建設(shè)市域副中心城市，是重慶激活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵落子。

2024 年重慶市明確支持永川區(qū)培育建設(shè)市域副中心，賦予其帶動(dòng)渝西地區(qū)整體躍升、助力成渝地區(qū)中部崛起的使命。

但審視當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，永川區(qū)與渝西標(biāo)桿區(qū)縣江津的差距仍較明顯：

以2023年數(shù)據(jù)為例，永川經(jīng)濟(jì)總量1281.4億元，較江津少120億元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1815.8億元，低于江津137億元；外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模更顯薄弱，僅53.9億元，僅為江津的29.7%（江津同期為181.5億元）。

永川區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、外向型經(jīng)濟(jì)等核心功能尚未形成，制約了市域副中心戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。

“十五五” 期間，永川需立足智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化與周邊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，共建特色產(chǎn)業(yè)集群，迅速做大經(jīng)濟(jì)體量，形成與川南城市同等對(duì)話的條件；

同時(shí)依托西部陸海新通道，向貴州等地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，通過(guò) “技術(shù)輸出 + 供應(yīng)鏈管控” 實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。

市域副中心的必然性：從歷史積淀到戰(zhàn)略適配？

洞見(jiàn)產(chǎn)業(yè)先機(jī)，傳遞智庫(kù)思想

市域副中心城市通常需具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射潛力、專屬經(jīng)濟(jì)腹地及便利經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，其影響應(yīng)突破行政邊界。這一特質(zhì)源于歷史積淀與戰(zhàn)略適配的雙重邏輯。

永川的發(fā)展歷程，恰恰以百年實(shí)踐印證了這些核心特質(zhì)的形成路徑——從江津、合川、涪陵等區(qū)域性中心城市中脫穎而出，其成為市域副中心的邏輯路徑更加明確。

永川地處川黔渝三地交匯點(diǎn)，承東接西、連南貫北、通江達(dá)海。

1937年重慶成為戰(zhàn)時(shí)首都后，永川依托地理屏障功能設(shè)立四川省第三行政督察區(qū)，統(tǒng)籌10縣政務(wù)，構(gòu)建起“行政—工業(yè)—民生”三位一體的戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急體系，成為重慶西部唯一具備完整工業(yè)體系的衛(wèi)星城。

三線建設(shè)時(shí)期，永川憑借毗鄰重慶的優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，研制中國(guó)首塊大規(guī)模集成電路并參與“東方紅一號(hào)”研發(fā)，電子工業(yè)底蘊(yùn)持續(xù)厚植。成渝鐵路推動(dòng)形成“水鐵聯(lián)運(yùn)”樞紐，助力“西北電子儀表—東南機(jī)械制造”產(chǎn)業(yè)格局成型，其在渝西的工業(yè)輻射力與區(qū)域影響力持續(xù)提升。

1983年3月，重慶成為計(jì)劃單列市，永川地區(qū)所屬8縣，劃歸重慶市管轄，這是重慶直轄前最大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整。行政整合加速了資源要素流動(dòng)，為后續(xù)永川承接主城輻射、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同筑牢了基礎(chǔ)。

永川雖從地級(jí)行政層級(jí)降格，但作為原地區(qū)行署所在地的產(chǎn)業(yè)積累、人口規(guī)模與發(fā)展能級(jí)，使其在重慶西部地區(qū)仍承擔(dān)著“隱性中心”角色，疊加重慶政策賦能效應(yīng)，其經(jīng)濟(jì)、交通、文化領(lǐng)域的區(qū)域影響力不降反升。

2006 年永川被確立為重慶六大區(qū)域性中心城市之一，以此為契機(jī)加速人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與公共服務(wù)完善，輻射范圍持續(xù)擴(kuò)大，成為承接主城產(chǎn)業(yè)外溢的核心陣地。

此前依賴采煤、化工等傳統(tǒng)工業(yè)的永川，順勢(shì)于 2008 年轉(zhuǎn)向汽車、筆記本電腦產(chǎn)業(yè)配套，至 2016 年已集聚 30 余家汽車零部件企業(yè)和 40 余家筆電配件企業(yè)，兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破百億，為產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升奠定基礎(chǔ)。

依托配套能力積累，永川 2016 年提出 “汽車整車夢(mèng)”：2017 年通過(guò)耐德永鈴項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)整車生產(chǎn)零突破，2018 年成功引進(jìn)長(zhǎng)城汽車，帶動(dòng)超千家零部件企業(yè)集聚（2025 年預(yù)計(jì)產(chǎn)值 450 億元）；2019年再添雅迪高端電動(dòng)車生產(chǎn)基地，補(bǔ)齊電動(dòng)摩托車產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)汽摩產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)集群邁進(jìn)。

與此同時(shí)，先進(jìn)制造同步筑基：2013 年布局機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，2015 年建成全國(guó)最大智能裝備基地；培育高端數(shù)控機(jī)床集群，德國(guó)埃斯維等企業(yè)入駐，銷量占重慶三分之一，為智能制造注入動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力下，2023 年永川規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1815.8 億元，穩(wěn)居渝西地區(qū)第二。

產(chǎn)業(yè)崛起的背后，是 “鐵公水空” 立體交通網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)力支撐。永川以 “一環(huán)十二射” 高速公路網(wǎng)打通陸路動(dòng)脈，臨江樞紐規(guī)劃 “米” 字型鐵路網(wǎng)逐漸成型；永川朱沱港實(shí)現(xiàn) 3000 噸級(jí)船舶常年通航；2019 年投用的大安機(jī)場(chǎng)，為渝西首個(gè) A1 類通用機(jī)場(chǎng)。

這套貫通內(nèi)外的交通體系，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物流支撐，更讓永川具備了聯(lián)動(dòng)周邊、輻射跨省域的基礎(chǔ)條件。

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深化，川渝將“成渝中部崛起”作為核心突破口，永川迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。

從戰(zhàn)時(shí)首都的西部屏障到三線建設(shè)的工業(yè)重鎮(zhèn)，再到并入重慶行政版圖，成長(zhǎng)為區(qū)域性中心城市，永川的發(fā)展軌跡始終與重慶的戰(zhàn)略布局深度綁定。

這份跨越近百年的歷史積淀，不僅賦予其行政統(tǒng)籌的傳統(tǒng)、工業(yè)制造的底蘊(yùn)與區(qū)域輻射的基礎(chǔ)，更塑造了其在渝西地區(qū)乃至川渝黔毗鄰地帶不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值——永川始終以“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的角色服務(wù)國(guó)家需求。

渝西地區(qū)作為雙城經(jīng)濟(jì)圈先行區(qū)，被明確為支撐中部崛起的關(guān)鍵支點(diǎn)，但長(zhǎng)期發(fā)展不均衡，亟需通過(guò)培育市域副中心凝聚合力。面對(duì)川南宜賓—瀘州等省域副中心的快速崛起，重慶更需在渝西地區(qū)打造可對(duì)話的增長(zhǎng)極。

正是在這一背景下，永川憑借區(qū)域輻射力、產(chǎn)業(yè)根基與交通樞紐優(yōu)勢(shì)，成為重慶布局市域副中心、激活渝西地區(qū)動(dòng)能、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇。

渝西協(xié)同破局：以分工閉環(huán)做大體量

洞見(jiàn)產(chǎn)業(yè)先機(jī)，傳遞智庫(kù)思想

擔(dān)任市域副中心使命的永川，面臨的首要課題是如何打破行政區(qū)劃壁壘，重構(gòu)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。

當(dāng)宜賓 — 瀘州以省域經(jīng)濟(jì)副中心身份聚合川南資源、爭(zhēng)奪成渝中部崛起主導(dǎo)權(quán)時(shí)，永川的經(jīng)濟(jì)體量仍顯薄弱，難以單點(diǎn)突破。

唯有通過(guò)深化與毗鄰區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，才能破解渝西地區(qū) “產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源低效配置” 的結(jié)構(gòu)性困局，為渝西地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

萬(wàn)開云的實(shí)踐，為渝西協(xié)同發(fā)展提供了直接參照。萬(wàn)州、開州、云陽(yáng)單個(gè)體量有限，既難引領(lǐng)渝東北發(fā)展，更無(wú)法與達(dá)州等周邊城市平等對(duì)話；但通過(guò)同城化整合形成互補(bǔ)格局后，不僅與達(dá)州構(gòu)建起同等級(jí)對(duì)話平臺(tái)，更成長(zhǎng)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新的增長(zhǎng)極。

這種 “單極不足→協(xié)同破局” 的邏輯，對(duì)渝西地區(qū)永川、江津、璧山的產(chǎn)業(yè)協(xié)同極具借鑒意義 —— 三地不僅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相近，更具備天然的區(qū)位協(xié)同條件。

永川、江津、璧山地處渝西腹地，處在長(zhǎng)江黃金水道與西部陸海新通道中線、西線交匯點(diǎn)，成渝鐵路、成渝高鐵、渝昆高鐵等干線密集交匯，“水鐵空” 立體交通讓物流效率居全市前列。這種 “近鄰優(yōu)勢(shì)” 讓零部件就近配套、人才跨區(qū)流動(dòng)、技術(shù)快速共享成為可能，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同奠定了天然的經(jīng)濟(jì)可行性。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，核心是在精準(zhǔn)分工中形成鏈條閉環(huán)。無(wú)論是智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息還是先進(jìn)材料，這些環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)密的產(chǎn)業(yè)都天然適合三地錯(cuò)位發(fā)力。

市級(jí)通過(guò) “每區(qū) 2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)” 統(tǒng)籌，已為三地在各核心賽道明確了差異化定位：僅以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車為例，永川主攻智能座艙、整車組裝等智能控制模塊，璧山聚焦動(dòng)力電池、底盤等動(dòng)力核心部件，江津發(fā)力電機(jī)、智能座艙等驅(qū)動(dòng)與配套模塊。

《渝西地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027 年）》對(duì)這一領(lǐng)域的分工細(xì)化，正是這種 “分賽道卡位、按環(huán)節(jié)互補(bǔ)” 邏輯的具體體現(xiàn)，而這一邏輯同樣適用于其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局。

這種布局在一輛智能汽車的生產(chǎn)中清晰落地：江津制造電機(jī)（電驅(qū)核心），璧山生產(chǎn)動(dòng)力電池與車規(guī)芯片，永川依托長(zhǎng)城汽車完成整車組裝，并與璧山電池廠協(xié)同供應(yīng)電池組。

這種 “本地精準(zhǔn)分工 + 全鏈條整合” 的模式，讓零部件無(wú)需長(zhǎng)途流轉(zhuǎn)即可完成從研發(fā)到生產(chǎn)的全流程銜接，物流成本較跨區(qū)域配套顯著降低，全鏈條集聚更能吸引上下游企業(yè)持續(xù)落戶。

這種邏輯對(duì)電子信息、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)同樣通用：電子信息領(lǐng)域，璧山的半導(dǎo)體封裝技術(shù)支撐永川電子終端組裝，江津的智能裝備保障兩地生產(chǎn)，形成 “技術(shù) - 裝備 - 制造” 閉環(huán)；先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)中，永川的特種材料研發(fā)定向供給璧山智能裝備、江津零部件生產(chǎn)，通過(guò)分工互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。

協(xié)同效應(yīng)的釋放，離不開機(jī)制與資源的深度融合。三地通過(guò)聯(lián)合建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)籌分工、共享政策；

借助專業(yè)研究院和測(cè)試中心推動(dòng)技術(shù)共研與成果轉(zhuǎn)化，深化全鏈條協(xié)同。加密貨運(yùn)專線、共享技能人才、開放產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等要素保障，更讓協(xié)同貫穿各產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)全流程，持續(xù)夯實(shí) “不可替代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

與智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的協(xié)同邏輯一致，低空經(jīng)濟(jì)這類技術(shù)、資本密集的跨界新興賽道，同樣需要三地合力破局。

單區(qū)難以覆蓋全鏈條布局，三地協(xié)同可快速補(bǔ)齊短板，形成 “核心部件到場(chǎng)景應(yīng)用” 的完整鏈條，避免單區(qū)卡在某一環(huán)節(jié)的困境。比如整合永川產(chǎn)業(yè)園、江津港口、璧山城區(qū)的需求打造跨區(qū)低空應(yīng)用場(chǎng)景，既能為本地企業(yè)提供實(shí)踐土壤，又能吸引外部企業(yè)集聚，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

市級(jí)統(tǒng)籌在此過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過(guò)集中三地科研與政策資源，聚焦無(wú)人機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)、低空管理系統(tǒng)等 “卡脖子” 領(lǐng)域合力突破，避免分散資源搞 “各區(qū)都建無(wú)人機(jī)組裝廠” 的低水平重復(fù)。這種 “集中力量辦大事” 的模式，讓協(xié)同優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

跨省協(xié)同升級(jí)：借通道聯(lián)動(dòng)做優(yōu)結(jié)構(gòu)

洞見(jiàn)產(chǎn)業(yè)先機(jī)，傳遞智庫(kù)思想

永川雖坐擁國(guó)家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)兩大平臺(tái)，卻長(zhǎng)期受兩大瓶頸制約：長(zhǎng)江重慶段最上游港口朱沱港吞吐能力不足，且未納入西部陸海新通道主通道，導(dǎo)致外貿(mào)規(guī)模落后于江津、涪陵等區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域延伸與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力受限明顯。

這一格局即將破局：重慶正重點(diǎn)打造永川朱沱港—臨江樞紐城，承擔(dān)了其對(duì)接西部陸海新通道、中歐班列、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多條國(guó)家戰(zhàn)略通道的重要功能。

尤其是，規(guī)劃中的渝畢鐵路直接串聯(lián)永川臨江樞紐城，在畢節(jié)接入西部陸海新通道西線主通道，讓永川躍升為西線重要節(jié)點(diǎn)——這為其牽手貴州共建產(chǎn)業(yè)園、打通跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作通道奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。

如果說(shuō)永川與渝西區(qū)縣的協(xié)同是 “做大體量”，那么爭(zhēng)取與貴州共建產(chǎn)業(yè)園則是 “做優(yōu)結(jié)構(gòu)”—— 通過(guò)將部分低附加值環(huán)節(jié)外移，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 “系統(tǒng)能力”。

面對(duì)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解，永川以自身核心環(huán)節(jié)疊加貴州園區(qū)基礎(chǔ)配套，形成 “永川總裝 + 本地中高端配套 + 貴州基礎(chǔ)配套” 的多層級(jí)供應(yīng)鏈，比單一區(qū)域更能滿足企業(yè)全鏈條需求；承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，依托陸海新通道的出口便利性與區(qū)域配套完整性，吸引力進(jìn)一步提升。

渝西其他地區(qū)承接永川外溢的 “次核心配套環(huán)節(jié)”，最終形成 “永川牽頭、渝西聯(lián)動(dòng)、周邊協(xié)同” 的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

這種布局將供應(yīng)鏈延伸至陸海新通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建 “生產(chǎn)在永川、配套在周邊、出口走通道” 的閉環(huán)，讓閉環(huán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為承接轉(zhuǎn)移的核心競(jìng)爭(zhēng)力。并與江津、九龍坡的重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)境外園區(qū)的跨境供應(yīng)鏈模式形成呼應(yīng)，共同豐富渝西 “通道 + 產(chǎn)業(yè)” 的協(xié)同格局。

更深層的價(jià)值體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)上：貴州畢節(jié)的煤炭、磷等礦產(chǎn)資源，通過(guò)渝畢鐵路直達(dá)永川，為渝西先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)提供上游原料支撐，推動(dòng)其從 “組裝加工” 向 “材料研發(fā) — 核心原料制備” 延伸，在動(dòng)力電池、汽車輕量化材料等領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

永川也借此從 “能源輸入節(jié)點(diǎn)” 升級(jí)為 “區(qū)域能源配置中心”，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn) “以我為主、輻射周邊” 的增長(zhǎng)極功能。

從渝西內(nèi)部協(xié)同到跨省資源整合，永川正通過(guò)‘做大體量 + 做優(yōu)結(jié)構(gòu)’的雙路徑，夯實(shí)市域副中心的輻射引領(lǐng)能力，為渝西地區(qū)一體化、成渝中部崛起提供關(guān)鍵支撐。

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