時(shí)隔10年，中央城市工作會(huì)議再次召開。會(huì)議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是要著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人口和產(chǎn)業(yè)加快集聚，城市運(yùn)行系統(tǒng)日趨復(fù)雜。當(dāng)城市硬環(huán)境和制度軟環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)疊加，極易誘發(fā)蝴蝶效應(yīng)，導(dǎo)致城市安全問題。為此，必須堅(jiān)持三種思維，防范和化解城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

戰(zhàn)略思維具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性，要求從全局、整體考慮問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，連續(xù)地、動(dòng)態(tài)地、全面地度量相關(guān)因素的變化情況，在把握事物規(guī)律的前提下，立足現(xiàn)實(shí)、面向未來制定決策。韌性城市建設(shè)要有打破單純維護(hù)某一領(lǐng)域安全的戰(zhàn)略思維，能高瞻遠(yuǎn)矚找出安全相關(guān)因素在形勢(shì)變化中相互影響、共同變化的規(guī)律性，加快構(gòu)建“新安全格局”。

以上海為例。作為超大城市，上海的建筑物密集，建設(shè)項(xiàng)目多，施工強(qiáng)度大；地下管線、地鐵線路縱橫交錯(cuò)，運(yùn)行強(qiáng)度大；機(jī)動(dòng)車數(shù)量多，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施高強(qiáng)度、高負(fù)荷運(yùn)行，各類要素流動(dòng)性和集聚度進(jìn)一步增加，保障城市安全運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，上海要從戰(zhàn)略高度上加強(qiáng)城市安全發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，逐步建立起分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的城市安全治理格局，著力推進(jìn)城市安全生產(chǎn)和城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制模式，著力構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)同的城市安全韌性治理機(jī)制。

面對(duì)城市發(fā)展過程中凸顯的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須深入推進(jìn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，開展事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估工作，形成區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)地圖，定期完成區(qū)域和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治。開展風(fēng)險(xiǎn)控制與動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作量化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)城市安全工作由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，編織一張科學(xué)嚴(yán)密的城市安全管理防控網(wǎng)

系統(tǒng)思維就是要全面地、普遍聯(lián)系地觀察事物，把想要達(dá)到的結(jié)果、實(shí)現(xiàn)該結(jié)果的過程、過程優(yōu)化以及對(duì)未來的影響等一系列問題作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌。提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理水平，必須提升基層風(fēng)險(xiǎn)感知、研判、預(yù)警能力。

一要防范“風(fēng)險(xiǎn)鏈”，防止單個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)被疊加放大。要善于發(fā)現(xiàn)和分析問題，準(zhǔn)確管控風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)面，擺脫“信息孤島”、處置遲緩的束縛，更加及時(shí)、精準(zhǔn)地感知安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效回應(yīng)人民群眾關(guān)切，將各類安全風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

二要科學(xué)“斷鏈”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，打好組合拳，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。要完善應(yīng)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體，以改革發(fā)展的“確定性”有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的“不確定性”，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的城市安全防護(hù)體系。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)快速涌現(xiàn)，城市治理面臨眾多復(fù)雜的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)。城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期、客觀存在，風(fēng)險(xiǎn)管控的難度也越來越大。如，城市更新改造可能增加基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)，快速城鎮(zhèn)化可能導(dǎo)致城市危險(xiǎn)廢物處置能力不足等，這些都給城市安全運(yùn)行帶來了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。此外，城市大型商業(yè)綜合體和超高層建筑也給火災(zāi)防控帶來了極大挑戰(zhàn)。為此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的作用，建立安全生產(chǎn)共建、共治、共享的共同體；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、服務(wù)高效的新型安全生產(chǎn)管理社會(huì)化格局，編織一張科學(xué)嚴(yán)密的城市安全管理防控網(wǎng)。

三、堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建一個(gè)權(quán)威高效的城市安全響應(yīng)處置系統(tǒng)

底線思維就是要立足最低點(diǎn)、爭(zhēng)取最大期望值，凡事要想到可能的最壞情況，做最充分的準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。樹立底線思維，構(gòu)建感知識(shí)別、研判預(yù)警、管控干預(yù)、評(píng)估反饋的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理機(jī)制，持續(xù)形成全范圍、全領(lǐng)域、全過程抓平安的強(qiáng)有力態(tài)勢(shì)，推動(dòng)維穩(wěn)保平安向法治創(chuàng)平安、面上靜態(tài)平安向本質(zhì)動(dòng)態(tài)平安、一時(shí)一域平安向全域全程平安的根本性轉(zhuǎn)變。

要排摸、掌握城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)分布特征看，城市高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)主要包括建筑業(yè)、重化工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、倉儲(chǔ)及零售商業(yè)、供水供電供氣業(yè)等，其中供水、供電、供氣系統(tǒng)作為城市生命線，一旦發(fā)生事故，社會(huì)影響面巨大。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷增加，給城市的運(yùn)行安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)，保障其安全運(yùn)行的難度也隨之增加。要在發(fā)展中更多考慮安全因素，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡、深度融合。

要加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，全方位推進(jìn)安全理念、結(jié)構(gòu)、流程、效能和監(jiān)督方面的全面再造，構(gòu)建一個(gè)權(quán)威高效的城市安全響應(yīng)處置系統(tǒng)。面對(duì)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害帶來的新考驗(yàn)，可以綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)立體化感知網(wǎng)絡(luò)、天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智能應(yīng)用體系、安全可靠的運(yùn)行保障體系、完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建成集預(yù)警監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、預(yù)案管理、資源管理、視頻管理等功能于一體的系統(tǒng)。不斷提高智慧安全應(yīng)用水平，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)人工智能在公共安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提高對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。

（作者單位：中共上海市委黨校）

原標(biāo)題：《中央明確城市工作7大重點(diǎn)任務(wù)，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市需堅(jiān)持三種思維》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：蔣華福