大阪市中心高樓林立，人均公園綠地面積僅為3.5平方米，居全國末位。20世紀90年代以來，為了滿足產業結構調整和空間布局優化的需要，大阪在城市更新中著力推動綠色基礎設施建設，積極打造藍綠灰相融合的“花園水都”形象。 上海正在探索建立可持續的城市更新模式，“生態之城”和“科創中心”建設也在穩步推進，大阪的實踐或可為三者有機結合提供一種新思路。

６月的大阪與上海幾乎同時入梅，陰雨氤氳中五彩斑斕的紫陽花競相綻放，讓穿梭于鋼筋水泥森林中的我感受到一抹綠意。

我漫步于JR大阪站北側。在本屆世博會召開前夕，位于JR大阪站北側的梅田貨運站舊址改造2期項目Grand Green Osaka實現部分開業運營。作為大阪的新地標，該項目以打造“綠色”與“創新”相融合的公共空間為目標，通過盤活存量土地，著力提升城市功能與品質。不久前，“上海制造佳品匯”首屆海外專場也在此舉辦。

Grand Green Osaka一角

“煙都”時代的“田園都市”構想

梅田位于大阪市中心主干道御堂筋的北端，與南端的難波、心齋橋、道頓堀等商圈齊名，是關西地區的核心交通樞紐。

梅田原本是淀川下游沿岸的低濕地，經圍墾填埋形成農田，故得名“埋田”，江戶時代改為現名。1874年梅田火車站的建成開啟了關西鐵路運輸的新時代，也加速了大阪的工業化進程。

19世紀末20世紀初，棉紡織業和重化工業的迅猛發展為大阪贏得了“東方曼徹斯特”之稱，但也由此產生了環境污染、人口過密、住房困難等城市病，昔日的“水都”變身為“煙都”。

大阪市西部工廠排放的煤煙，1914年左右，大阪歷史博物館館藏舊照

日本城市規劃先驅關一在1923年出任大阪市長后實施了第二次市域擴張，使大阪一躍成為日本面積最大、人口最多、工業產值最高的城市，直至1932年被東京超越，這一時期被稱為“大大阪時代”。

關一在規劃中吸收了霍華德的“田園都市”理念，主張通過在郊外建造住宅以及鐵路等配套設施，為中下階層提供更加宜居的生活環境。他通過實施“受益者分擔金制度”調動社會資本參與御堂筋拓寬延伸工程，使之成為寬44米、長4公里的銀杏大道。1928年通過的《綜合大阪都市規劃》首次對公園系統以及綠道進行綜合規劃，這在當時可謂劃時代之舉。

后工業化時代的“花園水都”轉型

為了適應鐵路運輸業的發展需求，梅田火車站在1928年實現客貨分流。

在20世紀五六十年代，其年貨運量曾高達300萬噸，與東京的汐留站共同組成支撐日本經濟運行的物流“大動脈”。然而，隨著日本經濟結構向技術密集型和集約化方向轉型，公路貨運逐漸占據主導地位。1987年，日本國有鐵道（簡稱“國鐵”）因長期虧損宣告解體，開始實施民營化改革。梅田火車站的貨運功能被轉移至吹田和百濟站，騰出的24公頃區域（簡稱“大阪站北”或“梅北”地區）成為大阪市中心“最后的黃金地塊”。

2002年，日本政府出臺《都市再生特別措施法》，旨在加強城市的生態宜居、創新交流、國際化等功能，以應對少子老齡化和產業空心化帶來的挑戰。大阪站北地區被劃入“都市再生緊急整備區域”，其開發過程分為兩個階段。

第一階段，依據《大阪站北街區營造基本計劃》（2004），將東側的7公頃區域建造成為以新型產業和創業為導向的“知識之都”（knowledge capital）商業綜合體，即2013年開業的Grand Front Osaka。該計劃由“大阪站北街區營造推進協議會”制定。會長關淳一時任大阪市市長，他繼承了祖父關一的城市規劃思想，致力于將大阪打造為能夠發揮個性和創造性的“水都”，而非成為第二個東京。

第二階段，依據《梅北2期區域街區營造方針》（2015），以“綠色”和“創新”為主題，力求將西側的17公頃區域打造為促進綠色技術創新、國際交流與人才培養、提升都市文化與品牌形象的高品質城市空間。日本著名建筑師安藤忠雄、隈研吾、都市規劃專家小林重敬等參與了方針制定。該項目的最大亮點是在中央區域建造4.5公頃的都市公園（即“梅北公園”），通過公私合作探索可持續的管理運營模式。為了迎接大阪·關西世博會的召開，部分區域自2024年9月起陸續開放，直至2027年全面落成。

梅北公園

以公園街區為導向的城市更新

在日本，將國鐵貨運站舊址改造為都市公園已有先例。

在京都站以西步行約15分鐘即可來到梅小路公園，占地面積約為13公頃，今年恰逢其開園30周年。位于公園核心部位的是群落生境“生命之林”以及為紀念平安建都1200周年建造的“朱雀之庭”。2024年，二者被環境省認定為生物多樣性保護“自然共生區域”。

在草坪廣場北側和“朱雀之庭”西側的分別是近年來開業的京都水族館和京都鐵道博物館，新增的休閑觀光設施不僅為公園聚集了更多人氣，也有效緩解了京都市政府在公園管理和維護方面的財政壓力。

京都梅小路公園

與梅小路公園不同的是，梅北公園在建設初期即引入公私合作模式。受大阪市政府委托，獨立行政法人都市再生機構負責按照防災避難場所標準對梅北公園進行地塊整理。以三菱地所株式會社為代表的9家房地產開發公司通過招投標方式參與公園的功能提升建設，由其組成的“一般社團法人梅北綠色管理組織”（簡稱“MMO”）獲得對梅北公園及整個街區50年經營管理權。

MMO團隊曾對紐約市中心布萊恩特公園（Bryant Park）等案例開展實地考察，就如何營造綠色公共空間達成以下共識：

首先是在嘗試中探索最佳方案。都市再生機構于2020年發起了為期1000天的“梅北外庭廣場”實驗項目，鼓勵開發商圍繞智慧公園管理、提升公園附加值、激發街區活力等開展多元化實踐。例如，培養7種草坪草，從中選擇最適合梅北地區土壤環境的品種，并采用割草機器人對草坪進行智能化管理。此外，作為國土交通省智慧城市試點項目的實施對象，梅北公園還引入AI攝像頭和遠程綠地管理系統等技術來提高公園管理效率。

其次是堅持多樣性和包容性。梅北公園設計者不僅通過種植櫻花和紅楓等常見園林植物來展示四季更替之美，還通過栽種花菖蒲、雨久花等具有“水都”特色的鄉土植物，打造水綠相間的生態廊道。為了實現綠色低碳目標，梅北公園采用可再生能源和節能設計，已獲得綠色建筑（LEED）等認證。在包容性方面，梅北公園提供了多樣化的場地使用方式，以滿足人們日常休閑、文化娛樂、應急避難等需求。

游客可通過指示牌上的音視頻信息了解梅北公園的設計理念和植栽計劃等

最后是建立“綠色伙伴制度”。梅北公園的運營管理資金全部由民間承擔，為了確保有長期穩定的資金來源，MMO管理團隊邀請具有相同價值理念的企業成為合作伙伴。根據出資金額和享有權益的不同，“綠色伙伴”分為高級、重要、主要和支持四類。總部設在大阪的百年制藥企業樂敦（ROHTO）是目前唯一的高級合作伙伴，它獲得了梅北公園中央白色波浪形屋頂設施（由SANAA建筑事務所設計）5年冠名權。這些合作企業不限地域和行業，重視對環境保護、社會責任和公司治理（ESG）領域的投資，希望借梅北公園進一步擴大社會影響力、創造新價值。

城市綠洲中的開放式創新

除公園之外，Grand Green Osaka還引入了商務辦公、酒店會展、休閑購物、住宅等設施，以吸引更多國內外優秀人才和企業集聚，力求在醫療健康、節能環保等領域打造創新高地。已有多家日本企業宣布入駐，包括亞洲最大的農業機械制造商久保田、本田汽車智能化研發工作室、集富（JAFCO）風險投資公司以及櫻花互聯網等新興企業。

作為對梅北1期項目“知識之都”功能的延伸拓展，Grand Green Osaka設有多種共享辦公和體驗型設施，統稱為“JAM BASE”（共創基地），吸引了各類創新主體入駐。大阪大學繼在“知識之都”設立開放式創新辦公室后，又在共創基地開設“未來技術實驗場”，讓更多人了解其在智能機器人、類腦科學、人體全息探測技術等方面的最新成果，并參與相關實驗。

為了加強對新興產業發展的扶持，由大阪政商界代表組成的一般社團法人“梅北未來創新機構”（U-FINO）于2022年成立。該機構通過信息整合與共享搭建起資助方與創新創業者之間的橋梁，并通過定期舉辦創新峰會，推動初創企業與大企業之間的協同創新。這些舉措在促進官產學研合作、構建開放式創新生態系統、加快創新成果轉化應用等方面發揮了積極作用。

Grand Green Osaka內視覺藝術家Ram Katzir的作品，象征共創

離開梅北公園，我隨著步履匆匆的上班族們走進大阪車站。這里匯集了7個站點13條線路，日均客流量約240萬人次（大阪市人口約280萬），高樓大廈鱗次櫛比。

一個半世紀以來，大阪已從增量擴張轉向以存量優化、功能提升、生態修復為主導的城市更新階段。市中心屋頂綠化蔚然成風，但新建綠地實屬不易。梅北項目以街區營造為出發點，著力提高生態和生活品質，利用區位優勢促進創新要素集聚。其公私合作的開發管理模式不僅為城市更新提供多元化的資金來源，也有助于解決公益性與營利性之間的矛盾，實現共治共享、共建共贏。

原標題：《從“煙都”到“花園水都”：大阪城市更新記》

欄目主編：伍斌 曹靜 文字編輯：曹靜 夏斌 題圖來源：新華社圖 圖片來源：作者提供

作者為上海社會科學院世界中國學研究所副研究員

來源：作者：顧鴻雁