刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督“+”強(qiáng)

——檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)完善

“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制

在2024年底召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會(huì)議上，最高人民檢察院黨組強(qiáng)調(diào)，要依法加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，進(jìn)一步完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制。

這是刑事執(zhí)行檢察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展征途上，最高檢黨組與時(shí)俱進(jìn)作出的布局。“+”，更是串聯(lián)起刑事執(zhí)行檢察領(lǐng)域理念、手段、機(jī)制等方面的深度融合與變革。

“派駐”夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)，通過(guò)派駐檢察室實(shí)現(xiàn)全天候、零距離監(jiān)督；“巡回”強(qiáng)化監(jiān)督力度，以“利劍”作用增強(qiáng)監(jiān)督剛性；“科技”賦能監(jiān)督質(zhì)效，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段提升監(jiān)督能力。三者的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，既延續(xù)了我國(guó)刑事執(zhí)行檢察工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又注入了數(shù)字化、智能化的時(shí)代內(nèi)涵，為新時(shí)代刑事執(zhí)行檢察工作增添新的活力。

同題共答，夯實(shí)檢察監(jiān)督“根基”

“進(jìn)一步完善‘派駐+巡回+科技’監(jiān)督機(jī)制”，這對(duì)所有刑事執(zhí)行檢察人員來(lái)說(shuō)，是一道必答題，也是一道應(yīng)用題、思考題。試卷擺在面前，他們給出了怎樣的答案？

派駐檢察室是“陣地”，重在鞏固加強(qiáng)，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)派駐檢察室標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，大力推動(dòng)輪崗交流等工作，建立科學(xué)的派駐檢察人員梯次結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)能力。比如，寧夏回族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各地科學(xué)配備派駐檢察室人員，制定定期輪崗交流計(jì)劃，完善工作制度，開展“日檢察、周分析、月總結(jié)”，派駐檢察的基礎(chǔ)作用不斷強(qiáng)化。

巡回檢察作為刑事執(zhí)行監(jiān)督的“利劍”，重在發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和辦案思維，統(tǒng)籌運(yùn)用常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)和交叉等多種巡回方式，著力發(fā)現(xiàn)和解決刑事執(zhí)行工作中存在的深層次問(wèn)題，促進(jìn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行。經(jīng)過(guò)三年左右的努力，最高檢統(tǒng)一組織的、對(duì)監(jiān)獄和看守所的跨省交叉巡回檢察，實(shí)現(xiàn)了省份“全覆蓋”。2024年12月，最高檢還在河北等6個(gè)省的相關(guān)監(jiān)獄、未成年犯管教所、看守所，針對(duì)罪犯交付執(zhí)行、教育改造等方面存在的問(wèn)題，開展了專項(xiàng)巡回檢察，取得了明顯成效。

科技賦能是“手段”，重在依靠科技力量，提升監(jiān)督能力。各地檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)與監(jiān)獄、看守所監(jiān)控、執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享，將數(shù)字檢察與業(yè)務(wù)辦案緊密結(jié)合，深入分析違法違規(guī)問(wèn)題類案特性，提升監(jiān)督質(zhì)效。

記者了解到，最高檢在上海、天津、湖南、貴州、四川部署試用監(jiān)獄檢察法律監(jiān)督模型，組織開展看守所數(shù)字檢察平臺(tái)展示等活動(dòng)，推動(dòng)看守所數(shù)字檢察從碎片化、“短平快”監(jiān)督模型向集成式、一體化平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

在“同題共答”的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)以系統(tǒng)思維推進(jìn)“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制走深走實(shí)，一方面通過(guò)派駐檢察夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)，規(guī)范建設(shè)“前沿哨所”；另一方面運(yùn)用巡回檢察強(qiáng)化監(jiān)督剛性，以問(wèn)題導(dǎo)向開展“靶向診療”。同時(shí)，依托數(shù)字檢察提升監(jiān)督效能，以科技賦能打造“智慧監(jiān)督”。三者在實(shí)踐中相互促進(jìn)、有機(jī)融合，為新時(shí)代刑事執(zhí)行檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

雙輪驅(qū)動(dòng)

推動(dòng)從個(gè)案糾正到類案治理

記者采訪中注意到這樣一個(gè)案例，湖南省長(zhǎng)沙市星城地區(qū)檢察院派駐某監(jiān)獄檢察室的檢察官在參加監(jiān)獄假釋案件評(píng)審會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，罪犯趙某某的社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)為“慎用社區(qū)矯正”，監(jiān)獄因此決定對(duì)趙某某不予提請(qǐng)假釋。

最高法、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確同意或者不同意適用社區(qū)矯正，不同意適用社區(qū)矯正的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由”。

顯然，這樣的評(píng)估意見(jiàn)是“不合格”的。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)核查，長(zhǎng)沙全市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具類似的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)共有15件。

為從根本上解決該問(wèn)題，長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門開展了一次專項(xiàng)檢察，逐案予以糾正，并推動(dòng)長(zhǎng)沙市司法局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估工作的意見(jiàn)》，促進(jìn)社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作依法有序開展。

長(zhǎng)沙市星城地區(qū)檢察院還對(duì)趙某某假釋啟動(dòng)核查程序，確認(rèn)趙某某符合假釋條件，建議對(duì)趙某某提請(qǐng)假釋，得到了監(jiān)獄、法院的采納。這是派駐檢察室日常履職的生動(dòng)展現(xiàn)，更是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督提質(zhì)增效的典型寫照。

工作中，派駐檢察與巡回檢察形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”。派駐檢察通過(guò)常態(tài)化監(jiān)督為巡回檢察提供精準(zhǔn)的信息支持，確保巡回檢察“有的放矢”“靶向精準(zhǔn)”；巡回檢察結(jié)束后，派駐檢察發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，既督促問(wèn)題整改落實(shí)，又與監(jiān)管場(chǎng)所共同開展類案分析、源頭治理，真正實(shí)現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的監(jiān)督閉環(huán)，讓巡回檢察的監(jiān)督成效落地生根。

在2024年開展的交叉巡回檢察中，福建省福州市鼓山地區(qū)檢察院的相關(guān)派駐檢察室就提前梳理了700余條日常監(jiān)督數(shù)據(jù)，為巡回檢察組精準(zhǔn)鎖定監(jiān)督重點(diǎn)提供有力支撐。針對(duì)巡回檢察發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，派駐檢察室又持續(xù)跟進(jìn)整改，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制16項(xiàng)。

“哪里問(wèn)題突出就巡回哪里，哪類問(wèn)題突出就巡回哪類問(wèn)題”，巡回檢察的“利劍”作用也在顯現(xiàn)。記者了解到，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)2024年專項(xiàng)巡回檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所等在監(jiān)管執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，以及相關(guān)檢察機(jī)關(guān)派駐檢察履職存在的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)督促整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的徇私舞弊“減假暫”、濫用職權(quán)、虐待被監(jiān)管人等司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索進(jìn)行跟蹤督辦。

“派駐檢察”和“巡回檢察”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)解決監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法不規(guī)范、制度不健全等深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案糾正到類案治理、從具體整改到制度完善的監(jiān)督升級(jí)。

科技支撐，釋放“1+1+1＞3”效能

在新時(shí)代刑事執(zhí)行檢察工作中，科技賦能正展現(xiàn)出前所未有的深度和廣度。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等數(shù)字檢察技術(shù)已成為推動(dòng)“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

福州市鼓山地區(qū)檢察院檢察官運(yùn)用自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，通過(guò)智能比對(duì)罪犯會(huì)見(jiàn)清單、罪犯違規(guī)扣分信息、重點(diǎn)人員改造信息、控告申訴等多維數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)鎖定一名涉嫌違規(guī)的服刑人員。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該罪犯確實(shí)存在指使家屬實(shí)施破壞監(jiān)管秩序的行為。檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)獄提出糾正意見(jiàn)，不僅監(jiān)督撤銷其減刑資格，更推動(dòng)監(jiān)獄完善了會(huì)見(jiàn)管理制度。

在長(zhǎng)沙市星城地區(qū)檢察院，檢察官通過(guò)監(jiān)控視頻智能分析系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)罪犯周某某與其他罪犯的行為存在異常。

深入調(diào)查后，檢察官發(fā)現(xiàn)罪犯周某某涉嫌強(qiáng)制猥褻犯罪，監(jiān)獄存在有案不立、以罰代刑的問(wèn)題。此外，檢察官還發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在違規(guī)物品管理不到位等問(wèn)題。

為進(jìn)一步深挖案件，長(zhǎng)沙市星城地區(qū)檢察院通過(guò)刑事執(zhí)行檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)反向核查涉及私藏違規(guī)物品的罪犯，發(fā)現(xiàn)3名罪犯在減刑呈報(bào)期內(nèi)或減刑考核期內(nèi)存在嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)的行為，仍被繼續(xù)呈報(bào)減刑或已獲減刑。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，1名罪犯被判處刑罰，7名民警受到黨紀(jì)政務(wù)處分，1名罪犯被撤回減刑提請(qǐng)，2名罪犯被撤銷已減去的刑期。

這些實(shí)踐生動(dòng)詮釋了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在破解線索發(fā)現(xiàn)難題、提升監(jiān)督質(zhì)效方面的獨(dú)特價(jià)值。相信未來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門在習(xí)近平法治思想的指引下，持續(xù)深化“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，為刑事執(zhí)行檢察工作高質(zhì)量發(fā)展插上“金翅膀”。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·檢察新聞版 記者：?jiǎn)硒潱?/p>