編者按：近段時間，國際上有關(guān)中俄印三方合作的關(guān)注再次增多。20多年來，這組三方合作機(jī)制經(jīng)歷了怎樣的時空演變？為什么恢復(fù)這組合作機(jī)制在當(dāng)下尤顯重要？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就此展開討論。

王世達(dá)：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所執(zhí)行所長

趙 裴：上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員

張 弘：中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員

是時候恢復(fù)中俄印三方合作機(jī)制了

王世達(dá)

一段時間以來，有關(guān)中國、俄羅斯和印度恢復(fù)三方合作機(jī)制的討論有所增多。5月29日，俄羅斯外長拉夫羅夫表示，恢復(fù)俄中印“三駕馬車”的時機(jī)已到。近日，中方在回應(yīng)相關(guān)話題時表示，中俄印合作不僅符合三國自身利益，也有利于地區(qū)乃至全球和平、安全、穩(wěn)定與進(jìn)步。中方愿同俄印雙方就推進(jìn)中俄印合作保持溝通。

首先，中俄印合作之前已有大致的機(jī)制框架。1998年，俄羅斯時任總理普里馬科夫訪問印度時提議建立“俄中印三角”，強(qiáng)調(diào)多邊主義合作和彼此協(xié)調(diào)配合，以俄中印三邊合作推動建立更為公平的世界秩序。2002年，三國外長舉行首次非正式會晤，并決定建立對話機(jī)制。2007年，三國外長對話升格為年度正式會晤機(jī)制，截至2021年共進(jìn)行了18次外長會晤。另外，中俄印還舉行了若干次三國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，就加強(qiáng)三方合作深入交換意見，還就亞太地區(qū)形勢以及諸多全球性問題保持溝通。

其次，中俄印合作符合三方切身利益。在中國看來，三國都是具有全球影響力的大國和主要新興經(jīng)濟(jì)體，在諸多問題上存在相同和相似看法，合則相互得利。例如，三國都主張順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠、包容方向發(fā)展；三國都致力于民族發(fā)展振興，強(qiáng)調(diào)三國發(fā)展互為機(jī)遇，應(yīng)該相互扶持、相互促進(jìn)，在發(fā)展道路上結(jié)伴前行。
俄羅斯對于推動中俄印三方合作機(jī)制保持積極態(tài)度和較高的投入度。在烏克蘭危機(jī)延宕的背景下，美國和部分歐洲國家持續(xù)加大對俄制裁和打壓，俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”的力度增大。隨著全球南方群體性崛起的趨勢更加明朗，俄羅斯的國家戰(zhàn)略進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|轉(zhuǎn)南向”，這也使其對于恢復(fù)和提振中俄印三方合作表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的期待。

印度近年來的外交政策呈現(xiàn)所謂的“多向結(jié)盟”或“多向?qū)_”特點(diǎn)。通過恢復(fù)和參與中俄印三邊機(jī)制，印度認(rèn)為可以借此向外界彰顯其在當(dāng)今世界擁有多重選擇，在一定程度上平息全球南方國家有關(guān)印度外交轉(zhuǎn)向西方的認(rèn)知，同時也向西方世界彰顯自身戰(zhàn)略價值，進(jìn)而更大程度地爭取利益和空間。

最后，中俄印合作將為世界注入更多正能量。就全球?qū)用娑?，中俄印合作源于三國擁有廣泛的共同利益和共同理念，因而擁有廣闊的三方合作前景，也將造福亞歐大陸乃至整個世界。三方都認(rèn)為世界多極化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，為此將繼續(xù)積極推動國際關(guān)系的民主化進(jìn)程。三方都堅(jiān)信多邊主義代表人類文明發(fā)展方向，不能倒退回“叢林法則”時代，致力于維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。三方認(rèn)為，實(shí)施超出聯(lián)合國安理會通過范圍的單邊制裁和“長臂管轄”不符合國際法準(zhǔn)則，只會對第三國和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成負(fù)面影響。三國致力于從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面平衡全面地落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不可分割的有機(jī)整體，不讓任何一個人掉隊(duì)。

按照俄外交部的說法，俄方正與中國和印度就恢復(fù)三方合作機(jī)制進(jìn)行談判。在國際秩序加速演進(jìn)、尤其是廣大全球南方國家團(tuán)結(jié)合作和共謀發(fā)展的呼聲高漲之際，中俄印三方應(yīng)該作出共同努力。盡快重啟和恢復(fù)三方合作機(jī)制，可以作為三國朝著這個方向邁進(jìn)的重要一步。

西方無需“莫名驚詫”

趙 裴

在百年變局加速演進(jìn)以及西方霸權(quán)焦慮日增的大背景下，任何有關(guān)中俄、中印、印俄甚或中俄印之間加強(qiáng)合作的消息，都會引起國際輿論關(guān)注。究其原因，在于西方一些人認(rèn)為，現(xiàn)行國際秩序和全球規(guī)則就應(yīng)該由西方國家主導(dǎo)和解釋，任何不在西方國家尤其美國掌控之中的大國雙多邊合作，都是“挑戰(zhàn)”“沖擊”國際秩序。在這種霸權(quán)性和對抗性的思維預(yù)設(shè)下，中俄印以及更廣泛意義上的全球南方合作機(jī)制便成了“不正常的存在”。

但事實(shí)是，中俄印支持多邊主義，希望國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展，這反映了廣大全球南方國家的共同訴求，也符合國際格局和全球治理發(fā)展演變的大趨勢。中俄印恢復(fù)和加強(qiáng)三方合作機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)，是三國對國際秩序的相似理解，這種共通性構(gòu)成三方合作機(jī)制的基礎(chǔ)。

一是非對抗性。無論中方提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，還是印度主張的“世界一家”以及俄方剛剛頒布的新版外交政策構(gòu)想，都支持包容性的國際秩序。二是非排他性。中俄印合作不是針對另外某個或某些國家，而是三國各自諸多多邊合作中的一種。而且，三國加強(qiáng)合作對于促進(jìn)更廣泛的國際多邊合作具有積極意義，比如在金磚國家、上合組織等重要多邊機(jī)制中，中俄印都是重要成員。“中俄印+”機(jī)制開放性高，歡迎包括西方國家在內(nèi)的世界各國參與相關(guān)多邊合作。三是非競爭性。中俄印三國在政治制度、歷史文化以及民族宗教等方面存在較大差異，但三方合作跨越這些差異，目的是為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，而非為了驗(yàn)證哪種政治制度或哪個民族更加“優(yōu)越”。

在實(shí)踐中，中俄印保持緊密而多樣的合作關(guān)系。本世紀(jì)初以來，中俄印三國在領(lǐng)導(dǎo)人和外長層面多有會晤。近段時間以來，隨著中俄印在三組雙邊關(guān)系層面呈現(xiàn)更加穩(wěn)定健康的態(tài)勢，恢復(fù)三方合作被認(rèn)為時機(jī)漸趨成熟。另外值得注意的一點(diǎn)，就是中俄印都將“全球南方國家”作為自身重要的身份標(biāo)識和共同認(rèn)知，并在全球南方團(tuán)結(jié)合作方向上不斷加大戰(zhàn)略投入，三國參與的各種全球南方合作機(jī)制縱橫交叉，這也呼喚中俄印加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，防止在合作機(jī)制構(gòu)建上重復(fù)性操作，以更有效地發(fā)揮全球南方國家的差異化發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)南方國家國際話語權(quán)的提升以及共同發(fā)展與繁榮。

基于以上原因，國際輿論包括美國等西方國家對于中俄印恢復(fù)和加強(qiáng)三方合作機(jī)制無需“莫名驚詫”。目前來看，一些觀察人士仍習(xí)慣于在美國不同程度打壓中俄印三國的背景下來看待和審視中俄印三方合作。這種認(rèn)識一方面是西方對抗性思維有意或無意的投射，另一方面也過于目光短淺。從時間軸來看，中俄印三方合作機(jī)制的啟動和建設(shè)可以追溯到20多年前，遠(yuǎn)早于美國當(dāng)前的關(guān)稅施壓等霸凌做法。跳出這些預(yù)設(shè)來觀察中俄印合作，才能真正發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)和歷史價值，合理看待和評估其未來走向。

另外，國際秩序和全球規(guī)則不應(yīng)由少數(shù)國家或國家集團(tuán)壟斷，國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，都有提出和維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的權(quán)利，其他國家基于獨(dú)立自主原則對外開展雙邊或多邊合作，也不能動輒被描畫甚至污名化成對現(xiàn)行國際秩序的所謂“挑戰(zhàn)”“威脅”?，F(xiàn)行國際秩序存在不公正、不合理之處，無法全面客觀反映當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)，國際社會各方尤其是廣大全球南方國家對于推動國際秩序和全球治理更加公正合理的呼聲持續(xù)高漲，并且越來越積極地投入國際秩序改革當(dāng)中。作為全球南方國家群體中體量大、人口多、綜合國力相對較強(qiáng)的三國，中俄印理應(yīng)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。三方合作機(jī)制的恢復(fù)和強(qiáng)化，不僅有利于團(tuán)結(jié)更多全球南方國家實(shí)現(xiàn)更廣泛、更緊密的合作，增強(qiáng)全球南方國家的國際話語權(quán)，促進(jìn)“南北對話”交流，實(shí)現(xiàn)全球南北方融合發(fā)展，更是有利于打破少數(shù)國家對國際事務(wù)的壟斷、補(bǔ)充和完善現(xiàn)行國際秩序的積極實(shí)踐。

共同努力才能實(shí)現(xiàn)“1＋1＋1>3”

張 弘

較之2002年中俄印開啟對話機(jī)制建設(shè)之時，三國各自的綜合實(shí)力、外部環(huán)境以及國際秩序和全球治理的現(xiàn)實(shí)狀況都已不可同日而語。正是在各種因素錯綜復(fù)雜和變亂交織的當(dāng)下，恢復(fù)和加強(qiáng)中俄印三方合作機(jī)制對于三國自身、地區(qū)乃至全球的重要意義更加凸顯，需要克服的障礙也變得更加清晰。

早在20多年前，中俄印就已作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表在國際舞臺上受到越來越多關(guān)注，但當(dāng)時三國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位或所占比重，相對來講依然有限。2002年，中國GDP世界排名第6位，印度和俄羅斯都在30名左右。如今，三國的世界GDP排名都實(shí)現(xiàn)了大幅攀升，基本都進(jìn)入了全球前十行列。其中，中國在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且長期保持穩(wěn)中有進(jìn)的總體發(fā)展趨勢；印度則在今年早些時候稱本國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超越日本，升至全球第四。經(jīng)濟(jì)體量整體上的擴(kuò)大，使中俄印的國際影響力都得到了顯著提升。

與本世紀(jì)初相比，中俄印或者說世界各國所面臨的國際格局已經(jīng)發(fā)生巨大變化。冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束之初，世界呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”格局，美國作為彼時的唯一超級大國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等領(lǐng)域占據(jù)全方位優(yōu)勢，這使美國及其領(lǐng)導(dǎo)下的西方世界對于經(jīng)濟(jì)全球化持積極態(tài)度，并傾向于維護(hù)由其主導(dǎo)建立的國際秩序，大體上能夠發(fā)揮建設(shè)性作用。但在20多年后的今天，世界已經(jīng)不可阻擋地向著多極化發(fā)展，美國仍是當(dāng)今世界第一強(qiáng)國，但越來越難以在諸多領(lǐng)域保持先前那樣的絕對優(yōu)勢，因而也產(chǎn)生了愈發(fā)嚴(yán)重的霸權(quán)焦慮以及護(hù)持霸權(quán)的沖動。這種焦慮和沖動使美國的全球戰(zhàn)略日趨變形，在經(jīng)濟(jì)層面大行單邊主義和保護(hù)主義，逐漸站在經(jīng)濟(jì)全球化和多邊自由貿(mào)易的對立面，在政治層面逐漸成為國際秩序與規(guī)則的破壞者。在國際格局的這種劇烈演變中，中俄印合作無疑有利于維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序，有利于推動世界多極化繼續(xù)向前發(fā)展。

過去20多年特別是近些年來，國際層面的另一重大變化是全球南方國家的群體性崛起，這已成為當(dāng)今世界大變局的鮮明標(biāo)志。同為全球南方重要成員和代表的中俄印三國，現(xiàn)在是金磚國家、上海合作組織等重要多邊機(jī)制的主要參與方，在維護(hù)全球南方國家共同利益、推動國際場合響起“南方強(qiáng)音”等方面有了更多協(xié)同配合。另外，在應(yīng)對氣候變化、維護(hù)多邊貿(mào)易體制乃至推動國際秩序向著更加公正合理方向發(fā)展等方面，中俄印也都表現(xiàn)出相似的訴求和立場。

當(dāng)然，中俄印三國各自的內(nèi)外發(fā)展以及國際形勢的巨大變化，也使三方合作機(jī)制的恢復(fù)和加強(qiáng)面臨一些障礙因素。

比如，在烏克蘭危機(jī)延宕的背景下，俄羅斯與美國尤其歐洲一些國家的矛盾短時間內(nèi)難以有效緩解，雙方關(guān)系在谷底徘徊。與此同時，美方在關(guān)稅等問題上加大對中國、印度的打壓，并以警惕性和對抗性眼光看待全球南方框架下的各種多邊合作機(jī)制。這些都使美國等西方國家對于中俄印合作過度敏感。再如，中印關(guān)系過去幾年遭遇一些波折，近來開始呈現(xiàn)越來越多的改善和向好跡象，這也為中俄印三邊合作的恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件。放眼未來，要想在中印雙邊以及中俄印三邊合作中取得更大進(jìn)展，中印還需更進(jìn)一步，共同努力增進(jìn)政治互信，相向而行擴(kuò)大交流合作，推動雙邊關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

以2002年啟動三方外長對話為關(guān)鍵起點(diǎn)，中俄印隨后逐漸建立起以三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會為引領(lǐng)，以外長會晤為主要平臺，以商業(yè)、文化等領(lǐng)域?yàn)檩o助的重要三方合作機(jī)制。在當(dāng)前國際秩序新變局下，恢復(fù)和加強(qiáng)三方合作，不僅有利于中俄印各自發(fā)展，也有利于三國在地區(qū)和全球事務(wù)中協(xié)調(diào)立場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“1＋1＋1>3”的效果。