在“三下江南，四保臨江”作戰(zhàn)后，東北戰(zhàn)場的攻守之勢易形。

1947年5月，東北我軍隨即發(fā)動(dòng)了夏季攻勢作戰(zhàn)，此戰(zhàn)從5月13日至7月1日，共計(jì)殲滅國民黨軍正規(guī)和非正規(guī)軍82000余人，嚴(yán)重打擊了其在東北的軍事部署。

為穩(wěn)定東北戰(zhàn)局，在戰(zhàn)事尚未結(jié)束之際，便從關(guān)內(nèi)將第53軍調(diào)回支援，但一軍之力顯然彌補(bǔ)不了戰(zhàn)損。

在這種情況下，參謀總長陳誠受老蔣之命遠(yuǎn)赴東北，接替熊式輝、杜聿明，兼任東北行轅主任。

面對東北戰(zhàn)場的被動(dòng)局勢，陳誠認(rèn)為兵力不足是極其嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，故而采取了多種策略擴(kuò)充東北軍力。

擴(kuò)充軍力，最直接的方式當(dāng)然是調(diào)兵增援。

美械第53軍在陳誠上任前已經(jīng)增援到位，陳誠另外將另外一支出自東北軍的部隊(duì)——第49軍亦調(diào)往東北。

另外為增強(qiáng)東北的炮火，陳誠還增派了獨(dú)立炮兵團(tuán)到東北。

但是多來一兩個(gè)軍的兵力以及個(gè)把炮兵團(tuán)，顯然不能解決東北國軍的兵力短缺問題；而關(guān)內(nèi)當(dāng)時(shí)的形勢是“兩個(gè)拳頭”出擊的重點(diǎn)進(jìn)攻占用了大量兵力，其亦無更多機(jī)動(dòng)部隊(duì)可赴援東北。

在這種情況下，陳誠的舉措主要有三步：

第一：對東北地區(qū)收編偽滿、土匪武裝而來的保安部隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模改編，將其賦予暫編師的名號，分配到各主力軍中；

同時(shí)從各主力軍中抽出正規(guī)師，與這些暫編師合編，組建新的作戰(zhàn)軍。

第二：對東北軍政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將東北保安長官司令部并入東北行轅，一些直屬部隊(duì)亦改為正規(guī)作戰(zhàn)部隊(duì)，另外在東北劃設(shè)3個(gè)師管區(qū)、7個(gè)團(tuán)管區(qū)，以征集東北本地壯丁，補(bǔ)充各部的作戰(zhàn)消耗。

第三：因東北的國民黨軍主力均為從關(guān)內(nèi)調(diào)來的部隊(duì)，為保持各部的穩(wěn)定，其主要的補(bǔ)充兵員由關(guān)內(nèi)運(yùn)來。

經(jīng)過了上述的陳誠“大整編”之后，東北國民黨軍的陣容發(fā)生了很大變化。

在陳誠的調(diào)整之前，東北國民黨軍原有8個(gè)軍+整編第207師，以及第13軍的一個(gè)師，以編制計(jì)約有37萬余人。

此外各保安區(qū)、保安團(tuán)、步兵支隊(duì)、騎兵支隊(duì)等，以編制計(jì)亦有20萬余人。

若再加上機(jī)關(guān)和直屬部隊(duì)，東北國民黨軍的編制數(shù)可達(dá)約60萬之眾。

但是這60萬大軍，其實(shí)是虛數(shù)，因?yàn)檎?guī)軍、保安團(tuán)隊(duì)均難以達(dá)到其編制數(shù)，且經(jīng)過東北我軍夏季攻勢的打擊，又損8萬余人。

以其實(shí)際兵力計(jì)，已不足40萬之?dāng)?shù)。

這個(gè)數(shù)據(jù)是1947年9月，經(jīng)陳誠整軍之后，正規(guī)+保安部隊(duì)合計(jì)編制51.7萬余人，但又缺額14萬人之?dāng)?shù)，外加機(jī)關(guān)直屬部隊(duì)另外統(tǒng)計(jì)來大致推算的。

而這還是陳誠就任后已經(jīng)初步補(bǔ)充、增援后的結(jié)果，在東北我軍夏季攻勢剛結(jié)束時(shí)，因第49軍和增援炮兵尚未抵達(dá)，當(dāng)時(shí)東北國民黨軍實(shí)數(shù)則更為之少。

陳誠整編之后，東北國民黨正規(guī)軍從8個(gè)軍（其中2個(gè)軍為關(guān)內(nèi)增援）+整編第207師+第13軍一師，擴(kuò)充到了11個(gè)軍+整編第207師+2個(gè)暫編師，新增的軍番號為新3軍、新5軍、新7軍。

軍級番號的增加，主要是將保安部隊(duì)合編成了14個(gè)暫編師（其中1個(gè)師劃歸已屬華北指揮的第13軍，另有1個(gè)師為中央軍嫡系合編）。

另外步兵軍之外，還整編出了若干騎兵部隊(duì)。

而隨著大量保安部隊(duì)的升格，東北國民黨軍的保安部隊(duì)編制被大大壓縮到了不足15000人之?dāng)?shù)。

所以，也可以這么說：

在陳誠主政東北之前，東北國民黨軍的陣容是三分之二正規(guī)軍、三分之一保安部隊(duì)；而整編之后，則幾乎不再有“地方部隊(duì)”，而是幾乎全都成了正規(guī)軍。

為了補(bǔ)充兵力，陳誠從關(guān)內(nèi)運(yùn)來10萬新兵，外加?xùn)|北本土兵員的補(bǔ)充。

使得到1947年10月時(shí)，其新整編后的東北國軍編制517745人之?dāng)?shù)已大部充實(shí)；因此數(shù)尚不包含東北行轅總部和直屬部隊(duì)，故而其實(shí)有兵力達(dá)到50余萬人之?dāng)?shù)還是差不多的。

要注意，這是實(shí)際的兵力數(shù)據(jù)。

所以從表面上看，陳誠主政東北之后，通過合編、整編部隊(duì)，關(guān)內(nèi)增兵，外加從關(guān)內(nèi)調(diào)撥兵員，從東北本地征發(fā)兵員等措施，使得東北國民黨軍的兵力從不足40萬人的實(shí)數(shù)，增加到了50余萬人的實(shí)數(shù)。

但是需要注意的是，表面上看的“實(shí)力擴(kuò)充”，并不代表真正意義的戰(zhàn)力恢復(fù)和擴(kuò)充。

因?yàn)檫@50萬“大軍”中，10萬人為新劃撥的兵員，還有起碼10萬人為保安部隊(duì)升格，再除掉機(jī)關(guān)直屬部隊(duì)和留下的保安、騎兵部隊(duì)，其正規(guī)軍力仍只有20余萬人，其中戰(zhàn)兵則更不充實(shí)。

在跌遭打擊后，這些正規(guī)軍又被分割組建新軍，而補(bǔ)充來的保安升格部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力普遍不強(qiáng)，這就使得陳誠擴(kuò)軍后的東北國民黨軍單位戰(zhàn)力其實(shí)并不樂觀。

當(dāng)然，如果有3到6個(gè)月的整訓(xùn)時(shí)間，這些國民黨軍或可合編形成戰(zhàn)力，但東北我軍隨即發(fā)動(dòng)了秋季、冬季攻勢，給予其更大的打擊，這使得東北國民黨軍各部的合編根本難有成效。

陳誠在東北的“戰(zhàn)績”，也就在東北我軍的輪番攻勢下，成為了笑話。