11月29日，在四川省綠化基金會(huì)（SGF）的支持下，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）和北京綠研公益發(fā)展中心在北京共同啟動(dòng)“國(guó)家公園多元?jiǎng)?chuàng)新資金機(jī)制研究”項(xiàng)目。

2021年10月，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國(guó)家公園。2022年底正式發(fā)布的《國(guó)家公園空間布局方案》確立了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，計(jì)劃到2035年基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。而穩(wěn)定、高效、多元的資金保障是建設(shè)如此規(guī)模國(guó)家公園體系的必要前提。

錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園候選區(qū)百山祖園區(qū) | 來(lái)源：TNC

2022年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家林草局（國(guó)家公園局）《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度。《意見(jiàn)》指出要“統(tǒng)籌多元資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制，積極創(chuàng)新多元化資金籌措機(jī)制”。

目前已經(jīng)設(shè)立和正在創(chuàng)建的國(guó)家公園在引入社會(huì)資本參與國(guó)家公園建設(shè)、構(gòu)建多元化資金機(jī)制方面已經(jīng)開(kāi)展了一些實(shí)踐，但對(duì)于建立國(guó)家公園多元化資金機(jī)制有哪些成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與模式可以借鑒、已經(jīng)開(kāi)展了哪些探索、有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、從政策保障及激勵(lì)措施角度還有哪些障礙和問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)尚缺少較為系統(tǒng)的研究與機(jī)制設(shè)計(jì)。

在此背景下，TNC與北京綠研公益發(fā)展中心合作啟動(dòng)了“國(guó)家公園多元化資金機(jī)制研究”項(xiàng)目，希望通過(guò)系統(tǒng)梳理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐，研究提出中國(guó)國(guó)家公園多元化資金的潛在機(jī)制與創(chuàng)新模式。

項(xiàng)目開(kāi)題會(huì)現(xiàn)場(chǎng) | 來(lái)源：北京綠研公益發(fā)展中心

在啟動(dòng)會(huì)上，TNC中國(guó)項(xiàng)目首席保護(hù)官王會(huì)東博士在開(kāi)場(chǎng)致辭中表示，TNC過(guò)往25年在中國(guó)的自然保護(hù)工作中持續(xù)開(kāi)展多方參與機(jī)制與保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制的各類(lèi)實(shí)踐，并貢獻(xiàn)全球智慧和經(jīng)驗(yàn)，期待通過(guò)研究為中國(guó)國(guó)家公園多元化資金創(chuàng)新機(jī)制的落地提供方向。

TNC中國(guó)項(xiàng)目科學(xué)主任靳彤博士介紹了項(xiàng)目背景和展望，表示一方面希望以國(guó)家公園多方參與機(jī)制為聚焦點(diǎn)，探索社會(huì)力量在其中所能發(fā)揮的作用；另一方面則是希望系統(tǒng)性梳理國(guó)際上的國(guó)家公園和保護(hù)地管理有哪些可供中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)借鑒的經(jīng)驗(yàn)與模式。

北京綠研公益發(fā)展中心項(xiàng)目總監(jiān)徐嘉憶代表項(xiàng)目組就項(xiàng)目具體工作計(jì)劃和初步發(fā)現(xiàn)向列席專(zhuān)家作了匯報(bào)。在為期半年的啟動(dòng)前期討論和準(zhǔn)備后，項(xiàng)目組已初步完成材料的搜集與整理、國(guó)內(nèi)與國(guó)際案例的選取、研究框架與資金梳理方法學(xué)的確立，并就資金模式的研究重點(diǎn)、資金來(lái)源和支出性質(zhì)的范圍和劃分方式、與現(xiàn)有財(cái)政和規(guī)劃體系的適配性、研發(fā)相關(guān)工具的必要性等與專(zhuān)家重點(diǎn)討論。

大熊貓國(guó)家公園群山一隅 | 來(lái)源：TNC

啟動(dòng)會(huì)圍繞項(xiàng)目背景和期待、專(zhuān)題分享、工作計(jì)劃和初步發(fā)現(xiàn)、專(zhuān)家研討四個(gè)部分展開(kāi)。除了來(lái)自項(xiàng)目單位的專(zhuān)家外，會(huì)議也邀請(qǐng)到來(lái)自中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、國(guó)家公園研究院、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、四川省林業(yè)和草原局以及中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)的專(zhuān)家參會(huì)和討論。

與會(huì)專(zhuān)家一致肯定了該課題的前沿性和必要性，探索開(kāi)創(chuàng)多方參與的機(jī)制與保護(hù)創(chuàng)新是中國(guó)國(guó)家公園和保護(hù)地體系中重要的一環(huán)。專(zhuān)家們針對(duì)研究中的三大問(wèn)題進(jìn)行了深入探討：一是擬選取進(jìn)行深入分析的國(guó)內(nèi)外案例和經(jīng)驗(yàn)的代表性、可推廣性和可借鑒性；二是研究方向中對(duì)于劃清財(cái)政事權(quán)和支付體系及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式總結(jié)；三是如何整合各類(lèi)社會(huì)資本及各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的參與模式，提高資金\資源使用效率。

該項(xiàng)目擬在未來(lái)一年中結(jié)合文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，舉辦圍繞多元?jiǎng)?chuàng)新資金主題的系列研討會(huì)，并計(jì)劃于明年舉辦的生物多樣性公約第十六次締約方會(huì)議期間發(fā)布研究成果。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中誠(chéng)摯歡迎各方專(zhuān)家對(duì)該項(xiàng)目提出寶貴建議和指導(dǎo)。

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