無(wú)人機(jī)交管巡航。

設(shè)施齊全整潔干凈的網(wǎng)約車“司機(jī)公寓”。

超大城市上下班高峰期擁堵，網(wǎng)約車內(nèi)異味影響打車體驗(yàn)，演唱會(huì)找不到入場(chǎng)路線，甚至一廁難求……這些生活中的細(xì)微難題，正考驗(yàn)著一座現(xiàn)代城市的治理水平。去年，上海啟動(dòng)新一輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)93項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，如何以“繡花功夫”提升國(guó)際化城市治理能力，成為擺在上海面前的一份考卷。

近期，由公安部組織的“陽(yáng)光下的守護(hù)”法治公安主題采訪走進(jìn)上海，我們得以窺見(jiàn)一座擁有千萬(wàn)人口和復(fù)雜系統(tǒng)的城市的治理邏輯。上海公安部門嘗試破題，以法治化、智能化、人性化的創(chuàng)新管理舉措，不僅回應(yīng)民生痛點(diǎn)，也為城市發(fā)展注入新動(dòng)力。

提升演唱會(huì)體驗(yàn)

　　銀發(fā)老人“絲滑入場(chǎng)”，部分男廁調(diào)整為女廁

這個(gè)夏天，演唱會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)火爆，各種大型賽事、展覽展會(huì)絡(luò)繹不絕，上海浦東新區(qū)擁有梅賽德斯—奔馳文化中心、浦東足球場(chǎng)、新國(guó)際博覽中心等萬(wàn)人級(jí)大型場(chǎng)館，吸引全國(guó)各地粉絲前來(lái)觀演。上海市公安局浦東分局治安支隊(duì)大型活動(dòng)安全管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)程君介紹，為了給觀眾提供更好的服務(wù)體驗(yàn)，浦東創(chuàng)新安全管理模式，也讓大型活動(dòng)成為展示城市活力、提升城市吸引力的窗口。

今年3月，“山歌響起的地方”刀郎2025巡回演唱會(huì)上海站在梅賽德斯奔馳文化中心開(kāi)演，吸引全國(guó)各地的觀眾趕赴上海追星。為了創(chuàng)造完美的觀演體驗(yàn)，浦東警方專門前往其他城市學(xué)習(xí)考察，回到上海后，制定了一整套完善的服務(wù)保障措施。

考慮到演唱會(huì)觀眾一半以上為中老年群體，并且多數(shù)為首次來(lái)到梅賽德斯-奔馳館觀看演出，浦東警方專門在地鐵口至驗(yàn)票口設(shè)置300米“銀發(fā)友好通道”，高密度的指示標(biāo)志與志愿者服務(wù)，讓遠(yuǎn)道而來(lái)的中老年觀演群眾可以“絲滑入場(chǎng)”。演唱會(huì)中另有200余名觀眾是70歲以上的老人，浦東警方特意增派4輛救護(hù)車，并在現(xiàn)場(chǎng)為行動(dòng)不便的觀眾增設(shè)殘疾人專用通道。

程君也坦言，大型活動(dòng)賽事，尤其是以中老年人為主的演唱會(huì)，安保壓力陡增，在演唱會(huì)開(kāi)始前，浦東警方還會(huì)與主辦方工作人員多次巡查，反復(fù)推敲觀眾進(jìn)場(chǎng)、散場(chǎng)的動(dòng)線，確保安全暢通；并在世博大道入口區(qū)域設(shè)置前置預(yù)檢口，引導(dǎo)觀眾提前準(zhǔn)備好身份證、手機(jī)二維碼等，以便快速、順暢地進(jìn)行檢票和安檢。同時(shí)主動(dòng)與地鐵運(yùn)營(yíng)方對(duì)接，合理調(diào)整地鐵運(yùn)營(yíng)班次，加強(qiáng)從地鐵站到場(chǎng)館全程的燈光布設(shè)，保障中老年觀眾的夜間行走安全。

為了盡可能減少演唱會(huì)對(duì)周邊居民正常生活的影響，浦東警方主動(dòng)和粉絲后援會(huì)溝通，在世博公園為粉絲開(kāi)辟應(yīng)援場(chǎng)地，囑咐減少音響噪音，同時(shí)與居民溝通爭(zhēng)取達(dá)成理解。

這一系列精細(xì)的管理舉措，不僅保障演唱會(huì)順利舉行，也贏得了觀眾對(duì)上海的贊譽(yù)。程君還透露了一個(gè)細(xì)節(jié)，遇上演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)女性觀眾較多的情況，浦東警方也會(huì)召集主辦方，人性化地將部分男廁所調(diào)整為女廁所。“每場(chǎng)演出的特點(diǎn)不一樣，受眾也不一樣，我們要根據(jù)不同的演出制定相應(yīng)的安全保障管理方案。”程君說(shuō)。

“一館一方案”，正是上海警方近年安全管理模式的創(chuàng)新舉措。據(jù)了解，在提升觀眾體驗(yàn)之外，近年來(lái)為了進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，上海警方針對(duì)經(jīng)常舉辦5000人以上活動(dòng)18處場(chǎng)館，按照“一館一方案”原則，主辦方可根據(jù)活動(dòng)實(shí)際使用場(chǎng)館以及出入口設(shè)置情況采用安保方案，有效減少安保開(kāi)支。程君介紹，今年6月，浦東有7個(gè)展覽同時(shí)在新國(guó)際博覽中心舉辦，經(jīng)上海警方統(tǒng)籌管理，各主辦方安保支出較各自單獨(dú)主辦時(shí)節(jié)省20%。此外，上海警方在全國(guó)范圍率先優(yōu)化審批流程，采用線上審批“一站式”辦理，同類活動(dòng)“一次性”許可，優(yōu)化以往“一賽一批”流程，將安全許可材料精簡(jiǎn)60%，審批時(shí)效提速30%，提升企業(yè)申辦的體驗(yàn)感和滿意度。

“每一次活動(dòng)，警方來(lái)得最早，走得最晚。”梅賽德斯場(chǎng)館副總經(jīng)理華巍介紹，在每一次演唱會(huì)開(kāi)始前一個(gè)小時(shí)，浦東公安治安支隊(duì)還會(huì)召集場(chǎng)館方、主辦方、搭建方，對(duì)當(dāng)晚的演出方案再次復(fù)核，確保活動(dòng)安全有序。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2024年，上海舉辦5.7萬(wàn)場(chǎng)營(yíng)業(yè)性演出，吸引超過(guò)2500萬(wàn)余人次參與，票房達(dá)51.7億，全年開(kāi)展178項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)收入113億元。各類大型活動(dòng)圓滿舉辦背后，是上海公安護(hù)航文體產(chǎn)業(yè)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。近年來(lái)，上海正向打造“亞洲演藝之都、國(guó)際體育之都、國(guó)際會(huì)展之都”的目標(biāo)邁進(jìn)，程君表示，未來(lái)上海警方還將持續(xù)優(yōu)化安全管理服務(wù)措施，助力上海這座國(guó)際大都市在文化交融、體育競(jìng)技、經(jīng)貿(mào)合作的舞臺(tái)上，綻放更安全更開(kāi)放更精彩的城市魅力。

　　服務(wù)新就業(yè)形態(tài)

　　創(chuàng)設(shè)網(wǎng)約車綜合服務(wù)站，司機(jī)告別車內(nèi)“蝸居”

今年以來(lái)，網(wǎng)約車有異味的話題頻頻在社交媒體中引起熱議，如何降低網(wǎng)約車司機(jī)的生活成本，為他們提供更多關(guān)愛(ài)和保障，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年，在上海嘉定分局的主導(dǎo)之下，于全市創(chuàng)設(shè)“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務(wù)站，讓網(wǎng)約車司機(jī)告別車內(nèi)“蝸居”，有了一個(gè)穩(wěn)定的“家”。

“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務(wù)站位于上海G20外環(huán)線旁的真新街道，這里不僅有24小時(shí)營(yíng)業(yè)的食堂，17元就能吃上一葷兩素，還有設(shè)施齊全整潔干凈的“司機(jī)公寓”，每月最低650元就能拎包入住，驛站平均每天為700輛網(wǎng)約車提供充電、餐飲、休息等服務(wù)。

上海市公安局嘉定分局真新新村派出所社區(qū)民警吳佳俊介紹，原本該地塊屬于柵橋村，2021年下半年，村委會(huì)引入上海新煥能源科技有限公司，建設(shè)眾國(guó)明仕充電站，周邊公寓、食堂等硬件配套也陸續(xù)建成，但隨著車輛聚集，網(wǎng)約車司機(jī)為“爭(zhēng)奪”充電口，難免出現(xiàn)矛盾，車輛大排長(zhǎng)龍堵塞交通，當(dāng)?shù)鼐槊黠@增多。在走訪充電站時(shí)，吳佳俊發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)約車司機(jī)生活壓力大、吃飯不規(guī)律，為了省錢在車上過(guò)夜，一些乘客抱怨車內(nèi)味道難聞，加劇司乘矛盾。

如何既能解決網(wǎng)約車司機(jī)的痛點(diǎn)，又能確保轄區(qū)安全穩(wěn)定?吳佳俊不斷在心中醞釀解決方案，彼時(shí)，充電服務(wù)站旁的一棟遺留廠房被企業(yè)改造為白領(lǐng)公寓，但空置率高，企業(yè)虧損嚴(yán)重。能不能將白領(lǐng)公寓改造低價(jià)轉(zhuǎn)租給司機(jī)，將原本的充電服務(wù)站擴(kuò)建成一個(gè)司機(jī)之家，既為司機(jī)提供住宿、餐飲、充電等“一站式”服務(wù)，又為企業(yè)解決燃眉之急?這一想法在政府部門與企業(yè)之間協(xié)商，雙方一拍即合。

在屬地黨委政府的支持下，一個(gè)由公安主導(dǎo)，多部門協(xié)同的改造計(jì)劃即刻推行。2023年，公寓實(shí)行改造，70%的房間改為3至4人間，以每人650元至1150元不等的月租金向網(wǎng)約車司機(jī)招租。一經(jīng)推出，公寓就因低廉的價(jià)格、便捷的服務(wù)吸引了約200名司機(jī)入住，整體入住率提升至90%以上。

為解決此前車輛進(jìn)出頻繁易造成擁堵的難題，上海嘉定交警指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃功能區(qū)域設(shè)置，完善車輛進(jìn)出線路，為節(jié)省時(shí)間提升充電效率，服務(wù)站安排管理員幫助司機(jī)“代充代泊”。為提高駕駛員法治意識(shí)，真新新村派出所推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展月度交通“零違法”“零事故”“零糾紛”等評(píng)選活動(dòng)。

在嘉定區(qū)首創(chuàng)的“融合網(wǎng)格”治理模式下，公安、社區(qū)、交通管理部門、司機(jī)、企業(yè)等各方群策群力，針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)反映的不規(guī)范的小企業(yè)克扣押金等問(wèn)題，服務(wù)站對(duì)入駐平臺(tái)、租車公司等企業(yè)嚴(yán)格篩選把關(guān)，督促企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中維護(hù)駕駛員合法權(quán)益。另一方面，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格“一事一議”，各職能部門攜手開(kāi)展網(wǎng)約車司機(jī)資格獲取、入職簽約等法律保障咨詢，保障網(wǎng)約車司機(jī)合法權(quán)益。公安部門還會(huì)同交通、勞動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，開(kāi)展駐點(diǎn)咨詢答疑、法治宣傳和安全教育。

吳佳俊介紹，“驛路有我”綜合服務(wù)站，是讓流動(dòng)的司機(jī)，有了穩(wěn)定的家。為了給司機(jī)營(yíng)造溫暖的家的感受，服務(wù)站與附近醫(yī)院談定價(jià)格優(yōu)惠的定制體檢套餐，定期在服務(wù)站開(kāi)展活動(dòng)，逢年過(guò)節(jié)，還跟片區(qū)內(nèi)酒店約定“專屬探親房?jī)r(jià)”，讓網(wǎng)約車司機(jī)接家人到上海過(guò)年。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中國(guó)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已超8400萬(wàn)、占全國(guó)職工總數(shù)的21%，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新職業(yè)正成為就業(yè)市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”，嘉定區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)瞿煒公開(kāi)表示，嘉定公安將持續(xù)探索“驛路有我”服務(wù)站的治理創(chuàng)新，將該模式延伸至快遞站、物流站、直播基地等場(chǎng)所，以點(diǎn)帶面，打通基層治理的“最后一百米”。

科技賦能城市治理

　　探索“無(wú)人機(jī)+交管”，城市通行效率提升35%

超大城市交通擁堵，一直是棘手的治理難題，上海公安近年嘗試以智慧科技賦能交通管理，為市民提供更高效更便捷更舒適的交通體驗(yàn)。

“駕駛員請(qǐng)至安全區(qū)域等待，警用無(wú)人機(jī)1分鐘后抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)!”，畫(huà)面轉(zhuǎn)向上海楊浦區(qū)，自黃興路進(jìn)國(guó)定路約20米處，兩車發(fā)生交通事故，手足無(wú)措的駕駛員報(bào)警求助。不多時(shí)，一輛“睿鷹警用無(wú)人機(jī)”出現(xiàn)在事故上空，拍攝采集雙方信息數(shù)據(jù)，8分鐘后，雙方駕駛員收到快處易賠辦結(jié)短信，駕駛車輛駛離道路恢復(fù)交通通暢。

這是今年4月17日，上海楊浦區(qū)發(fā)生的一起交通事故現(xiàn)場(chǎng)，“警用無(wú)人機(jī)快處易賠，比民警到場(chǎng)處置節(jié)約時(shí)效40％以上。”楊浦公安分局交管支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)倪嘉輝告訴南都記者，自楊浦警方在全市率先開(kāi)展簡(jiǎn)易交通事故無(wú)人機(jī)全自動(dòng)快處易賠應(yīng)用以來(lái)，處置事故量占遠(yuǎn)程處置交通事故總量28％，道路通行效率提升35％。“相較于人力處置，無(wú)人機(jī)更高效，也幫助警員規(guī)避了交通處置時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。”倪嘉輝說(shuō)。

早在2022年年初，楊浦公安即啟用警用無(wú)人機(jī)開(kāi)展全域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)，同年9月，楊浦交警在全市率先運(yùn)用警用無(wú)人機(jī)開(kāi)展交通執(zhí)法。2024年年初，警用無(wú)人機(jī)全流程處置簡(jiǎn)易交通事故2.0版本上線使用，目前與30余家保險(xiǎn)公司合作，無(wú)人機(jī)拍攝的畫(huà)面可用作簡(jiǎn)易交通事故快速理賠證據(jù)，楊浦公安逐漸構(gòu)建起一張全流程化的警用無(wú)人機(jī)智“滬”網(wǎng)。

倪嘉輝介紹，目前楊浦區(qū)共有7個(gè)無(wú)人機(jī)駐點(diǎn)，覆蓋58平方公里，3分鐘以內(nèi)，無(wú)人機(jī)可抵達(dá)楊浦區(qū)任一地點(diǎn)，不僅能輔助處置交通事故，也能快速響應(yīng)交通需求，維護(hù)交通秩序，提升通行效率。

今年3月22日，一架日常巡邏的無(wú)人機(jī)在上海內(nèi)環(huán)高架近新華路匝道附近發(fā)現(xiàn)一輛小客車“龜速行駛”，后方車輛紛紛變道、剎車，存在事故風(fēng)險(xiǎn)，道路通行效率驟降。經(jīng)無(wú)人機(jī)觀察，該車駕駛員一邊開(kāi)車一邊玩手機(jī)，指揮臺(tái)隨即指令附近民警在匝道處攔截車輛，對(duì)駕駛員作出記3分、罰款200元的處罰。

倪嘉輝說(shuō)，無(wú)人機(jī)輔助警方執(zhí)法已成為常態(tài)，以周家嘴路黃興路路口為例，自啟用無(wú)人機(jī)輔助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法以來(lái)，該路口車輛違法行駛比例直線下降，早晚高峰期間路口通行效率提高20%。

以無(wú)人機(jī)賦能警務(wù)改革，提升城市治理水平，是上海公安近年的新探索。上海交管總隊(duì)勤務(wù)支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)汪黎介紹，2023年，上海警方試點(diǎn)應(yīng)用無(wú)人機(jī)賦能交通管理，目前已覆蓋全市16個(gè)區(qū)，形成路況監(jiān)測(cè)、事件處置、違法查處、隱患排查、施工監(jiān)管等五大類應(yīng)用場(chǎng)景。今年4月，上海內(nèi)環(huán)高架道路實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡飛全覆蓋。最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，上海警方利用無(wú)人機(jī)協(xié)助快處快撤事故、拋錨等突發(fā)事件6200余起，執(zhí)飛路段110警情同比下降11.3%。

護(hù)航

　　藍(lán)鯨護(hù)企工作站為百余企業(yè)挽損6.9億

近期，由公安部組織的“陽(yáng)光下的守護(hù)”法治公安主題采訪走進(jìn)上海，上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)最新數(shù)據(jù)顯示，上海公安經(jīng)偵部門會(huì)同市工商聯(lián)已建成17家“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站，全市公安經(jīng)偵部門依托“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站，累計(jì)破獲涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件2400余起，幫助100余家企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6.9億元。　　

　　外商遇侵犯商業(yè)秘密

　　經(jīng)偵部門創(chuàng)設(shè)護(hù)企工作站　　

　　據(jù)上海市公安局長(zhǎng)寧分局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)莊明華介紹，2021年末，公安部門在走訪轄區(qū)企業(yè)時(shí)，博世(中國(guó))投資有限公司反映了一起案件線索，公司花費(fèi)數(shù)年時(shí)間，投入大量資金研發(fā)的一款汽車配件，在市場(chǎng)上出現(xiàn)了批量外形、功能高度重合的競(jìng)品。經(jīng)警方偵查發(fā)現(xiàn)，這是一起侵犯商業(yè)秘密類案件，競(jìng)品的源頭來(lái)自公司內(nèi)部離職的高管人員。在上海警方的努力下，案件偵破后，相關(guān)人員被追究法律責(zé)任，博世的相關(guān)業(yè)務(wù)回到正軌。

此前，公安部門在平日走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些民營(yíng)企業(yè)，遇到職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等案件，因?yàn)椴涣私夥煞ㄒ?guī)或者礙于維權(quán)成本，多選擇息事寧人，如何更好地幫助企業(yè)挽回?fù)p失，堵塞內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞，讓企業(yè)更健康快速地發(fā)展，成為擺在民警們面前的難題。

博世案后，上海公安經(jīng)偵部門要?jiǎng)?chuàng)設(shè)護(hù)企工作站的想法更加強(qiáng)烈。在市工商聯(lián)的支持下，2024年4月起，17家“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站陸續(xù)鋪開(kāi)，上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)保護(hù)營(yíng)商環(huán)境工作專班民警許天賜介紹，護(hù)企工作站的名字也頗有寓意，藍(lán)，代表警察藍(lán)，鯨取自經(jīng)偵“經(jīng)”的諧音，而之所以取名“藍(lán)鯨”，是因?yàn)椤案黝惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)就像一片汪洋大海，鯨魚(yú)龐大、友善，是守護(hù)海洋的吉祥物”。　　

　　全市17家護(hù)企工作站落地　　

自“藍(lán)鯨“護(hù)企工作站成立，上海警方深入企業(yè)了解需求制定“問(wèn)診清單”，還牽頭多警種、多部門聯(lián)合入駐工作站，分類處置矛盾糾紛、執(zhí)法辦案、政務(wù)服務(wù)等，滿足企業(yè)各類需求。

上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)的最新數(shù)據(jù)顯示，全市公安經(jīng)偵部門依托17家“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站，已累計(jì)破獲涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件2400余起，幫助100余家企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6.9億元。

南都記者注意到，上海各地區(qū)的藍(lán)鯨護(hù)企工作站，也結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色，不斷推出創(chuàng)新舉措，助力企業(yè)健康發(fā)展。

2024年7月，松江區(qū)掛牌成立“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站，松江區(qū)是長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的策源地，以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為上海對(duì)接長(zhǎng)三角的橋頭堡，串聯(lián)起三省一市九城，轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)達(dá)21.8萬(wàn)家，同時(shí)擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。松江公安分局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳穎介紹，一些長(zhǎng)三角的企業(yè)總部多設(shè)立在上海松江，在辦案過(guò)程中跨區(qū)域協(xié)作成為關(guān)鍵一環(huán)。

松江公安分局經(jīng)偵支隊(duì)攜手長(zhǎng)三角九城經(jīng)偵部門，通過(guò)視頻連線等形式，合力推動(dòng)案件偵辦。同時(shí)設(shè)立異地線索受理綠色通道，暢通九城警企溝通渠道，推動(dòng)涉企執(zhí)法問(wèn)題快速受理即時(shí)響應(yīng)，規(guī)范異地來(lái)滬涉企執(zhí)法協(xié)作事項(xiàng)等，幫助企業(yè)挽回?fù)p失，完善內(nèi)控制度，依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益。

采寫(xiě):南都記者 蔣小天

受訪者供圖