《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

1949年5月，當(dāng)美國國務(wù)院重新提出對日媾和問題時(shí)，就已經(jīng)考慮無論蘇聯(lián)參加與否，都要推進(jìn)對日媾和了；9月，英國外交大臣貝文訪問華盛頓，艾奇遜與貝文約定時(shí)，雙方實(shí)際上也都沒有把蘇聯(lián)參加的問題考慮在內(nèi)。

到1949年12月31日，杜魯門發(fā)表了關(guān)于不論蘇聯(lián)參加與否，英美都可以商洽一個(gè)和約的公開講話，這實(shí)際上意味著美國政府已決定拋開蘇聯(lián)，“單獨(dú)”對日媾和。

1、蘇聯(lián)與中國的態(tài)度

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，中華人民共和國也被美國排除在對日媾和之外。戰(zhàn)爭開始不久，杜勒斯就公開宣布，美國只承認(rèn)臺灣國民黨政府，并只準(zhǔn)備與其就對日和約進(jìn)行談判。美國在公布《對日媾和七項(xiàng)原則》后，也一直以臺灣國民政權(quán)為對日媾和的談判對象。《中蘇友好同盟互助條約》和朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)成為美國彌合政府內(nèi)部分歧推進(jìn)媾和的動(dòng)因，它們同樣也使中蘇兩國在反對美國對日媾和的立場上趨于一致。

蘇聯(lián)在從1951年11月20日對美國七項(xiàng)原則的復(fù)照開始，一直堅(jiān)持對日媾和應(yīng)該由美蘇英中四大國通過外長會(huì)議共同討論商議，必須以中華人民共和國代表中國參加，應(yīng)明確規(guī)定中國對臺灣和澎湖列島主權(quán)，反對美國托管琉球和小笠原群島，要求限制日本的武裝力量，反對任何國家在日本擁有軍隊(duì)和軍事基地等等，上述立場分別在1950年11月20日、1951年5月7日、6月10日蘇聯(lián)致美國的照會(huì)中向美國反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

之所以強(qiáng)調(diào)中國的參加和中國在對日媾和中應(yīng)有的利益，既是由于在《中蘇友好同盟互助條約》中有在對日和約中保持一致的約定，也是出于蘇聯(lián)需要利用中國在遠(yuǎn)東與美國展開冷戰(zhàn)對抗的戰(zhàn)略考慮。

日俄戰(zhàn)爭后，俄國在亞洲地區(qū)的影響力一直不如英美，而中國革命的勝利極大增強(qiáng)了中國對亞洲地區(qū)民族主義的吸引力，中國還正在朝鮮前線為幫助蘇聯(lián)抗擊美帝國主義浴血奮戰(zhàn)，因此，蘇聯(lián)對中國的同盟關(guān)系十分重視。

另一方面，由于被美國封鎖排除，中國也面臨著外交困難，蘇聯(lián)對中國的支持，對處于外交困難中的中國十分重要。因此，中蘇在反對美國對日媾和的問題上，進(jìn)行了很好的合作。在美國公布七項(xiàng)原則后，蘇聯(lián)一直將與美國交涉的進(jìn)展向中國作通報(bào)，并且在涉及中國利益的問題一如中國代表權(quán)、臺灣澎湖地位等問題上，與中國磋商，征詢中國政府的意見，力求保持兩國對美立場的一致。

在致美國照會(huì)之前，蘇聯(lián)都事先向中國政府通報(bào)。對蘇聯(lián)提出的建議立場，中國政府基本上表示完全同意。

例如，針對蘇聯(lián)1951年5月7日答復(fù)美國3月23日對日和約草案的備忘錄草案，毛澤東在致斯大林的復(fù)電中表示，“完全同意您對美國政府關(guān)于對日和約草案的答復(fù)”；針對5月19日美國給蘇聯(lián)的復(fù)照，在蘇方通知中國之后，周恩來外長在5月22日交給蘇聯(lián)大使羅申的照會(huì)中表示，中華人民共和國對美國對日和約草案的意見，與蘇聯(lián)政府的意見是完全符合的。所以，中華人民共和國政府完全支持蘇聯(lián)政府的意見以及它所提出的有關(guān)對日和約的具體建議。

由于事先溝通，中國政府公開聲明的立場也與蘇聯(lián)完全一致。在蘇聯(lián)1950年11月20日發(fā)表了對美國七項(xiàng)原則的復(fù)照后不久，周恩來外長也于12月4日首次發(fā)表了《關(guān)于對日和約問題的聲明》，強(qiáng)調(diào)中國政府參加對日媾和的“當(dāng)然”權(quán)利，譴責(zé)美國破壞四國外長會(huì)議共同討論準(zhǔn)備的對日媾和原則以及大國一致的表決原則，以自己的建議代替開羅宣言和雅爾塔協(xié)定等國際協(xié)定，“悍然進(jìn)行單獨(dú)媾和”。

聲明還指出，七項(xiàng)原則關(guān)于臺灣、澎湖歸屬及千島群島、南庫頁島地位的處理違反了上述國際協(xié)定；美國托管琉球群島和小笠原群島，是準(zhǔn)備長期占領(lǐng)上述島嶼，并“在遠(yuǎn)東建立侵略的軍事基地”；并譴責(zé)美國不從日本撤軍，“利用日本作為侵略朝鮮、侵略中國的戰(zhàn)爭基地”，公開武裝日本，企圖使日本成為美國的殖民地。

1951年7月6日，美國向蘇聯(lián)遞交了附有英美聯(lián)合草案的備忘錄，表示美國將在7月20日或20日左右“根據(jù)美英政府的共同倡議”，向與日本處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家公布條約草案，并希望盡早得到蘇聯(lián)方面的意見。

7月20日，蘇聯(lián)也接到了英美的聯(lián)合照會(huì)以及出席舊金山和會(huì)的正式邀請，照會(huì)要求蘇聯(lián)政府就聯(lián)合草案提出意見，但同時(shí)也表示，不管其意見如何，和約的最終文本將于8月13日公布。

蘇聯(lián)副外長葛羅米柯最初認(rèn)為，蘇聯(lián)應(yīng)當(dāng)拒絕參加舊金山和會(huì)，因?yàn)樗环咸K聯(lián)一向堅(jiān)持的媾和立場。

7月21日，葛羅米柯草擬了一份答復(fù)，表示：如果審議對日和約問題的會(huì)議在下述基礎(chǔ)上召開，蘇聯(lián)政府就準(zhǔn)備參加，即會(huì)議能使所有有關(guān)國家能夠討論草案并最后能簽訂一項(xiàng)全面的對日和約。但是，蘇聯(lián)政府認(rèn)為有必要指出，根據(jù)它5月7日的意見書和6月10日照會(huì)中提出的理由，如果中華人民共和國政府不參加這次會(huì)議，那么上述會(huì)議就不可能在制定和簽訂對日和約方面具有全權(quán)性。

而且蘇聯(lián)還認(rèn)為會(huì)議的工作不應(yīng)受某個(gè)方案的限制，會(huì)議應(yīng)當(dāng)討論與會(huì)國可能提出的所有草案以及與會(huì)國無論是通過外交渠道還是在會(huì)上首次提出的所有建議和意見。但是，這個(gè)草案沒有得到斯大林的批準(zhǔn)，8月1日，葛羅米柯對照會(huì)草案又進(jìn)行了修改，表示：美國政府召集和會(huì)是“為了把美國單獨(dú)制定的和約強(qiáng)加給與會(huì)國…與會(huì)國實(shí)際上只能在會(huì)上遵從美國政府提出的和約從而給這一和約披上合法的外衣，不言而喻，蘇聯(lián)不能參加這種與在遠(yuǎn)東建立持久和平目標(biāo)相悖的和會(huì)”，8月8日，葛羅米柯將這份準(zhǔn)備拒絕參加的照會(huì)草案送交斯大林，仍然未獲同意。

8月10日，聯(lián)共（布）中央就參加對日和會(huì)的問題進(jìn)行了專門討論。

會(huì)議決議表示，蘇聯(lián)應(yīng)該參加舊金山和會(huì)。

決議要求：

“蘇聯(lián)代表團(tuán)在會(huì)上發(fā)言時(shí)應(yīng)當(dāng)批評美英的對日和約草案，指出該草案明顯違背了開羅宣言、波茨坦宣言和雅爾塔協(xié)定的最重要的原則…”；“蘇聯(lián)代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)就草案中的一些最重要的條款，首先是涉及蘇聯(lián)和中華人民共和國利益的條款進(jìn)行修正，爭取通過這些修正來取代美英對日和約草案的有關(guān)條款”；如果會(huì)議的既定程序不允許對個(gè)別條款進(jìn)行修正，代表團(tuán)“將投票反對美英的整個(gè)草案”；“如果美英條約草案被會(huì)議多數(shù)所通過或者不經(jīng)討論就簽訂條約”，代表團(tuán)應(yīng)發(fā)表“不可能簽署美英政府提出的對日和約草案”的聲明。

蘇聯(lián)讓駐華大使羅申將有關(guān)蘇聯(lián)決定出席和會(huì)的電報(bào)轉(zhuǎn)交中國外長周恩來。之后，8月12日，蘇聯(lián)正式照會(huì)美國，蘇聯(lián)將派團(tuán)參加舊金山會(huì)議。

由于被排斥在舊金山和會(huì)之外，8月15日，中國政府由周恩來總理兼外長發(fā)表了抗議聲明，譴責(zé)和約草案“最荒謬地公然排除中華人民共和國于對日作戰(zhàn)盟國之外”，美英“對日和約草案是完全破壞國際協(xié)定，損害對日盟國利益，敵視中蘇兩國，威脅亞洲人民，破壞世界和平與安全，并不利日本人民的”。因此，“這個(gè)和約草案是中國人民及曾被日本侵略的亞洲人民所絕對不能接受的”。

蘇聯(lián)準(zhǔn)備了自己的和約草案，并準(zhǔn)備在會(huì)上提出。斯大林審閱了該草案，指示蘇聯(lián)外交部最好針對英美和約草案提出修正，并指出應(yīng)使修正“能推翻英美的草案，揭露它作為和約是站不住腳的”。

2、美國對蘇聯(lián)參會(huì)的應(yīng)對措施

對美國而言，舊金山和會(huì)的目的是要與盡可能多的對日參戰(zhàn)國一起，結(jié)束并簽署杜勒斯已經(jīng)通過外交途徑談判好的對日和約，但是美國基本上沒有考慮蘇聯(lián)的參加問題。

蘇聯(lián)做出參加舊金山和會(huì)的決定，完全出乎英美意料之外，打亂了英美的最初構(gòu)想，為英美原本期待的可以順利進(jìn)行的會(huì)議帶來嚴(yán)重威脅。

英國外交部分析蘇聯(lián)的參會(huì)可能意圖有二，即：

（1）準(zhǔn)備在和會(huì)上實(shí)施分化戰(zhàn)術(shù)，阻礙亞洲各國簽署條約，尤其可能會(huì)針對印度；（2）與朝鮮半島事態(tài)或有密切關(guān)聯(lián)，蘇聯(lián)代表從和會(huì)上退席，也許就是朝鮮停戰(zhàn)談判破裂的信號。

杜勒斯對此亦有同感，也表示這可能是蘇聯(lián)的戰(zhàn)術(shù)，以朝鮮的和平作交換，拖延和約的締結(jié)。美國擔(dān)心的首要問題，是蘇聯(lián)會(huì)在和會(huì)上要求就英美聯(lián)合和約草案的內(nèi)容進(jìn)行修改。8月13日，美國致電英國，強(qiáng)調(diào)“不可能再就條約草案的內(nèi)容重新討論”。

15日，杜勒斯又專門發(fā)表了一篇廣播講話，強(qiáng)調(diào)派代表團(tuán)參加舊金山和會(huì)的任何國家都不得改變已經(jīng)修訂的草案文本，該文本是由許多國家歷經(jīng)11個(gè)月的和約談判的結(jié)果，具有歷史上最廣泛的基礎(chǔ)。16日，美國將英美對日和約的最后文本及其附件交給蘇聯(lián)。在致蘇聯(lián)的照會(huì)中，美國專門強(qiáng)調(diào)，舊金山會(huì)議旨在締結(jié)并簽署和約的最后文本，而非重新談判和約的條款。為了防止蘇聯(lián)利用盟國對和約和相關(guān)安全條約的明顯不滿，阻撓會(huì)議的進(jìn)行與和約的簽署，自8月13日起英美便就蘇聯(lián)參會(huì)的對策進(jìn)行了一系列緊急磋商。

磋商的第一個(gè)重要問題是會(huì)議的程序問題。為了防止蘇聯(lián)妨礙和會(huì)的進(jìn)程和和約的簽署，英美都同時(shí)感到必須對會(huì)議議程、議事規(guī)則設(shè)置限制。

英國提出一些具體的限制，如應(yīng)限制會(huì)議的時(shí)間：

開會(huì)時(shí)間不能超過5天；限制各國代表的發(fā)言時(shí)間；各國代表的發(fā)言次數(shù)以一回為限；以及應(yīng)讓蘇聯(lián)代表盡早發(fā)言，亮出底牌等等。同時(shí)，還建議應(yīng)該表明和約是大多數(shù)國家長期討論的結(jié)果，7月12日送交蘇聯(lián)草案時(shí)已經(jīng)提供了修正的機(jī)會(huì)，而蘇聯(lián)政府至今沒有提出修正意見。

英國表示，這樣做的目的是限制和會(huì)對和約草案本身的討論，甚至還建議美國，議事規(guī)則也最好預(yù)先向友好國家分發(fā)傳達(dá)，以便其合作。美國方面則決定要從會(huì)議議事規(guī)則入手。杜勒斯向英國大使弗蘭克斯表示，采取切實(shí)的議事規(guī)則，并賦予大會(huì)主席強(qiáng)有力的權(quán)限是在會(huì)議上對抗蘇聯(lián)的關(guān)鍵。

美國國務(wù)院詳細(xì)討論了利用主席權(quán)限限制蘇聯(lián)實(shí)施阻撓戰(zhàn)術(shù)的議事規(guī)則，并準(zhǔn)備參照美國國會(huì)的議事方式。該方式的特點(diǎn)在于，一旦議事規(guī)則被采納，以后在會(huì)議中所討論的議題，均僅限于議事規(guī)則所確定的事項(xiàng)，各代表發(fā)言的時(shí)間與回?cái)?shù)，均以主席裁定的方式來進(jìn)行限制。

美國確信蘇聯(lián)對美國國會(huì)的議事程序并不熟悉。只要美國代表擔(dān)任會(huì)議主席，一切事態(tài)便可盡在美國的掌握之中。實(shí)施這一方法最大的危險(xiǎn)只是議事規(guī)則采取之前的幾小時(shí)，一旦確立了議事規(guī)則，蘇聯(lián)阻礙聯(lián)合草案通過與和約簽署的任何企圖都很難奏效，許多亞洲國家對和約的態(tài)度成了英美擔(dān)心的另一重要問題。

3、其他亞洲國家的態(tài)度

日本畢竟是亞洲國家，如果和約的簽署國全都是歐洲和美洲國家，會(huì)令和約的合法性大打折扣，以印度為首的許多亞洲國家一直對中國代表的缺席表示不滿，批評英美和約的片面性，而菲律賓、印尼和緬甸還對賠償?shù)奶幚矸绞讲粷M，眼看會(huì)期臨近，許多國家仍做鼠首觀望狀，未能明確表態(tài)，英國建議美國，要讓盡可能多的亞洲國家都參加舊金山會(huì)議并簽署條約，最好也向法屬印支三國發(fā)送參加會(huì)議的邀請。

對于是否讓印支三國參加對日和會(huì)的問題，杜勒斯在1951年6月赴倫敦交涉期間曾飛赴巴黎與法國副外長討論過，法國政府強(qiáng)烈要求邀請印支三國，因?yàn)樗鼈兪侨毡厩致詰?zhàn)爭受害國，戰(zhàn)爭期間曾遭日軍占領(lǐng)。但是，當(dāng)時(shí)由于考慮到很多亞洲國家都不承認(rèn)三國為獨(dú)立國，與其沒有外交關(guān)系，且印度、巴基斯坦、緬甸、印尼等國可能反對，杜勒斯只準(zhǔn)備邀請三國作為觀察員參加會(huì)議，蘇聯(lián)決定參會(huì)，使形勢發(fā)生了變化，國務(wù)院接受了英國的建議，調(diào)整了對印支三國的政策，將三國從最初考慮的觀察員調(diào)整為正式參加國。

8月20日，杜魯門特意向印支三國補(bǔ)發(fā)了參加會(huì)議的邀請。由于排除了中國，在其余亞洲各國之中，印度的態(tài)度是關(guān)鍵，印尼和緬甸都表示準(zhǔn)備唯印度馬首是瞻。印度政府一直對美國以和約為手段將日本納入美國冷戰(zhàn)體制下甚為不滿，認(rèn)為美國不應(yīng)該在亞洲冷戰(zhàn)構(gòu)造中將日本本土及周邊島嶼軍事基地化，并擔(dān)心這樣的和約一且締結(jié)，會(huì)加劇亞洲緊張局勢，杜勒斯顯然一直不太重視印度的主張，他沒有專門訪問印度，只是在倫敦交涉完了之后讓阿里森在赴日途中順訪印度。

阿里森在印度未能與印度政府達(dá)成妥協(xié)。

具體而言，印度主張全面媾和，認(rèn)為對日和會(huì)應(yīng)該邀請中華人民共和國和蘇聯(lián)參加，印度還反對日本在主權(quán)恢復(fù)之前與美國締結(jié)防御協(xié)定，反對美軍繼續(xù)駐留日本，并認(rèn)為美國草案中有關(guān)美國對琉球和小笠原群島的委任統(tǒng)治、臺灣歸還中國、千島群島和南庫頁島割讓給蘇聯(lián)等內(nèi)容的表述均不明確等等。

美國不可能對印度的上述要求做出讓步，寄望于英國能對其施加影響。英國表示無能為力。印度國內(nèi)對于是否參加對日和會(huì)形成對立的兩派意見，尼赫魯總理舉棋難定。由于任何要求都沒有得到滿足，加之國內(nèi)政治混亂，在一番猶豫之后，印度決定放棄。8月23日，駐美大使潘迪特夫人告訴杜勒斯，印度政府決定拒絕參加和會(huì)。

緬甸本來對賠償問題強(qiáng)烈不滿，并擔(dān)心與中國關(guān)系惡化，在印度決定不參加后，也于8月27日正式拒絕了美國的邀請。另外兩個(gè)對聯(lián)合草案不滿、有可能不參加或拒簽和約的亞洲國家是印尼和菲律賓，兩國關(guān)心的重點(diǎn)都是賠償問題。由于印度拒絕了邀請，很多人都猜測與印度一樣奉行不結(jié)盟政策的印尼可能也會(huì)拒絕，但印尼卻于8月25日出乎意料地決定與會(huì)。

不過這兩個(gè)國家還是讓美國感到不放心。美國趕在8月30日與菲律賓簽署了《美菲相互安全防御條約》。在日本代表團(tuán)9月2日抵達(dá)舊金山之后，9月3日艾奇遜和杜勒斯便告知前來進(jìn)行表敬訪問的吉田，發(fā)表講話一定要小心，以免引起聯(lián)盟分裂；并應(yīng)盡快與印尼、菲律賓、巴基斯坦等國就賠償問題進(jìn)行交涉，以便在賠償問題提出時(shí)好做應(yīng)對。

吉田按照美國所示，趕在9月4日舊金山會(huì)議開幕式之前拜訪了印尼、菲律賓以及巴基斯坦的代表，并與印尼和菲律賓馬上開始了賠償交涉。

英國還建議美國，與和約相關(guān)的日美安全條約的簽字儀式，最好選在舊金山和會(huì)之外的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。杜勒斯告訴英國方面，美國本來準(zhǔn)備在和會(huì)完了之后，讓吉田赴華盛頓簽署日美安全條約，但是李奇微將軍考慮到日本的國內(nèi)情勢，強(qiáng)烈建議吉田最好在國外停留的時(shí)間越短越好。

李奇微認(rèn)為，就現(xiàn)在的情況看，安全條約在舊金山簽訂的方針已經(jīng)發(fā)生變化，簽署方式越簡單、規(guī)模越小越好，甚至安全條約的內(nèi)容也應(yīng)該對美國代表團(tuán)內(nèi)的參議院議員保密。英美兩國還討論了蘇聯(lián)簽約的可能性。

總體上，英美兩國都認(rèn)為蘇聯(lián)不會(huì)簽署條約，但英國外交部提出，雖然從蘇聯(lián)所要求的對條約草案修正的情形看，其簽約的可能性極小，但蘇聯(lián)可能會(huì)提出要求在條約中明確規(guī)定把千島群島和南庫頁島割讓給蘇聯(lián)，如果這一修正要求得到滿足，蘇聯(lián)可能會(huì)簽署和約。

阿里森表示，如果出現(xiàn)這樣的情形，將會(huì)使美國面臨極度困難的選擇，并肯定會(huì)遭到美國代表團(tuán)內(nèi)部國會(huì)代表的反對，而且該條款現(xiàn)在的表述形式便已受到兩院議員的質(zhì)疑。英國外交官湯林森推測，壓力之下，美國或許會(huì)被迫承認(rèn)這種情形。

但是，美國國務(wù)院做好了各種準(zhǔn)備，防止這種情形發(fā)生。

（正文完）

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