一樁調查五年的醫藥壟斷大案被曝出細節。
7月18日,國家市場監督管理總局發文:濰坊中源醫藥有限公司在三硅酸鎂原料藥的銷售市場中采取“獨家包銷”商業模式,公然壟斷抬價,并公布了涉案的五家企業處罰決定。山東市場監管局共計罰沒濰坊中源超3765萬元,同時,涉事的上海青平藥業有限公司、重慶明波醫藥有限公司、濰坊龍海誠醫藥有限公司、濰坊金凱盛醫藥有限公司四家企業在此案中“妨礙調查”,均被罰款。
2019年,市場上的三硅酸鎂原料藥價格突然上漲了約30倍,國家立即調查,期間兩次組織聽證會,但與濰坊中源有業務往來的四家企業前后口供不一、提交虛假證據,大大減慢了調查進展,因此被定為“妨礙調查”,這是反壟斷案件里很少見的處罰。
健識局注意到,三硅酸鎂在藥用領域是消化系統用藥的常見原料,主要作用就是中和胃酸,廣泛用于復方氫氧化鋁片、蓋胃平片等藥品生產,屬于我國嚴格監管的原料藥品類。2019年開始,市場上的確出現蓋胃平片等產品漲價、缺貨的消息。
漲價近30倍的背后真相
以三硅酸鎂為主要原料的“蓋胃平”是天津力生制藥的重點產品,1983年就已經上市,2024年進入醫保目錄后銷量增長45%,市占率38%。
力生制藥向健識局表示:2014年-2019年間,公司蓋胃平片有過銷售數據,但2022年產品另一主要原料藥海藻酸斷供,直到2025年4月該品種才重新生產。
三硅酸鎂為什么會成為壟斷者盯上的目標?可能和這種特殊原料執行多種標準有關。
2015年前后,國家正開展簡化藥品審批程序,提出將藥用包裝材料、藥用輔料、原料藥的單獨審批改為關聯審批。此前三硅酸鎂的工業級和藥用級的規范要求并不明晰,產品供應很充足。但原料藥標準從嚴之后,行業整體的價格費用和生產標準都在提高,或許濰坊中源就在這時候趁虛而入。
健識局在愛采購平臺對比工業級和藥用級的三硅酸鎂,發現:同為1kg重量,工業級平均只需2.4元,而目前藥用級需要20元。倒推此前的用料差價,也可見一斑。
國內能生產藥用級三硅酸鎂的企業不多。《決定書》顯示,2014年初期,國內有4家企業具備三硅酸鎂原料藥的生產資質,分別為上海青平藥業、河北利鑫制藥、亞寶藥業、三門峽賽諾維制藥。亞寶藥業的三硅酸鎂原料藥主要為自產自用;賽諾維制藥拿證之后一直沒有批量生產。全中國實際能供貨的就只有上海青平藥業和河北利鑫制藥。
濰坊中源的圍獵目標十分明確。2014年1月-2019年9月,濰坊中源一邊與上海青平簽訂了包銷協議,約定除了發票交易總價,上海青平向濰坊中源支付回扣。另一邊,通過自采購,和醫藥經銷企業代為采購銷售,控制著河北利鑫制藥部分貨源。直至2016年,河北利鑫制藥停產,在這期間,濰坊中源手中的三硅酸鎂原料藥市場份額從74%,躥到了81%。
2016年后,市面只剩上海青平藥業一家,濰坊中源控制貨源也更方便了。2019年,濰坊中源在三硅酸鎂原料藥市場份額中達到99%,正式確立了壟斷地位,更加肆意抬高銷售價格。
2014年1月-2019年9月,濰坊中源銷售三硅酸鎂原料藥均價是包銷前的2.7-15.7倍。2019年,三硅酸鎂原料藥最高銷售單價已達每公斤600元,累計漲幅近30倍。市場哀鴻遍野,不少藥企因此停產相關產品。
矢口否認就能保平安?
除了操縱價格,濰坊中源醫藥還實施了多種限制交易行為。
調查顯示,三硅酸鎂原料價格漲起來之后,濰坊中源醫藥開始對下游企業選擇性供貨、無正當理由拒絕交易、強行附加交易條件,宛如“地方惡霸”。在部分交易中甚至要求對方企業“回收”三硅酸鎂制劑產品作為供貨條件,否則拒絕發貨,嚴重干預交易對方自主權。
夸張的市場獨斷格局,自然引起了監管的高度重視。但這起事件中更聳人聽聞的,在于相關企業敢于妨礙調查。
在2020年最初的調查中,市場監管部門要求參與壟斷的企業提供票據,上海青平、濰坊龍海醫藥、重慶明波醫藥、濰坊金凱盛四家企業均對回扣一事矢口否認。直到2021年3月底的聽證會上,面對多方證詞,四家企業才全部改口:承認有不同程度的“走票”和“返款”行為。
這場伸張市場公平的調查歷時長達五年,最終,因案件發生在新《反壟斷法》發布之前,所以對參與壟斷的企業處罰只能按照舊版規定執行,處罰金額很少。
最終《決定書》顯示,濰坊中源違法所得1589.41萬元被沒收,并按2018年度全部銷售額7%處罰2175.81萬元,合計罰沒金額為3765.22萬元;上海青平藥業有限公司、重慶明波醫藥有限公司、濰坊龍海誠醫藥有限公司、濰坊金凱盛醫藥有限公司,因拒絕、阻礙反壟斷調查,只是各被罰了20萬元。
未來在類似反壟斷調查中,如果還有企業敢于阻礙、干擾辦案,處罰金額肯定不會只有20萬元這么簡單。
新《反壟斷法》對潛在可能阻礙辦案的情況進行了補充:拒絕或提供虛假信息,隱匿、銷毀、轉移證據,或者有其他拒絕、阻礙調查行為的,對單位處上一年度銷售額百分之一以下的罰款,上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計算的,處五百萬元以下的罰款;對個人處五十萬元以下的罰款。
撰稿丨苗苗
編輯丨江蕓 賈亭
運營|李木子
插圖|視覺中國
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