這個‘仲裁裁決’就是南海和平的麻煩制造者，是國際仲裁史上的一出鬧劇。”7月10日，中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會主席、華陽海洋研究中心理事長吳士存在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時作出上述表示。

2016年7月12日，建立在菲律賓阿基諾三世政府非法行為和訴求基礎(chǔ)上的南海仲裁案仲裁庭就涉及領(lǐng)土主權(quán)及海洋劃界等仲裁庭本無管轄權(quán)的事項作出了非法無效的所謂最終裁決。

對于菲律賓和國際仲裁庭的行為，中國政府多次鄭重聲明，菲律賓單方面提起仲裁違背國際法，仲裁庭對此案沒有管轄權(quán)，中國不接受、不參與仲裁。仲裁庭自行擴權(quán)和越權(quán)，強行對有關(guān)事項進(jìn)行審理，損害《聯(lián)合國海洋法公約》締約國享有的自主選擇爭端解決方式的權(quán)利，破壞《公約》爭端解決體系的完整性。中國在處理涉及領(lǐng)土和海洋劃界爭議問題上，一貫主張在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判協(xié)商解決。

“南海仲裁庭將菲律賓的15項訴訟請求全盤照收，中國的權(quán)利和主張全盤否定，甚至還超越了菲律賓提出的訴求，將整個南沙群島的島嶼屬性都否定了。”吳士存表示，“所以有學(xué)者把它稱為‘草臺班子’，中國把裁決稱為‘一張廢紙’。”

“南海局勢面臨三重挑戰(zhàn)”

7月10日，由中國南海研究院與華陽海洋研究中心共同主辦的“南海：歷史與現(xiàn)實”國際學(xué)術(shù)研討會在北京召開，來自中國、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、菲律賓、韓國、英國、加拿大、俄羅斯、德國等10多個國家和地區(qū)的150余名專家學(xué)者和機構(gòu)代表出席會議。與會人士圍繞“二戰(zhàn)后國際秩序與南海諸島主權(quán)”“政治和法律視角下的南海歷史”“南海仲裁案裁決再評判”等議題進(jìn)行了深入研討和交流。

吳士存在研討會開幕致辭中表示，仲裁案裁決公布九年來，已成為域內(nèi)外國家反復(fù)“炒作南海問題和對中國進(jìn)行污名化的有效工具，是南海和平穩(wěn)定的‘麻煩制造者’和南海動蕩不安的‘禍根’”。

據(jù)新華社報道，2024年3月和4月，菲律賓多次非法登上我國南沙群島鐵線礁，中國海警執(zhí)法人員依法登礁并查證處置。今年1月25日，兩艘菲律賓船只試圖非法登上鐵線礁進(jìn)行砂樣采集，但被我方成功驅(qū)離。2024年4月，菲律賓還試圖向仁愛礁運補建筑材料，妄圖將仁愛礁非法“坐灘”軍艦轉(zhuǎn)化為永久設(shè)施，實現(xiàn)對仁愛礁非法侵占。除此之外，菲律賓還侵闖黃巖島，并在鱟藤礁采取有關(guān)行動。

與此同時，2024年下半年以來，菲方多次揚言將針對南海部分海域的環(huán)境保護(hù)問題向中國提起新的仲裁。今年1月，菲司法部部長克里斯平·雷穆拉在接受路透社采訪時再次確認(rèn)菲律賓“將很快決定在國際平臺上起訴中國涉嫌破壞海洋環(huán)境”。

吳士存指出，目前南海局勢面臨三重挑戰(zhàn)：一是美國的介入激化了矛盾，美國以“航行自由”為名強化軍事部署，支持他國非法主張；二是周邊聲索國的侵權(quán)活動持續(xù)升級，菲律賓在仁愛礁等地制造事端、引入中導(dǎo)系統(tǒng)危及地區(qū)安全；三是“南海行為準(zhǔn)則”磋商形勢不容樂觀，域外勢力借非法仲裁案干擾磋商進(jìn)程，破壞中國與東盟危機管控的努力。

“南海仲裁這個裁決很荒唐，但菲律賓甚至還有其他國家會繼續(xù)利用裁決作為他們單方面侵權(quán)行動的砝碼，甚至用這個非法裁決給他們的非法行動背書，”吳士存對澎湃新聞表示，“如果裁決還在這里，我認(rèn)為南海不會有安寧之日。”

仲裁案裁決在法理與歷史上都站不住腳

在研討會上，專家們從歷史和法理等多角度梳理和批駁了仲裁案裁決的合法性。

多位與會專家在發(fā)言中指出，仲裁案裁決不但完全支持菲律賓的非法請求，還擅自擴大了裁決的范圍。專家們表示，仲裁庭在裁決中罔顧事實，妄稱太平島、中業(yè)島等島嶼不符合《聯(lián)合國海洋法公約》對島嶼的定義，認(rèn)為裁決實際上“改變了海洋法公約關(guān)于島嶼的定義，并可能在實踐中構(gòu)成‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’”。

武漢大學(xué)國際法研究所教授高圣惕就表示，仲裁庭對有關(guān)條款的解讀“跟各國日常的實踐是相悖的”。“南海沿岸國如果一方面要認(rèn)為太平島等島嶼是可以用相關(guān)條款去檢驗的，另一方面又要中國必須遵從裁決，其實就構(gòu)成了一種‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’。”

另據(jù)《環(huán)球時報》報道，與會的加拿大達(dá)爾豪斯大學(xué)舒立赫法學(xué)院名譽院長菲利普·桑德斯表示，南海仲裁案中對島礁專屬管轄權(quán)范圍的法律解讀聞所未聞，而根據(jù)國際法，中國有權(quán)排除與陸地領(lǐng)土主權(quán)問題相關(guān)的管轄權(quán)。

武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院雷筱璐此前在出席有關(guān)活動時表示，南海仲裁案裁決在法理和實踐中都是站不住腳的。她表示，首先，南海仲裁案仲裁庭對中菲在南海的領(lǐng)土和海洋劃界問題沒有管轄權(quán)。其次，仲裁庭超出菲律賓訴求越權(quán)裁判，“多次違背‘不訴不理’原則，作出對菲律賓有利的裁決。”最后，南海仲裁案不但嚴(yán)重?fù)p害了《公約》的完整性、權(quán)威性和公信力，其肆意解釋和適用《公約》有關(guān)條款，危及島嶼所屬國合法權(quán)益。

也有專家從歷史層面解讀中國為何對南海諸島擁有主權(quán)。中國歷史研究院副院長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李國強在主旨演講中指出，80年前二戰(zhàn)的勝利結(jié)束了日本法西斯對南海諸島的非法侵占，并以一系列重要國際條約的形式，確認(rèn)了中國對南海諸島的主權(quán)地位，中國政府成功收復(fù)南海諸島，得到國際社會普遍支持。

北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任胡波也強調(diào)，二戰(zhàn)后中國收復(fù)被日本侵占的南海各島礁，全面行使在南海的主權(quán)，本身就是戰(zhàn)后國際體系和國際秩序的一部分，“在這個問題上國際社會是負(fù)有責(zé)任的，就是要支持中國的主張。”他在回答澎湃新聞記者提問時更進(jìn)一步指出，自己擔(dān)心周邊國家要破壞現(xiàn)狀，中國現(xiàn)在不能再接受新的損失，若任一方再占領(lǐng)新的島嶼，都將導(dǎo)致南海和平穩(wěn)定的破壞。

中國南海研究院海洋法律與政策研究所所長閆巖則對澎湃新聞表示，與中國能夠提供完整詳盡的歷史證據(jù)不同，菲律賓、越南等國更強調(diào)實際控制和占領(lǐng)、強調(diào)《海洋法公約》更多是出于本國利益，“他們不是不談歷史，而是因為他們更強調(diào)那些對自己有利的、可以填補自己在南海諸島主權(quán)和海域管轄權(quán)的歷史主張上的漏洞的歷史。”

批駁仲裁“一天也不能停”

吳士存表示，九年來，菲律賓等相關(guān)方和美國等域外國家，不斷利用仲裁炒作南海問題，制造地區(qū)不穩(wěn)定。“菲律賓現(xiàn)政府大談特談裁決，去年11月8日還公布了兩部法律，這就是一種坐實裁決的行為。”

吳士存表示，“菲律賓還為美國和日本提供軍事基地，美國的所謂‘航行自由’也和仲裁案有關(guān)。”他舉例說，為什么美國軍艦要駛?cè)朊罎?2海里范圍內(nèi)，“就是因為仲裁庭的裁決說美濟礁是一塊低潮高地，根據(jù)《海洋法公約》不能主張任何海洋權(quán)益，所以美國要進(jìn)入美濟礁的附近海域。”

閆巖表示，一些西方國家為菲律賓等國“撐腰支招”，其背后是有自己的盤算。她表示，美國等西方國家其實很清楚（南海諸島）這些情況，但因為菲律賓是自己的盟友，所以也支持菲律賓在這個問題上對中國提出挑戰(zhàn)，這也“符合美國在南海地區(qū)的地緣政治利益”。“所以他們更傾向于談現(xiàn)代的國際法、海洋法，談對這些島礁的實際管控，就是想要在南海攪渾水、制造是非，讓南海局面變得越來越不穩(wěn)定。”她表示。

吳士存表示，特朗普第二任期以來，美國在南海的政策和做法，目前還是延續(xù)拜登政府時期的政策，但接下來他會怎么應(yīng)對美菲關(guān)系和南海問題，仍然很難預(yù)測，“馬科斯政府最近為什么比較消停，美國因素很重要，就是他搞不清楚特朗普會不會像拜登一樣那么大力度地支持菲律賓。”

中國收復(fù)南海諸島、恢復(fù)對其行使主權(quán)，構(gòu)成了二戰(zhàn)后國際秩序的組成部分，在紀(jì)念二戰(zhàn)勝利80周年之際，重溫這段歷史具有重要的現(xiàn)實意義。要談現(xiàn)狀，那就是要恢復(fù)二戰(zhàn)后的現(xiàn)狀，就是南海諸島回到中國的現(xiàn)狀。“所以從這個意義上，仲裁裁決是一個大麻煩，”吳士存表示，“這個仲裁裁決很荒唐。對這個裁決不能一批了事，對裁決的批駁要永遠(yuǎn)在路上，一天也不能停止。”