文藝活動(dòng)提供空間條件，全面提升“文體交旅”融合發(fā)展的配套設(shè)施和服務(wù)。此外，還要積極開(kāi)拓新媒體傳播路徑，創(chuàng)造體育賽事、文化活動(dòng)等引爆點(diǎn)，塑造符合新消費(fèi)趨勢(shì)、體現(xiàn)地方特色的“IP”形象。

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全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)，打造多元化消費(fèi)場(chǎng)景

本次調(diào)研的青河、富蘊(yùn)、布爾津等縣城和阿勒泰中心城區(qū)自然山水格局有特色，城市尺度和建筑高度控制較好，塑造城市特色風(fēng)貌有一定基礎(chǔ)，各項(xiàng)設(shè)施基本完善，為建設(shè)世界級(jí)旅游服務(wù)地和目的地奠定了良好基礎(chǔ)。

縣城的規(guī)劃建設(shè)，要在功能提升、布局優(yōu)化、民生改善、風(fēng)貌塑造、公共空間、場(chǎng)景營(yíng)造等方面進(jìn)一步下工夫、提質(zhì)量。功能方面，要結(jié)合特色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，明確縣城的面向本地綜合服務(wù)功能與面向區(qū)域特色服務(wù)功能的比例關(guān)系，同步完善與提升。布局方面，要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過(guò)城市更新推進(jìn)濱水空間提升、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市老舊片區(qū)改造，保障符合高質(zhì)量發(fā)展需求的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施落地。民生方面，要以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)民生改善，為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民提供三產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，建設(shè)符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要的完整社區(qū)，推進(jìn)全齡友好城鎮(zhèn)建設(shè)。風(fēng)貌方面，要進(jìn)一步明確建筑高度控制要求，結(jié)合地域文化特色和文體旅游需求，逐步提升重要節(jié)點(diǎn)、片區(qū)的風(fēng)貌特色。公共空間方面，要加強(qiáng)濱水地區(qū)、街道廣場(chǎng)、商業(yè)中心區(qū)設(shè)計(jì)，盡可能多地創(chuàng)造服務(wù)本地和外來(lái)人群的公共交往空間。場(chǎng)景營(yíng)造方面，要結(jié)合公共空間塑造、休閑旅游片區(qū)建設(shè)，植入文化、藝術(shù)、體育、商業(yè)、社交等元素，塑造多元消費(fèi)場(chǎng)景，全面激活城市動(dòng)力，提升中心城區(qū)和縣城在世界級(jí)旅游目的地建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)和支撐作用。

為迎接地區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇、新模式，要進(jìn)一步完善規(guī)劃體系和項(xiàng)目落地機(jī)制。在以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略引領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系中，重點(diǎn)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要支撐作用，以專(zhuān)業(yè)化的規(guī)劃支撐特色化的發(fā)展道路。對(duì)于科學(xué)合理、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、滿(mǎn)足老百姓需求的項(xiàng)目，要在嚴(yán)守底線(xiàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌人、地、財(cái)要素，保障項(xiàng)目落地。

供稿單位：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)總體規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

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