作者簡介/郝清杰：中國高等教育學(xué)會(huì)副秘書長、研究員

文章出處/《江蘇高教》2025年第4期8-17

關(guān)鍵詞/高等教育；綜合改革；簡政放權(quán)；自主辦學(xué)；人才培養(yǎng)

文章摘要

貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神，特別是《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》關(guān)于高等教育綜合改革的總體工作要求，是發(fā)揮高等教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中龍頭作用的重要任務(wù)和迫切需要。文章從政府簡政放權(quán)、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、部分省市改革試點(diǎn)、高校層面綜合改革等方面，總結(jié)中國高等教育改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出的全面構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系具有重要啟示意義。

目 錄

一、國家層面的頂層設(shè)計(jì)與成效

1.對當(dāng)前政府宏觀管理現(xiàn)狀的總體判斷

2.政府簡政放權(quán)的主要舉措

3.逐步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的改革路線演進(jìn)

二、省級層面的實(shí)踐探索與進(jìn)展

1.從省情出發(fā)明確科學(xué)的高等教育綜合改革總體思路

2.因地制宜建立合理的高等教育綜合改革體制機(jī)制

3.聚焦人才培養(yǎng)模式是高等教育綜合改革的關(guān)鍵點(diǎn)

4. 各省份在高等教育綜合改革的創(chuàng)新舉措

三、高校層面的試點(diǎn)改革與思考

1.構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

2.確定科學(xué)的辦學(xué)定位是高校綜合改革的重要內(nèi)容

3.實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展是地方高校綜合改革的科學(xué)選擇

四、小結(jié)與啟示

改革開放四十多年來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。在這樣波瀾壯闊的發(fā)展進(jìn)程中，由政府到高校、從區(qū)域試點(diǎn)到全面鋪開的高等教育綜合改革，是貫穿其中的一條鮮明主線。特別是黨的十八大以來，黨中央深入實(shí)施科教興國等一系列重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，有效推動(dòng)新時(shí)代的教育事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了格局性變化。近些年來，對于這樣充滿各種挑戰(zhàn)、豐富多彩的高等教育改革實(shí)踐，眾多專家學(xué)者、高校管理人員和教育行政管理部門負(fù)責(zé)人，從工作實(shí)踐和理論研究兩個(gè)維度，展開了全方位的積極探索，取得了一系列豐碩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富的思想成果，代表作有黃達(dá)人等著的《大學(xué)的聲音》《大學(xué)的轉(zhuǎn)型》和宣勇、郝清杰主編的《回望：大學(xué)校長口述》等等。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想成果對于貫徹黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化教育綜合改革”重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》（以下簡稱《綱要》）中提出的關(guān)于高等教育綜合改革的總體工作要求，具有重要的借鑒和啟示意義。

一、國家層面的頂層設(shè)計(jì)與成效

　從國家層面關(guān)于高等教育綜合改革的頂層設(shè)計(jì)來看，適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的需要，形成“政府宏觀管理，高校自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與”的新格局，加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力，是全面深化高等教育綜合改革的內(nèi)在要求和核心任務(wù)。圍繞這一重大主題，學(xué)者們從多個(gè)角度和各個(gè)層面進(jìn)行了全方位的剖析，這些思考和認(rèn)識(shí)對于《綱要》提出的全面構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系、優(yōu)化高等教育布局、實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的系統(tǒng)躍升等總體部署，都具有重要參考價(jià)值。

1.對當(dāng)前政府宏觀管理現(xiàn)狀的總體判斷

政府是各項(xiàng)事業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，在高等教育綜合改革中同樣發(fā)揮著不可替代的指導(dǎo)作用。但是，與國家的需要和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，政府的宏觀管理既取得了一定成效，也存在著亟須改進(jìn)的諸多方面。

關(guān)于政府對高等教育的宏觀管理現(xiàn)狀，有專家認(rèn)為：目前制約高等教育發(fā)展的主要問題集中在體制機(jī)制約束。改革開放以來，我國在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，教育改革也隨之啟動(dòng)，但是教育管理體制的基本骨架并沒有發(fā)生根本性的變化。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面的簡政放權(quán)搞活，與之相比，在教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)應(yīng)該說成績還非常有限。因此，理順政府和學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，是我國高等教育體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對這些重大問題和高等教育宏觀管理中存在的各種現(xiàn)象，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了深入剖析和深刻反思。有學(xué)者指出，政府領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)高等教育全面深化改革應(yīng)該以公共事務(wù)組織者的身份，運(yùn)用服務(wù)性思維，發(fā)揮政府自身優(yōu)勢，營造良好的競爭環(huán)境和條件，通過為高校松綁，同時(shí)又幫助高校提高自我約束能力和水平，真正把高校建設(shè)成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體，而不是改革一次，政府的控制就強(qiáng)化一次［1］。雖然以上判斷和剖析是在近十年前做出的，但是，時(shí)至今日，這種發(fā)展?fàn)顩r仍然存在，這個(gè)問題仍然是高等教育領(lǐng)域綜合改革所要面臨的一個(gè)值得廣泛關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

長期從事高校管理工作的專家也認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域改革的起點(diǎn)是政府，因此，必須從各級政府的簡政放權(quán)開始，才有可能使廣大高校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，社會(huì)各個(gè)方面也才可能有參與的權(quán)利。倘若仍然像過去那樣把所有權(quán)力攥在政府手里，那這場改革就無從談起。這場改革繼續(xù)往前推進(jìn)的主導(dǎo)力量仍然是政府，政府必須邁出簡政放權(quán)這一步［2］。針對扭轉(zhuǎn)政府對高等教育宏觀管理中存在的各種越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，學(xué)者們普遍主張應(yīng)該構(gòu)建更加順應(yīng)全面深化改革的新趨勢、更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高等教育宏觀管理體制，建立健全政府宏觀指導(dǎo)、高校自主發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，這是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的首要內(nèi)容，也是進(jìn)一步激發(fā)高校辦學(xué)活力的關(guān)鍵所在。

特別值得關(guān)注的是，政府向高校放權(quán)也是一種國際趨勢。有學(xué)者指出，20世紀(jì)后期以來，向高校放權(quán)是許多國家實(shí)施的一項(xiàng)重要高等教育政策。不但日本、荷蘭等過去對高等教育實(shí)施中央集權(quán)管理的國家推動(dòng)了高等教育分權(quán)，傳統(tǒng)上實(shí)施高等教育地方分權(quán)管理的美國、德國也在推進(jìn)高等教育分權(quán)［3］。由此可見，不論是從國內(nèi)還是國際高等教育的發(fā)展來看，政府的簡政放權(quán)，既反映了我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也順應(yīng)了國際高等教育普及化進(jìn)程的大趨勢。

2.政府簡政放權(quán)的主要舉措

推進(jìn)高等教育綜合改革，激發(fā)廣大高校的辦學(xué)治校積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，需要政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，這是專家學(xué)者的一個(gè)普遍共識(shí)。有專家認(rèn)為，解決整個(gè)教育系統(tǒng)缺乏內(nèi)在活力的眾多問題，“亟須各級政府包括教育行政部門在尊重教育規(guī)律的前提下，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，支持教育家辦教育，把辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，把教育教學(xué)的專業(yè)自主權(quán)還給教師，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主體的作用，讓校長和教師成為綜合改革的生力軍和主力軍”［4］。可以說，政府部門簡政放權(quán)和增強(qiáng)高等學(xué)校的自主權(quán)，成為一個(gè)時(shí)期以來高等教育綜合改革面臨的重大任務(wù)。

有學(xué)者對如何界定政府宏觀管理的范圍進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為政府管理高等學(xué)校的基本原則可以概括為“五管”——管方向、管政策、管指導(dǎo)、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)［5］。具體來說，就是讓高校成為在完善的權(quán)力制約機(jī)制之下行使權(quán)力的獨(dú)立法人。在宏觀管理上，實(shí)行“抓大放小，分層管理，政策調(diào)控”政策。

還有學(xué)者指出，在政府簡政放權(quán)方面，要分層次逐步深化［6］。一方面，中央政府要向地方政府放權(quán)；另一方面，各級政府要向各類高校放權(quán)。在現(xiàn)行的管理體制中，“兩級管理、三級辦學(xué)”的具體體制應(yīng)該進(jìn)一步完善，并向基層延伸。省市政府層面的問題更為突出，在干部任用、經(jīng)費(fèi)管理、進(jìn)人指標(biāo)、項(xiàng)目審批等方面，相關(guān)部門的權(quán)力過大，這些問題都需要逐步切實(shí)加以解決。

由此可見，在高等教育綜合改革進(jìn)程中，政府管得多，如果管得不科學(xué)合理，那么管得就不一定好；政府管得少，如果管得精準(zhǔn)到位，那么管得就不一定差。正如有的專家指出，政府對高等教育治理應(yīng)在工作理念、工作方式等方面實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)向”，調(diào)整行政行為空間，政府簡政放權(quán)，給高校更大自主權(quán)，激發(fā)基層活力［7］。

調(diào)整優(yōu)化高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，也是政府宏觀管理的一個(gè)重要內(nèi)容。有專家認(rèn)為，在國家層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化高等教育資源配置［8］。具體來講，就是要圍繞西部大開發(fā)、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略需求，以及人工智能、交通、能源、航天航空等重要領(lǐng)域優(yōu)化高等教育空間布局，有組織地重點(diǎn)打造一批具有戰(zhàn)略意義的高校，發(fā)揮其重要的支撐作用。

3.逐步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的改革路線演進(jìn)

改革開放以來，順應(yīng)高等教育發(fā)展的趨勢，呼應(yīng)廣大高校對擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的需求，在每一個(gè)重要發(fā)展時(shí)期的教育政策文件中，國家都把擴(kuò)大高校自主權(quán)作為重要內(nèi)容。同時(shí)，部分省市政府在下放高校辦學(xué)自主權(quán)方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。

1985年5月，以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的公布為標(biāo)志，我國高等教育體制改革全面鋪開，中共中央提出了高等教育改革的八個(gè)方面重大任務(wù)，其中“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”被列為第二大任務(wù)，明確規(guī)定了高校在執(zhí)行國家的政策、法令、計(jì)劃的前提下，在招生、調(diào)整專業(yè)、對外合作、干部任免、經(jīng)費(fèi)使用等方面有一定的自主權(quán)［9］。為了貫徹落實(shí)這些原則，國務(wù)院于1986年頒布《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，把高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)充為“招生、科研、教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事、基建、職稱評定和國際交流”八項(xiàng)。

1998年8月，全國人大審議通過的《中華人民共和國高等教育法》，為高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)提供了強(qiáng)有力的法律保障。其中的第四章第三十條至第三十八條，明確列出了大學(xué)具有調(diào)節(jié)系科招生比例、設(shè)置和調(diào)整學(xué)科和專業(yè)、制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)、開展科研活動(dòng)、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)、開展國際交流與合作、設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和聘任人員、管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)等辦學(xué)自主權(quán)［10］。這使高校辦學(xué)自主權(quán)的法律依據(jù)進(jìn)一步得到了明確。

2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步提出“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。高校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，等等。

但是，在高等教育改革的具體實(shí)踐中，卻又存在著“一放就亂，一亂就收，一收就死”的邏輯怪圈，在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)踐中，在自主招生、選聘教職工、科研管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面出現(xiàn)了不少值得關(guān)注的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。如何在新形勢下擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，仍然是高等教育綜合改革面臨的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2025年1月頒布的《綱要》提出了“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”的總體工作部署，特別是對提升依法治教和管理水平做出具體安排：“完善學(xué)校管理體系，健全學(xué)校章程實(shí)施保障機(jī)制，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”［11］這些新的規(guī)劃部署，都對擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)提出了新的任務(wù)和要求。

二、省級層面的實(shí)踐探索與進(jìn)展

我國地域幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不均衡、省級高等教育情況復(fù)雜多樣的具體國情，不同區(qū)域、不同省份高等教育領(lǐng)域綜合改革面臨著不同的問題與挑戰(zhàn)，決定了在國家層面高等教育綜合改革的頂層設(shè)計(jì)與各類高校的基層改革試點(diǎn)之間，需要充分發(fā)揮省級政府貫徹國家頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)高校基層改革試點(diǎn)的橋梁紐帶作用，因地制宜推進(jìn)高等教育綜合改革。不同省份的高等教育綜合改革也因此而具有多階段探索、全方位展開和各層面實(shí)踐的特點(diǎn)。具體來講，省政府和教育廳制定綜合改革規(guī)劃，確定改革方向和思路，提出總體改革目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌各方力量和資源，形成工作體制機(jī)制。這些有效的改革舉措和成功的經(jīng)驗(yàn)，對于《綱要》提出的“統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展”“加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，加快推進(jìn)地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”等［12］具有重要的借鑒和啟示意義。

1.從省情出發(fā)明確科學(xué)的高等教育綜合改革總體思路

2010 年，教育部根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出的改革任務(wù)，確定江蘇省、湖北省和黑龍江省為高等教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。這次綜合改革試點(diǎn)就是要探索省級政府統(tǒng)籌高等教育發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個(gè)省試點(diǎn)改革的豐富經(jīng)驗(yàn)對于華東、華中和東北三大區(qū)域其他省份省級層面高等教育綜合改革，具有較為普遍的示范意義，對其他區(qū)域省份同樣有參考價(jià)值。

江蘇省是我國的高等教育大省，2000 年江蘇在全國率先步入高等教育大眾化階段；2014年又率先進(jìn)入普及化階段，已建成全國省域最大的高等教育體系。在2010年開始的改革試點(diǎn)中，江蘇省確定了明確的綜合改革思路：由以往的零星式和碎片化“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單項(xiàng)政策，轉(zhuǎn)向整體化、綜合性、全方位的改革；由以往的“摸著石頭過河”為主的經(jīng)驗(yàn)性、自發(fā)性改革，轉(zhuǎn)向更加注重頂層設(shè)計(jì)，更加注重上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)同，更加注重依法、理性的改革［13］。江蘇省的這一改革思路和方法，體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)思想。江蘇省的具體改革舉措有：省政府組建了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)了《江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》，將高等教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為教育改革發(fā)展的重中之重加以推進(jìn)；確定了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、區(qū)域高校聯(lián)盟、高校人才培養(yǎng)體制改革、卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃、江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、深化高校產(chǎn)學(xué)研合作、增強(qiáng)高校社會(huì)服務(wù)能力、改革創(chuàng)新高校高端人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、實(shí)施江蘇高等教育國際化戰(zhàn)略、招生考試改革、建立健全科學(xué)的高等學(xué)校分類評價(jià)體系等子項(xiàng)目［14］。

湖北省作為我國中部地區(qū)的教育大省，其高等教育改革也具有典型性［15］。為推進(jìn)高等教育綜合改革的落實(shí)，增強(qiáng)改革工作的針對性、操作性、實(shí)效性和可檢驗(yàn)性，湖北省遵循的基本方法是思路戰(zhàn)略方案化、方案謀劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)施具體化；出臺(tái)了推進(jìn)培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等四個(gè)方面30項(xiàng)改革措施。湖北省的高等教育綜合改革總體思路，體現(xiàn)了鮮明的整體性和可操作性。

作為東北地區(qū)的重要省份，黑龍江省關(guān)于高等教育改革的總體布局是：“結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和高等教育發(fā)展實(shí)際，在高等教育綜合改革試點(diǎn)中重點(diǎn)推進(jìn)深化高等教育管理體制改革、優(yōu)化高校類別層次結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)……健全高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等11項(xiàng)主要任務(wù)。”［16］黑龍江省的高等教育綜合改革總體布局，既突出了重點(diǎn)推進(jìn)的工作思路，又明確了全面實(shí)施的主要任務(wù)。

這些年來，福建、安徽等省也進(jìn)行了高等教育綜合改革的實(shí)踐探索，提出了改革的總體思路和工作方針。福建省提出了本省高等教育今后一段時(shí)期“20字”的工作方針，即“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、服務(wù)需求、加強(qiáng)監(jiān)控”［17］。2010-2013年，安徽省陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的若干意見》和《高等教育振興計(jì)劃》，確立了“科學(xué)定位，分類指導(dǎo)，多元發(fā)展，特色辦學(xué)”的發(fā)展方針，目標(biāo)是構(gòu)建地方應(yīng)用性高等教育體系［18］。

特別值得關(guān)注的是，在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)方面，不少省份也出臺(tái)了相關(guān)文件，推進(jìn)了具體的政策，取得了較好效果［19］。2012年，福建省政府在《關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》中“一口氣”為高水平大學(xué)給予12項(xiàng)“松綁”，涉及學(xué)科設(shè)置、協(xié)同創(chuàng)新、高層次人才引進(jìn)等方面。浙江省政府在《關(guān)于支持省重點(diǎn)建設(shè)高校的若干意見》中提出，加大財(cái)政投入的同時(shí)，擴(kuò)大高校財(cái)務(wù)和收費(fèi)自主權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。廣東省建立省市統(tǒng)籌協(xié)同、重點(diǎn)投入、合力支持的長效機(jī)制，將重點(diǎn)建設(shè)高校列入擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的試點(diǎn)，支持這些高校自主調(diào)整優(yōu)化同一層次研究生類型結(jié)構(gòu)、在一級學(xué)科授權(quán)內(nèi)自主設(shè)置二級學(xué)科。同時(shí)給予省屬重點(diǎn)建設(shè)高校與部屬高校同等的招生自主權(quán)。

2.因地制宜建立合理的高等教育綜合改革體制機(jī)制

各省根據(jù)改革總體思路，提出具體改革舉措，出臺(tái)各自的具體指導(dǎo)文件。這些文件各具特色，改革舉措形式多樣。有的省份側(cè)重于協(xié)調(diào)省級各相關(guān)單位的力量形成合力，有的省份則側(cè)重于高等教育區(qū)域布局和與其他類型教育的銜接。

福建省在高等教育綜合改革的過程中，探索建立了科學(xué)合理的工作體制機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)省級政府層面的教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、省編辦和省委組織部等相關(guān)廳局委辦的積極性，實(shí)現(xiàn)了高等教育內(nèi)部資源的有效整合和外部資源的協(xié)同融合，形成了強(qiáng)大且持續(xù)的發(fā)展合力［20］：協(xié)同編制高等教育發(fā)展規(guī)劃，明確全省各級各類普通高校與職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；協(xié)同實(shí)施高校分類管理改革，引導(dǎo)各高校在三維分類體系中明確定位、追求卓越、爭創(chuàng)一流，使全省88 所高校從原有的“一列縱隊(duì)”變?yōu)椤岸嗔锌v隊(duì)”，營造了“百舸爭流”的發(fā)展局面；協(xié)同實(shí)施公辦高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部分類管理改革，賦予高校更大的干部管理權(quán)限；協(xié)同改革高校人事管理制度，改革教師配置標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)聘用機(jī)制、薪酬管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性；協(xié)同改革高校經(jīng)費(fèi)管理體制，建立教育經(jīng)費(fèi)管理會(huì)商機(jī)制，健全教育投入增長長效機(jī)制，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)和方式，改變完善績效分配機(jī)制。

與福建省相比，江蘇省在重視發(fā)揮省委省政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用的同時(shí)，更為注重統(tǒng)籌調(diào)整高校的區(qū)域布局、各類型層次高校的協(xié)調(diào)發(fā)展、高等教育與職業(yè)教育的銜接溝通［21］：（1）探索建立部省共建機(jī)制，努力爭取教育部的支持，成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，省委、省政府每年都將其列為重點(diǎn)工作。（2）統(tǒng)籌省域高等教育區(qū)域布局，實(shí)施蘇北高等教育振興計(jì)劃，扶持經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)高等教育發(fā)展。（3）統(tǒng)籌推進(jìn)各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好“高原”與“高峰”、重點(diǎn)與一般、集中度與覆蓋面的關(guān)系，既保證重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)先發(fā)展，又保證各類高校和學(xué)科全面提升。（4）統(tǒng)籌推進(jìn)民辦高校與公辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展，積極鼓勵(lì)各類民辦學(xué)校發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)中、高等職業(yè)教育銜接溝通，構(gòu)建中職、高職、應(yīng)用型本科有機(jī)銜接的技能型人才成長立交橋。

3.聚焦人才培養(yǎng)模式是高等教育綜合改革的關(guān)鍵點(diǎn)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化人才，是高等教育的基本職能。湖北、黑龍江等省份把人才培養(yǎng)模式改革作為高等教育綜合改革的核心目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行了多層次的探索。

人才培養(yǎng)模式改革涉及觀念的轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)的建立、質(zhì)量的監(jiān)控等方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整對地方高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成了明顯的“倒逼機(jī)制”。因此，調(diào)整地方高校的結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣重要，而且更加緊迫。湖北省在人才培養(yǎng)模式改革中，把調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、強(qiáng)學(xué)科作為當(dāng)前地方高校最緊迫、最重要的任務(wù)［22］。在著力調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，既注重調(diào)整地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，根據(jù)教育部專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作部署，修訂學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃；又著力調(diào)整人才培養(yǎng)層次類型結(jié)構(gòu)，對本科教育、高職高專教育和研究生層次教育提出不同的培養(yǎng)目標(biāo)。在著力推進(jìn)地方高校人才培養(yǎng)模式改革方面，既明確不同層次人才培養(yǎng)模式改革的主攻方向,又切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人才培養(yǎng)工作的薄弱環(huán)節(jié)。在著力做大做強(qiáng)地方高校優(yōu)勢特色學(xué)科方面，既大力推進(jìn)學(xué)科建設(shè)管理制度的創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應(yīng)本省產(chǎn)業(yè)需求的湖北特色學(xué)科體系；又大力促進(jìn)地方高校傳統(tǒng)學(xué)科的改造提升，注重多學(xué)科交叉融合，以舊學(xué)科的改造尋求新的學(xué)科專業(yè)增長點(diǎn)。

黑龍江省進(jìn)行基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試點(diǎn)，引導(dǎo)高校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。該省為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，積極探索科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力、人文素養(yǎng)整合發(fā)展的新模式［23］。針對本省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工程人才的迫切需求，黑龍江省積極推行“卓越計(jì)劃”“拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，引導(dǎo)高校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，取得了較為顯著的成效。

4. 各省份在高等教育綜合改革的創(chuàng)新舉措

在高等教育綜合改革的實(shí)踐進(jìn)程中，各省份還在分類管理、科教融合、產(chǎn)學(xué)研合作、中外合作辦學(xué)等方面進(jìn)行了積極的探索，推出了不少值得關(guān)注的創(chuàng)新舉措，富有借鑒意義。

在加強(qiáng)高校分類管理和指導(dǎo)方面，黑龍江省發(fā)揮省級統(tǒng)籌優(yōu)勢，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省高等學(xué)校分類管理和分類指導(dǎo)的意見》，積極推進(jìn)高等院校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流［24］。

在有效融合科研院所資源方面，山東省內(nèi)燃機(jī)研究所于2016年11月整建制并入山東交通學(xué)院，這是山東省第一家科研院所實(shí)質(zhì)性并入高等院校的先行試點(diǎn)［25］。這項(xiàng)試點(diǎn)契合山東省高等教育綜合改革的精神要求，有利于整合雙方資源，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；有利于形成山東省在車輛與動(dòng)力學(xué)科建設(shè)方面的合力，推動(dòng)一流學(xué)科建設(shè)；有利于集聚國內(nèi)外內(nèi)燃機(jī)研究相關(guān)學(xué)科高端人才，打造內(nèi)燃機(jī)科研人才高地，從而加快建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。

在中外合作辦學(xué)方面，江蘇省的中外合作辦學(xué)高水平機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展［26］。在昆山，武漢大學(xué)和美國杜克大學(xué)合作創(chuàng)立了昆山杜克大學(xué)。在蘇州，中國人民大學(xué)與法國巴黎索邦大學(xué)、保羅—瓦萊里大學(xué)和馬賽商學(xué)院合作創(chuàng)設(shè)了中法學(xué)院。

總結(jié)以上省份高等教育綜合改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出一些重要啟示：首先，應(yīng)該從省級政府層面做好頂層設(shè)計(jì),相關(guān)部門形成工作合力。其次，應(yīng)該將試點(diǎn)探索先行先試與整體推進(jìn)全面提升相結(jié)合，營造良好的發(fā)展氛圍。再次，應(yīng)該抓住人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)并且注重體制機(jī)制創(chuàng)新。最后，應(yīng)該關(guān)注高等教育發(fā)展新趨勢，在產(chǎn)學(xué)研合作、中外合作辦學(xué)等方面多下功夫。

三、高校層面的試點(diǎn)改革與思考

高等教育綜合改革，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在高校，改革成效集中體現(xiàn)在高校。中央政府的頂層設(shè)計(jì)和省級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都要從高等教育的基本現(xiàn)狀、問題挑戰(zhàn)、發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，都要落腳到各級各類高校的治理能力和治理水平現(xiàn)代化方面。《綱要》提出“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”的總體工作部署；特別是對分類推進(jìn)高校改革發(fā)展作出新的規(guī)劃，明確提出要根據(jù)不同類型高校功能定位、實(shí)際貢獻(xiàn)、特色優(yōu)勢，建立資源配置激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色［27］。這些工作部署，為高校在深化綜合改革方面提出了要求和指明了方向。

1.構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

如果說擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是綜合改革的基本方向，那么全面建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)該是綜合改革的緊迫任務(wù)。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心,是全面深化高教綜合改革的重中之重。

但是，在建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體實(shí)踐中，既有不少值得學(xué)習(xí)借鑒的成功典型，也有一些令人擔(dān)憂的問題和現(xiàn)象。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨委書記和校長的關(guān)系最為關(guān)鍵。柯炳生到中國農(nóng)業(yè)大學(xué)任校長后曾經(jīng)總結(jié)說：“如果書記和校長能夠做到‘性格相容、理念相通、相互坦誠、高度信任’，那就不僅僅是書記與校長個(gè)人之大幸，更是學(xué)校工作之大利。”曾擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記多年的瞿振元對此深表贊同，認(rèn)為柯炳生總結(jié)的這十六個(gè)字，是他們的共同體會(huì)［28］。曾擔(dān)任西安交通大學(xué)黨委書記的張邁曾和校長王樹國被稱為黃金搭檔，他們兩位總結(jié)出“四分四合”的原則，即工作職能上分，工作目標(biāo)上合；工作職責(zé)上分，工作指導(dǎo)上合；一般工作上分，重大問題上合；工作制度上分，工作關(guān)系上合［29］。這兩所名校四位主要領(lǐng)導(dǎo)精誠合作得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、處理好黨委書記和校長的關(guān)系，具有重要的參考價(jià)值。

當(dāng)然，貫徹落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制并不僅僅是書記和校長兩個(gè)人的責(zé)任，不是黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的簡單相加，而是一個(gè)辯證統(tǒng)一、不可分割的有機(jī)整體，是堅(jiān)持民主集中制原則的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策。這就既需要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把好方向，用好干部，抓好大事；又要大力支持校長和副校長履職盡責(zé)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理等具體事務(wù)。在高校的辦學(xué)治校實(shí)踐中，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要真正成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，“就要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，明白管什么，怎么管，堅(jiān)持管方向，管全局，管大事，管干部，管人才，管黨建，全面貫徹黨的教育方針”［30］。在具體工作的推進(jìn)落實(shí)中，大連理工大學(xué)原黨委書記張德祥認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)班子成員不是簡單根據(jù)分工各司其職，而是要以大局意識(shí)推動(dòng)分管工作或者要把分管工作放在大局中去思考、定位，認(rèn)真執(zhí)行黨委集體決定，既要立足本職、攻堅(jiān)克難，又要善于協(xié)同、互相補(bǔ)位；要克服本位主義，防止推諉扯皮；要避免拈輕怕重， 防止議而不決、決而不行。”［31］在日常的工作配合中，還要處理好正職與副職之間的關(guān)系，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)、形成強(qiáng)大的工作合力。有專家認(rèn)為，“一把手”應(yīng)找準(zhǔn)位置，做好自己的事：把舵定向，確立明晰的工作思路，在重大問題上做好主；要帶好一班人，統(tǒng)攬全局，合理授權(quán)，協(xié)調(diào)工作，化解矛盾和分歧。副職要扮演好自己的角色，不僅要?jiǎng)?chuàng)造性地完成好自己分管的工作，還應(yīng)主動(dòng)協(xié)助其他人分管的工作，顧大局，識(shí)大體［32］。

全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，既要緊緊抓住建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一核心目標(biāo)，又要重視學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的綜合改革。有學(xué)者指出，既要全面兼顧頂層設(shè)計(jì)，又要注重中層擔(dān)當(dāng)，還要關(guān)注底層關(guān)懷，將改革真正落到實(shí)處。高校綜合改革頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)，決定改革前期的成敗；當(dāng)改革棋至中盤，由頂層設(shè)計(jì)走向?qū)嶋H操作層面，二級院系落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)。這就需要擴(kuò)大二級院系對人、財(cái)、物等辦學(xué)資源的統(tǒng)籌配置權(quán)。在二級院系取得重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，自下而上，實(shí)實(shí)疊加，既激發(fā)高校不同層面的活力，又凸顯改革的縱深度，有效有序推進(jìn)綜合改革［33］。

南京師范大學(xué)作為江蘇省高等教育綜合改革試點(diǎn)高校，進(jìn)行了有益探索，規(guī)劃了綜合改革的總體工作思路［34］：學(xué)校將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作為綜合改革的首要目標(biāo)，這是綜合改革的重要內(nèi)容和制度保障。同時(shí)，確立“以開放式辦學(xué)為基本理念，推動(dòng)人才培養(yǎng)體制改革；以師資隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，創(chuàng)新高端人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制；以完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)為突破口，深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；以探索推進(jìn)一級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)模式為抓手，完善一級學(xué)科重點(diǎn)建設(shè)模式”為改革目標(biāo)。

2.確定科學(xué)的辦學(xué)定位是高校綜合改革的重要內(nèi)容

在推進(jìn)高等教育綜合改革進(jìn)程中，高校管理者需要處理的各種工作錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的目標(biāo)任務(wù)千頭萬緒。在辦學(xué)治校實(shí)踐中，高校管理者普遍認(rèn)為，只有明確了科學(xué)的辦學(xué)定位這一核心任務(wù)，才能綱舉目張，科學(xué)有效地推進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作。中山大學(xué)原校長黃達(dá)人講述了一個(gè)頗有戲劇性的經(jīng)歷，當(dāng)被問及“作為大學(xué)校長，你認(rèn)為最重要的工作是什么？”他的答案與時(shí)任中山大學(xué)黨委書記李延保的回答總體一致，即強(qiáng)調(diào)一是大學(xué)定位，二是辦學(xué)方向，三是辦學(xué)氛圍［35］。兩位學(xué)校主要管理者的這個(gè)思想共識(shí)，是不同類型高校管理者的一種普遍認(rèn)識(shí)。大學(xué)的辦學(xué)定位，既應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，又應(yīng)該堅(jiān)守服務(wù)國家需求的初心使命；既遵循一般的辦學(xué)規(guī)律，又反映本學(xué)校的傳統(tǒng)特色，才能使我國的高等教育呈現(xiàn)出百花齊放、蓬勃發(fā)展的良好局面。

遵循科學(xué)的辦學(xué)理念，明確合理的辦學(xué)定位，下一步就是應(yīng)該制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)到具體的辦學(xué)治校實(shí)踐。鐘秉林認(rèn)為：“制定高校發(fā)展規(guī)劃，首先要跳出學(xué)校看學(xué)校、跳出教育看教育，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握高等教育改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的新趨勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，這是制定發(fā)展規(guī)劃的重要前提。”［36］各高校在制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，還可以充分發(fā)揮各自的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，形成各具特色的實(shí)施方案。

上海交通大學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的成功探索值得關(guān)注。上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀到任后抓的第一件事情就是制定學(xué)校規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，她組織了三支不同隊(duì)伍做規(guī)劃。第一支隊(duì)伍是由從北京請過來的專家組成，在學(xué)校待了差不多半年。第二支隊(duì)伍是由本學(xué)校的經(jīng)管學(xué)院的教授組成的。第三支隊(duì)伍是由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處牽頭組成。在三支隊(duì)伍各自獨(dú)立形成發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，學(xué)校擇優(yōu)綜合形成了一個(gè)總規(guī)劃和八個(gè)分規(guī)劃。“我非常重視制定規(guī)劃的整個(gè)過程，因?yàn)檫@是一個(gè)凝聚人心、統(tǒng)一思想的過程，是一個(gè)發(fā)揮大家積極性、發(fā)動(dòng)大家關(guān)心學(xué)校的過程。”［37］實(shí)踐證明，這種做法對推動(dòng)學(xué)校快速發(fā)展起到重要作用。

確定科學(xué)合理的辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃之后，還要有腳踏實(shí)地、狠抓落實(shí)的精神和勇氣，而不僅僅是形成一套華而不實(shí)的工作方案，體現(xiàn)在提出幾個(gè)時(shí)髦的理念口號。瞿振元認(rèn)為：“明確了辦一所什么樣的大學(xué)后，緊接著就要明確怎樣辦這樣的大學(xué)的問題。這是不能靠喊口號解決問題的，而是既要有清晰的思路，又要有踏實(shí)苦干的精神。”［38］張德祥指出：“作為一個(gè)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)為，要善于做兩個(gè)方面：第一，必須去謀劃，謀劃要超前一點(diǎn)；第二，要有勇氣，要勇于實(shí)現(xiàn)這種謀劃。”［39］這兩位管理型專家所在的高校，正是在各自發(fā)展規(guī)劃的指引下，經(jīng)過全校上下的共同努力，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

3.實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展是地方高校綜合改革的科學(xué)選擇

截至2024年6月20日，全國高等學(xué)校共計(jì)3117所。其中，地方高校的數(shù)量占全國高校數(shù)量的95%以上。地方高校在全面構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系中具有不可替代的地位，發(fā)揮著不容忽視的作用。在高等教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，地方高校面臨的普遍性挑戰(zhàn)，同樣是如何確立適合自身特點(diǎn)的辦學(xué)思路，明確高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)定位和辦學(xué)方向。鐘秉林提出：“大學(xué)的發(fā)展，我認(rèn)為目前要強(qiáng)調(diào)科學(xué)定位，各安其位，多樣化發(fā)展。切忌高校之間盲目攀比，同質(zhì)化發(fā)展。”［40］對于地方高校的領(lǐng)導(dǎo)來講，在明確辦學(xué)定位時(shí)，盡量不要效仿歷史悠久、水平很高的綜合型大學(xué)，而是應(yīng)該根據(jù)學(xué)校所在區(qū)域的需求和自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

徐州工程學(xué)院雖屬高等教育發(fā)展水平較高的江蘇省的地方高校，但因地處江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對（蘇南地區(qū)）滯后的蘇北地區(qū)，在尋求特色發(fā)展之路方面進(jìn)行了不懈探索。時(shí)任院長韓寶平總結(jié)學(xué)院的發(fā)展進(jìn)程認(rèn)為：“我們經(jīng)過反復(fù)研討，在分析了地域位置、區(qū)域高校生態(tài)的情況下，決定徐州工程學(xué)院必須走‘錯(cuò)位發(fā)展’之路，而且是全方位的‘錯(cuò)位’。我們在總體上定位是工科領(lǐng)跑，在人才培養(yǎng)上，就是面向蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)一線需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。”［41］正是確定了錯(cuò)位發(fā)展的辦學(xué)思路和發(fā)展方向，學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)方面，都取得了跨越式發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)。無獨(dú)有偶，成都大學(xué)也在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面奮發(fā)有為。時(shí)任校長吳光在成都市委市政府的指導(dǎo)下，提煉出建設(shè)城市型大學(xué)的三個(gè)關(guān)鍵方面：一是學(xué)科專業(yè)設(shè)置和城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接最緊密；二是學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的最多；三是學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)刈鞯呢暙I(xiàn)最大。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校探索與“985”“211”大學(xué)、高職院校不同的錯(cuò)位發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，即培養(yǎng)文化創(chuàng)意及表達(dá)人才［42］。以上兩所地方高校在明確了自身辦學(xué)定位基礎(chǔ)上，凝聚全校師生力量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和培養(yǎng)適應(yīng)地方需要的人才等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

由此可見，錯(cuò)位發(fā)展符合我國高等教育科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)該成為地方高校領(lǐng)導(dǎo)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。高校的發(fā)展實(shí)踐充分表明，不同層次、不同類型的高校，通過錯(cuò)位發(fā)展，都可以培養(yǎng)出社會(huì)需要的高水平人才。正如有專家所提出的：“層次和水平并不是完全等同的。絕不是說高層次等于高水平，低層次等于低水平。低層次的大學(xué)同樣可以通過為服務(wù)對象提供高水平的服務(wù)和產(chǎn)品而達(dá)到高水平，而高層次的大學(xué)為服務(wù)對象提供的服務(wù)也可能是低水平的，并不因?yàn)閷哟胃呔鸵欢ㄊ歉咚剑蛘邔哟蔚途鸵欢ㄊ堑退健！保?3］

四、小結(jié)與啟示

高校是高等教育綜合改革的主體，但高校不可能唱獨(dú)角戲，需要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，政府、高校和社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，探索高校高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，從而形成強(qiáng)大的改革合力，為高校發(fā)展創(chuàng)造更好的體制機(jī)制環(huán)境，全方位推進(jìn)高等教育綜合改革［44］［45］［46］。“要營造全社會(huì)共同關(guān)心支持教育強(qiáng)國建設(shè)的良好環(huán)境，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，形成建設(shè)教育強(qiáng)國強(qiáng)大合力。”［47］因此，在高等教育綜合改革進(jìn)程中，需要社會(huì)各界轉(zhuǎn)變思想觀念，真正把教育事業(yè)的改革發(fā)展看成自己的事情；需要在產(chǎn)學(xué)研合作等方面積極探索高校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的有效合作機(jī)制。

總之，從國家層面來看，不同時(shí)期的高等教育綜合改革會(huì)有不同的核心目標(biāo)和根本任務(wù)，其作出的重大戰(zhàn)略部署，出臺(tái)的不同政策文件，是各省份和廣大高校推進(jìn)改革的總體依據(jù)。但是，不同區(qū)域和省份的高等教育綜合改革又不能一概而論，需要根據(jù)不同的發(fā)展階段和基本省情，而形成不同的改革重點(diǎn)和具體舉措，不能搞一刀切。對于不同層次和不同發(fā)展階段的高校而言，在綜合改革進(jìn)程中，更是應(yīng)該根據(jù)其不同的辦學(xué)定位，具體分析自身發(fā)展目標(biāo)和面臨的實(shí)際問題，確定具體的改革目標(biāo)，實(shí)施具體的改革舉措。

在全國教育大會(huì)召開之后，特別是《綱要》開啟的新一輪高等教育綜合改革中，我們應(yīng)該建立一種“雙三環(huán)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：大三環(huán)機(jī)制是指高校、政府、社會(huì)三個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，各司其職，形成能夠激發(fā)各方面發(fā)展合力的工作格局。小三環(huán)機(jī)制是指校級層面、中層管理部門、專業(yè)院系三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，各個(gè)方面同向發(fā)力的校內(nèi)運(yùn)行機(jī)理。唯有如此，在高等教育綜合改革的新實(shí)踐中，我們才能既適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高等教育的新需求，又遵循高等教育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，為中國式現(xiàn)代化提供高質(zhì)量的人才隊(duì)伍和高水平的科研成果，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保障。

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