勝訴率不足10%的行政訴訟，還要打嗎？

在法律行業(yè)中，行政法相關(guān)案件是有名的“硬骨頭”：立案難、取證難、勝訴更難。

代理一起行政訴訟，律師既要了解其審查標(biāo)準(zhǔn)、判決方式，又要對(duì)權(quán)力的設(shè)定、行使主體、適用條件、程序以及有關(guān)救濟(jì)了然于胸；同時(shí)還要了解行政行為的成立要件，以避免案件被法院駁回。

從行政處罰到行政協(xié)議，從行政許可到行政征收，每一種類(lèi)型都可能隱藏著程序瑕疵或?qū)嶓w爭(zhēng)議。

證據(jù)是否充分、法條是否適用……任意一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都會(huì)引發(fā)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。這就導(dǎo)致業(yè)內(nèi)專(zhuān)攻行政訴訟的律師極為稀少。

但在公眾維權(quán)意識(shí)逐漸提升的當(dāng)下，與行政法業(yè)務(wù)相關(guān)的案件需求（拆遷、違建、社保、吊銷(xiāo)許可等）卻與日俱增。

最高人民法院公布的司法審判工作主要數(shù)據(jù)顯示，2025年第一季度，全國(guó)法院受理行政案件19.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)11.07%，而《行政訴訟法》的修訂，又有效推動(dòng)了行政案件的啟動(dòng)與受理程序。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)，該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量還將穩(wěn)步增長(zhǎng)。

本期行政訴訟實(shí)務(wù)高級(jí)研修班，特邀行政法領(lǐng)域泰斗級(jí)專(zhuān)家江必新，最高人民法院行政審判庭原高級(jí)法官、審判長(zhǎng)蔡小雪，長(zhǎng)期致力于行政法學(xué)研究的當(dāng)代知名學(xué)者胡建淼，北京大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)聘副教授趙宏，組成權(quán)威講師團(tuán)，以“立法與裁判”視角為原點(diǎn)，深度剖析司法實(shí)踐中的難點(diǎn)爭(zhēng)議，繼而提高律師訴訟代理的水平和能力，把握市場(chǎng)機(jī)遇。

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訴前階段

準(zhǔn)確判斷一個(gè)行政案件能否代理（明確受案范圍），并圍繞案件的法律關(guān)系、現(xiàn)有證據(jù)、行政程序，來(lái)判斷當(dāng)事人在公法上的權(quán)利，是否受到侵害？在哪個(gè)環(huán)節(jié)受到侵害？繼而基于關(guān)鍵違法點(diǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別，設(shè)計(jì)訴訟策略。

立案階段

各種應(yīng)對(duì)法院“立案難”的策略，包括原告資格的判斷、訴訟類(lèi)型的選擇、起訴期限的計(jì)算、管轄權(quán)的判斷等，借由訴訟請(qǐng)求的精準(zhǔn)表述，順利啟動(dòng)一個(gè)行政訴訟案件。

庭審階段

站在審判視角，把握行政訴訟庭審的三大關(guān)鍵：舉證責(zé)任分配、法律適用辯論、以及法官心證形成。如何抗辯被告的適用法律？如何對(duì)事實(shí)認(rèn)定的過(guò)程進(jìn)行拆解？法官心證形成的邏輯是怎樣的？都會(huì)有框架性的實(shí)務(wù)認(rèn)知。

【課程內(nèi)容】

01

爭(zhēng)議梳理——行政處罰的典型實(shí)務(wù)問(wèn)題

胡建淼

當(dāng)代行政法學(xué)家

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授、

博士生導(dǎo)師

獨(dú)著《行政法學(xué)》，眾多高校代表性教材

作為行政訴訟的主要案件類(lèi)型，律師只有清晰了解行政處罰的審查要點(diǎn)及針對(duì)各類(lèi)爭(zhēng)議的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能從實(shí)體、程序兩個(gè)維度找到突破口。

而行政處罰的各類(lèi)難點(diǎn)爭(zhēng)議恰恰多種多樣。

比如處罰主體的權(quán)限問(wèn)題，雖然行政處罰法對(duì)委托實(shí)施行政處罰進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，但在審查并判斷實(shí)施處罰的主體資格和法定職權(quán)時(shí)（例如處罰權(quán)限下放），仍模糊不清。

還有事實(shí)認(rèn)定的難點(diǎn)。如何認(rèn)定當(dāng)事人是否存在主觀過(guò)錯(cuò)？是否存在主要事實(shí)不清？據(jù)以認(rèn)定的證據(jù)是否確實(shí)、充分？

包括程序違規(guī)問(wèn)題的審查，從立案、調(diào)查、告知，再到送達(dá)，每個(gè)環(huán)節(jié)的審查標(biāo)準(zhǔn)也存在較大分歧。

而長(zhǎng)期致力于公法、行政法學(xué)研究的胡建淼教授，恰恰能針對(duì)上述難點(diǎn)爭(zhēng)議進(jìn)行系統(tǒng)梳理。他不但獨(dú)自著有《行政法學(xué)》，凝結(jié)了其30多年行政訴訟法教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的《行政訴訟法學(xué)》，更是所有研究行政訴訟法學(xué)者的必讀書(shū)籍。

課程中，胡建淼教授會(huì)從：事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、依據(jù)是否正確、程序是否合法、裁量是否適當(dāng)等維度，對(duì)行政處罰中的核心爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行剖析，繼而幫助學(xué)員精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)體和程序中的違法點(diǎn)，掌握救濟(jì)策略。

重點(diǎn)探討

1.行政處罰的實(shí)施主體是否可以集中行使？

2.行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政處罰嗎？

3.行政處罰的管轄權(quán)是如何規(guī)定的？

4.對(duì)于同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，罰款時(shí)如何適用？

5.行政處罰事實(shí)認(rèn)定證據(jù)的要求是什么？

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02

審查標(biāo)準(zhǔn)——行政訴訟中的審查模式

趙宏

北京大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)聘副教授

作品《權(quán)力的邊界》獲選《法治周末報(bào)》“2023年度十大法治圖書(shū)”

判斷行政行為是否合法、原告主張的實(shí)體權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，是律師辦理行政訴訟的核心關(guān)鍵。其中判斷的兩大準(zhǔn)繩恰恰就是：違法性審查、請(qǐng)求權(quán)審查。

先說(shuō)違法性審查，其審查要點(diǎn)主要包括：是否存在超越職權(quán)、是否違反法定程序、主要證據(jù)是否確實(shí)/充分、適用法律規(guī)范是否正確等。了解司法機(jī)關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn)、判斷依據(jù)，律師就能從主體、程序、事實(shí)、法律適用四大維度，快速定位違法點(diǎn)。

再說(shuō)請(qǐng)求權(quán)審查，其直接關(guān)系到原告的訴訟目的能否實(shí)現(xiàn)，因而至關(guān)重要。實(shí)踐中，雖然行政訴訟中存在給付之訴、賠償之訴、履行之訴的分類(lèi)，但法院作出的判決類(lèi)型并不完全根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求而定，而主要是根據(jù)對(duì)被訴行政行為的審查結(jié)果作出：法定權(quán)利是否存在？法律保護(hù)利益是否受損？行政機(jī)關(guān)是否負(fù)有作為義務(wù)？了解其針對(duì)訴請(qǐng)的審查標(biāo)準(zhǔn)，才能根據(jù)不同的訴訟類(lèi)型選擇最適宜的救濟(jì)方式。

北京大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)聘副教授，趙宏博士不但有20年的豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還撰寫(xiě)了多篇與行政法學(xué)緊密相關(guān)的論文與著作，受到業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

課程中，趙宏博士將重點(diǎn)圍繞違法性審查與請(qǐng)求權(quán)審查兩種模式的區(qū)別點(diǎn)（審查對(duì)象、核心問(wèn)題、典型應(yīng)用）進(jìn)行講解。在講解每個(gè)模式時(shí)，她會(huì)把每個(gè)審查模式的實(shí)踐難題、適用步驟、適用條件、主客觀要件、判決的適用理由進(jìn)行歸納式總結(jié)，并基于具體案例進(jìn)行法理分析，以幫助學(xué)員在進(jìn)行撤銷(xiāo)之訴、課予義務(wù)之訴或給付之訴時(shí)能對(duì)癥下藥。

重點(diǎn)探討

1.如何判斷行政行為的合法？

2.如何判斷公法請(qǐng)求權(quán)的存立？

3.請(qǐng)求權(quán)審查模式的實(shí)體法基礎(chǔ)是什么？

4.請(qǐng)求權(quán)審查模式在履行判決中的適用條件有哪些？

5.給付判決的適用理由與適用條件是什么？

03

裁判思維——行政訴訟中的事實(shí)審查問(wèn)題

江必新

著名法學(xué)家

湖南大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師

行政訴訟中的事實(shí)審查，是法院在審理行政案件時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政行為所依據(jù)的事實(shí)認(rèn)定是否合法、準(zhǔn)確的司法審查。它不但是法院判斷行政行為合法性的核心環(huán)節(jié)，更直接關(guān)系到行政行為是否會(huì)被撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)違法。

對(duì)律師來(lái)說(shuō)，只有了解法院的審查標(biāo)準(zhǔn)，才能有的放矢地舉證、質(zhì)證，繼而在訴訟中爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)。

作為行政法領(lǐng)域的頂尖學(xué)者，江必新教授既是二級(jí)大法官，在審理行政訴訟案件層面有指導(dǎo)意義；又直接參與了行政訴訟法的立法制定與修改工作，能從立法層面闡述法條制定的背景與現(xiàn)實(shí)意義。

行政程序所面對(duì)的事實(shí)：站在行政機(jī)關(guān)的立場(chǎng)上，看當(dāng)事人提交的材料或行政調(diào)查所得的事實(shí)

行政訴訟所審查的事實(shí)：站在一審法院的立場(chǎng)上，看原告和被告爭(zhēng)議的問(wèn)題及提交的證據(jù)

二審和再審所涉及的事實(shí)：站在二審/再審法院的立場(chǎng)上看相關(guān)事實(shí)問(wèn)題

本次課程主題，是江必新教授的全國(guó)首講內(nèi)容，他將結(jié)合修訂后的《行政訴訟法》、典型案例及自身豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，幫助大家厘清事實(shí)審查的裁判邏輯，提升在行政訴訟中精準(zhǔn)鎖定事實(shí)爭(zhēng)議、有效組織證據(jù)、有力說(shuō)服法庭的核心能力，從而更好地為當(dāng)事人爭(zhēng)取權(quán)益。

重點(diǎn)探討

1.法院認(rèn)定“明顯不當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

2.“主要證據(jù)不足”標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度是怎樣的？

3.法院依職權(quán)要求被告補(bǔ)充證據(jù)的范圍和條件是什么？

4.如何準(zhǔn)確界定原告承擔(dān)舉證責(zé)任的邊界和程度？

5.行政裁量權(quán)行使中的事實(shí)基礎(chǔ)審查標(biāo)準(zhǔn)是什么？

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04

疑難熱點(diǎn)——行民刑交叉案件的處理

蔡小雪

最高人民法院行政審判庭原高級(jí)法官、審判長(zhǎng)

首屆全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家

行民刑交叉案件，在法律主體、法律事實(shí)、法律關(guān)系和法律責(zé)任等方面存在復(fù)雜的交叉和重合，導(dǎo)致在適用程序、認(rèn)定證據(jù)、明確責(zé)任等方面相互交織，繼而困難重重。

首先，定性難。同一行為可能同時(shí)觸及刑法、行政法規(guī)及民法條文，例如某企業(yè)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，可能既構(gòu)成行政違法、又造成民事侵權(quán)，甚至刑事犯罪。案件定性不同，適用的法律條文不同，策略自然也千差萬(wàn)別。

其次，證據(jù)規(guī)則適用不一。三類(lèi)法律體系對(duì)證據(jù)的要求差異顯著。刑事案件強(qiáng)調(diào)證據(jù)的“確實(shí)充分”，民事案件則適用“高度蓋然性”標(biāo)準(zhǔn)，而行政證據(jù)通常偏重形式合法性，律師必須根據(jù)不同程序靈活調(diào)配證據(jù)策略，提升說(shuō)服力。

作為最高人民法院行政審判庭原高級(jí)法官、審判長(zhǎng)，蔡小雪老師從1988年最高人民法院行政審判庭正式成立開(kāi)始就是其中一員。不但審理了大量的疑難復(fù)雜案件，還參與了眾多與行政訴訟相關(guān)的司法解釋的起草工作。

課程中，蔡小雪老師將結(jié)合自身原最高院的審判經(jīng)驗(yàn)，從行民刑交叉案件的理論分析、要件事實(shí)認(rèn)定、規(guī)范保護(hù)目的、證明標(biāo)準(zhǔn)界定進(jìn)行講解。幫助學(xué)員了解最高司法機(jī)關(guān)在適用法律過(guò)程中對(duì)具體法律問(wèn)題的考量因素及審理依據(jù)，繼而能站在法官裁判的視角制定訴訟路徑。

重點(diǎn)探討

1.行、民、刑三種法律關(guān)系交織，法律關(guān)系如何確定？

2.行民刑交叉案件，如何處理程序與實(shí)體問(wèn)題？

3.如何利用交叉法律問(wèn)題特點(diǎn)，合理利用行政手段解決刑事案件？

4.法官是如何看待該類(lèi)案件訴訟問(wèn)題的？

5.律師如何通過(guò)契合審判思維，選擇最佳訴訟策略？

【課程收獲】

立案階段必勝技巧

證據(jù)規(guī)則運(yùn)用策略

程序違法高發(fā)清單

事實(shí)審查標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

裁判思維層層拆解

【報(bào)名方式】

時(shí)間：7月26-27日

地點(diǎn)：北京

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