2025年7月9日，菲律賓國防部長特奧多羅在接受外國媒體采訪時說了一番引人關注的話。

他表示，不管美國總統是特朗普還是其他人，中國在短期內都不太可能在南海對菲律賓動武。

他說，中國的行動是根據自己的計劃決定的，和美國領導人是誰沒有關系。

這個表態讓很多人感到意外，因為就在幾天前，也就是7月5日，這位防長還在公開場合要求中國“主動銷毀核武器”來“展示和平誠意”。

更早之前，在新加坡香格里拉對話會上，他還曾號召各國一起譴責中國在南海的行動。

短短幾天內，從要求中國棄核到承認中國行動自主性、判斷南海開戰可能性低，特奧多羅的態度變化確實很大。

菲律賓國防部長特奧多羅

這種轉變不是無緣無故發生的。

一個重要背景是，中國政府在7月1日宣布了一項針對菲律賓前參議員托倫蒂諾的制裁措施。

托倫蒂諾在擔任菲律賓參議員期間，是菲律賓《海洋區域法》和《群島海道法》的核心推動者。

這兩部法律在2024年11月出臺，試圖把中國的黃巖島和南沙群島的大部分島礁及相關海域都劃入菲律賓的“管轄范圍”，這嚴重侵犯了中國的主權。

此外，托倫蒂諾還多次散布“中國干預菲律賓選舉”“中國間諜活動”等不實言論，拿不出任何證據卻持續抹黑中國。

因此，中方決定禁止托倫蒂諾進入中國大陸及香港、澳門地區。這項制裁雖然只針對個人，但在菲律賓國內引起了不小的震動。

外交部宣布對菲律賓官員制裁

特奧多羅作為菲律賓防長，對形勢的判斷顯然受到了這一事件的影響。

他在7月9日的發言中，不僅承認了中國行動的自主性，還進一步分析了地區局勢。

他提到，中國在南海的戰略計劃是預先決定的，不受美國影響，美國在該區域已經無法對中國施加有效的軍事威懾。

基于這種判斷，他認為南海地區爆發戰爭的可能性不大，戰爭“離我們很遙遠”。

這個結論雖然有道理，但并不全面。因為雖然中美直接沖突的可能性較小，但如果美國支持菲律賓、日本等盟友在南海進行代理人式的對抗，這種風險依然存在。

不過，特奧多羅能公開說出這樣的話，特別是將以往常說的中國“威脅”降級為“重大安全隱患”，這種措辭上的軟化，已經反映出他態度的明顯轉變。

特奧多羅態度轉變的背后，有幾個現實的考量。

第一，制裁的警示作用顯現了。

中國此次制裁精準針對托倫蒂諾個人，傳遞了一個清晰信號：任何損害中國利益的行為，無論當事人是否還在位，都要承擔責任。

特奧多羅等現任高官不得不考慮，若因挑釁行為被列入制裁名單，不僅影響其政治生涯，未來卸任后還可能面臨資產被調查、合作渠道被切斷等實際困難。

第二，菲律賓內部存在分歧。

菲律賓副總統莎拉·杜特爾特已多次公開批評馬科斯總統的親美政策，強調菲律賓不應在南海問題上向美國傾斜，應保持中立。

她質問為何因與中國的矛盾就要站隊美國，要求馬科斯政府直面中國而非躲在美國背后。這種高層內部分歧讓特奧多羅等官員需謹慎行事。

第三，經濟壓力巨大。

菲律賓的水果、橡膠等產品高度依賴中國市場。

制裁措施實施后，中國對菲律賓的牛油果出口受阻，糧食援助也已停止，導致菲律賓農民商品積壓，經濟遭受損失。繼續對抗只會讓民生問題雪上加霜。

第四，軍事實力差距懸殊。

菲律賓去年全年軍費僅21億美元，還不夠中國建造兩艘先進驅逐艦的零頭。

美國雖然在菲律賓有9個軍事基地，并部署了“堤豐”中程導彈系統，但若真發生沖突，菲律賓全境都在中國火箭軍的火力覆蓋范圍內。

特奧多羅自己心里也明白，靠日本可能提供的6艘二手老舊驅逐艦，根本無法改變南海的力量對比。

與此同時，美國的表現也讓菲律賓感到不安。

美國雖然表面上支持菲律賓，比如在中國宣布制裁托倫蒂諾后不到24小時，就派遣“喬治·華盛頓”號航母進入南海停靠馬尼拉港，被菲部分政客視為“撐腰”，但美國對菲律賓承諾的大額投資援助遲遲未能兌現。

美國的真實意圖是利用菲律賓牽制中國，而非真心幫助菲律賓發展。

這一點，連菲律賓國內輿論都開始反思，認為“親美反華”路線代價高昂。

菲律賓總統馬斯克

因此，特奧多羅看似矛盾的態度本質上反映了菲律賓政府在中美博弈間的搖擺和掙扎。

其實菲律賓總統馬斯克本人也有這種矛盾心態：他拒絕了在爭議海域部署海軍戰艦的建議，認為這是“挑釁”和“升級緊張”，但在具體政策上又允許美軍擴建基地，批準危險的法案。

托倫蒂諾被制裁后，菲律賓總統府選擇沉默，未公開聲援，這種謹慎反應也印證了制裁帶來的震懾效果。

中國此次制裁，目標精準，手段克制，既表明了維護主權的堅定決心，也給菲律賓政府留了轉圜余地。

特奧多羅態度的微妙變化，正是這種策略見效的一個縮影。

無論如何，在南海問題上挑釁中國、損害中國核心利益，必然會付出相應的代價；而尊重事實、回歸對話，才是維護地區和平穩定的正道。

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參考資料：
俄羅斯衛星通訊社——菲律賓防長:本地區爆發戰爭的可能性很小
速看前沿——不自量力！中方保護菲律賓，菲方卻稱中國放棄核武，信號不簡單