#農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營#

《新時代背景下我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營法律規(guī)制制度研究》

作者：閻其華 著

ISBN：978-7-5764-1542-1

定價：45元

中國政法大學(xué)出版社2024年6月

/作者簡介/

閻其華

女，滿族，遼寧沈陽人，法學(xué)博士，沈陽師范大學(xué)副教授,研究方向為經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會成員、遼寧省法學(xué)會治安治理法學(xué)研究會理事、遼寧省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會理事、遼寧省法學(xué)會民商法學(xué)研究會理事。已發(fā)表專著三部，主持國家社科基金一般項目一項，參與國家社科基金重大項目兩項；發(fā)表論文近三十篇，均發(fā)表在CSSCI、北大核心等期刊；主持、參與省級課題二十余項。

/內(nèi)容簡介/

農(nóng)村土地（亦即“農(nóng)地”）是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會物質(zhì)財富的重要源泉，更是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)之一。于中國而言，國家未來經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)地資源能否有效配置、合理利用，能否發(fā)揮其應(yīng)有的物質(zhì)保障作用。而能否做到這一點在很大程度上又取決于在中國是否有合理、完善的農(nóng)地法律制度來支撐。

本書將以“三權(quán)分置”背景下農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的法律規(guī)制問題為主要研究對象，由此探討如何構(gòu)建符合我國國情的相應(yīng)法律保障制度，關(guān)注其對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實施效果。本書共八部分，除去第一章緒論，主體共七部分。這七部分的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容編排如下：（1）“三權(quán)分置”政策對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)的影響機(jī)制；（2）“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的社會內(nèi)生動力；（3）“三權(quán)分置”下我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的運行現(xiàn)狀與現(xiàn)行法律制度；（4）“三權(quán)分置”下我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的運行問題與現(xiàn)行立法不足；（5）法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為的理論依據(jù)；（6）典型國家農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的立法經(jīng)驗與啟示；（7）“三權(quán)分置”下法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的制度完善。

/本書亮點/

# 本書研究重點 #

①國外典型國家的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化與我國農(nóng)地集體所有制存在根本上的不同，因此在土地所有權(quán)制度存在巨大差異性下，如何合理借鑒這些國家政府法律規(guī)制農(nóng)地經(jīng)營行為，為我國相關(guān)立法提供合理化借鑒將是本書必須解決的難點問題；

②本書在我國相關(guān)研究較少，現(xiàn)有國內(nèi)資料缺乏從法律規(guī)制的視角對之進(jìn)行系統(tǒng)研究。因此，本研究沒有系統(tǒng)性的國內(nèi)文獻(xiàn)資料作為研究參考；

③目前“三權(quán)分置”的相關(guān)理論尚存較多學(xué)術(shù)爭議，很多問題處于白熱化爭論狀態(tài)，本書有必要以有效推進(jìn)“農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程”為視角，厘清其理論體系并以此應(yīng)用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的法律規(guī)制制度之中。

# 本書研究難點 #

①依據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論，論證政府法律規(guī)制農(nóng)地經(jīng)營行為的合理性與正當(dāng)性；

②根據(jù)各國立法實踐及市場規(guī)制法中政府干預(yù)理論，構(gòu)建起農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的應(yīng)然法律規(guī)制模式；

③在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，完善我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營法律保障制度；

④厘清我國土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性與“三權(quán)分置”中權(quán)利體系的構(gòu)建。

# 本書創(chuàng)新之處 #

（1）學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點的特色與創(chuàng)新

其一，目前學(xué)術(shù)界對于法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為的正當(dāng)性、合理性和必要性尚屬研究空白，因此，本書以經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)等多維度法學(xué)學(xué)科的視角來探討其法律規(guī)制的正當(dāng)性、合理性和必要性，具有創(chuàng)新性。其二，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》主要關(guān)注如何在“三權(quán)分置”的政策框架內(nèi)維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)民的合法權(quán)益，但在處理集體土地所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)時，受到原有法律框架的限制，內(nèi)容不夠詳盡。因此，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要建立專門的法律制度來規(guī)范和保障，即制定專門的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營保障法，以全面實現(xiàn)農(nóng)地“三權(quán)分置”和“鄉(xiāng)村振興”的改革目標(biāo)。本書依托國外立法經(jīng)驗和我國立法現(xiàn)狀，構(gòu)建適應(yīng)我國國情的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營保障法，并詳細(xì)解釋其中的法律制度內(nèi)容，為學(xué)術(shù)界首次提出較為科學(xué)、合理、可行的觀點和制度建議。其三，在學(xué)術(shù)界中，本書首次系統(tǒng)地論證“三權(quán)分置”政策的有效落實與推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營順利實現(xiàn)的密切關(guān)系。

（2）研究方法的特色和創(chuàng)新

第一，研究方法的特色。本書在撰寫時大量借鑒土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)、土地資源學(xué)的已有研究成果與研究方法。因此，研究方法具有較強(qiáng)的交叉性。

第二，研究方法的創(chuàng)新。本書研究現(xiàn)實性、實踐性很強(qiáng)，因而在研究方法上注重理論研究和實證研究相結(jié)合、文獻(xiàn)研究和實地調(diào)查研究相結(jié)合。基于本書研究的特殊要求，更加注重實證研究和實地調(diào)查研究，還要突出強(qiáng)調(diào)底線思維，無論提出怎樣的相關(guān)立法方案，絕不能突破“農(nóng)民利益不受損”“耕地保護(hù)思維不突破”的底線。

/目 錄/

第1章 緒 論001

1.1 研究背景001

1.2 研究價值003

1.2.1 理論價值003

1.2.2 實際應(yīng)用價值004

1.3 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述005

1.3.1 國內(nèi)文獻(xiàn)綜述005

1.3.2 國外文獻(xiàn)綜述023

1.3.3 文獻(xiàn)述評026

1.4 結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容029

1.5 研究方法032

1.6 研究的難點與重點033

1.7 研究的創(chuàng)新之處033

1.7.1 學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點的特色與創(chuàng)新033

1.7.2 研究方法的特色和創(chuàng)新034

第2章 “三權(quán)分置”政策對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)的影響機(jī)制035

2.1 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的概述 035

2.1.1 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵 035

2.1.2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)定因素 037

2.1.3 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的法律特征 038

2.1.4 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的制度功能042

2.2 農(nóng)地“三權(quán)分置”的政策解析 049

2.2.1 農(nóng)地“兩權(quán)分離”的歷史作用與弊端 049

2.2.2 農(nóng)地“三權(quán)分置”政策推出的背景及內(nèi)容052

2.3 推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”對實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的影響 055

2.3.1 提升農(nóng)地資源配置效率 055

2.3.2 推進(jìn)農(nóng)地多元化、規(guī)模化、高效益利用057

2.3.3 促進(jìn)土地要素自由流動、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展 059

2.3.4 推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育 060

第3章 “三權(quán)分置”基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的社會內(nèi)生動力062

3.1 調(diào)查對象年齡分布情況 062

3.2 調(diào)查結(jié)果分析 063

3.2.1 對“您有繼續(xù)在農(nóng)村所承包的土地從事生產(chǎn)經(jīng)營的意愿嗎?”的調(diào)查結(jié)果分析063

3.2.2 對“您覺得誰適合在農(nóng)村經(jīng)營土地?”的調(diào)查結(jié)果分析 064

3.2.3 對“您覺得農(nóng)村土地通過哪種方式流轉(zhuǎn)較好?”的調(diào)查結(jié)果分析 065

3.2.4 對“您如果獲得一塊農(nóng)地或者參與農(nóng)地經(jīng)營，您認(rèn)為經(jīng)營多長時間合適?”的調(diào)查結(jié)果分析 066

3.2.5 對“您如果獲得一塊農(nóng)地，最想用于哪方面?”的調(diào)查結(jié)果分析 067

3.2.6 對“如在經(jīng)營中發(fā)生糾紛，您會優(yōu)先選擇哪種方式解決?”的調(diào)查結(jié)果分析 068

3.2.7 對“當(dāng)前農(nóng)戶承包地糾紛，最易發(fā)生在哪些方面?”的調(diào)查結(jié)果分析 069

3.3 調(diào)查結(jié)果小結(jié) 070

第4章 “三權(quán)分置”下我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的運行現(xiàn)狀與現(xiàn)行法律制度072

4.1 我國農(nóng)地經(jīng)營的基本現(xiàn)狀描述 072

4.1.1 我國農(nóng)地資源現(xiàn)狀 072

4.1.2 我國農(nóng)地經(jīng)營的現(xiàn)狀 072

4.2 我國推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營政策的制度背景077

4.3 我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展特點 082

4.3.1 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營各地區(qū)發(fā)展樣本比較082

4.3.2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營各地區(qū)模式的創(chuàng)新與嘗試091

4.4 “三權(quán)分置”下我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營規(guī)制立法述評100

4.4.1 “三權(quán)分置”下我國法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的制度體系 100

4.4.2“三權(quán)分置”下我國法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的制度特征 113

第5章 “三權(quán)分置”下我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的運行問題與現(xiàn)行立法不足 124

5.1 我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的運行問題 124

5.1.1 我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中存在的特點與發(fā)展困境 124

5.1.2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營過程中易導(dǎo)致土地的過度集中 129

5.1.3 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營過程中易出現(xiàn)農(nóng)地的“非糧化”“非農(nóng)化”問題 132

5.1.4 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營過程中易發(fā)生更多的經(jīng)營風(fēng)險134

5.2 我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)的制約因素 136

5.2.1 社會保障制度的落后 136

5.2.2 農(nóng)村剩余勞動力的大量存在 138

5.2.3 農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)普遍較低140

5.2.4“戀土情結(jié)”觀念的障礙 142

5.3 “三權(quán)分置”下我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營法律規(guī)制的現(xiàn)行問題143

5.3.1 農(nóng)地“三權(quán)分置”的權(quán)利制度設(shè)計存在失街問題 143

5.3.2 現(xiàn)有法律對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體的多元化形態(tài)缺乏有效回應(yīng) 145

5.3.3 現(xiàn)有法律框架下農(nóng)地流轉(zhuǎn)受讓主體的限制條件過多 148

5.3.4 農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的立法標(biāo)準(zhǔn)不一151

5.3.5 農(nóng)地用途管制制度缺乏有效的立法支持153

5.3.6 農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的細(xì)分問題存在法律規(guī)制盲區(qū)156

5.3.7 對土地經(jīng)營權(quán)的多種流轉(zhuǎn)形式缺乏有效規(guī)范158

第6章 法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為的理論依據(jù)160

6.1 政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)理論下法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為的正當(dāng)性 160

6.1.1 政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)理論的含義160

6.1.2 政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)的法律特征 162

6.1.3 法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營過程中的政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)理論 165

6.2 法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為的必要性：基于不動產(chǎn)權(quán)利的社會本位理念 167

6.2.1 不動產(chǎn)權(quán)利社會本位的含義 167

6.2.2 法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營過程中“社會本位”理念的體現(xiàn)168

6.3 政府功能理論下法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為的合理性170

6.3.1 政府功能理論下法律規(guī)制的含義170

6.3.2 政府在農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營法律規(guī)制中的職責(zé)和作用 172

第7章 典型國家農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的立法經(jīng)驗與啟示 177

7.1 政府全面干預(yù)與強(qiáng)化干預(yù)的立法模式177

7.1.1 制度的立法背景 177

7.1.2 典型國家政府對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為全面干預(yù)與強(qiáng)化干預(yù)的制度表現(xiàn) 178

7.1.3 全面干預(yù)與強(qiáng)化干預(yù)立法模式的制度評價189

7.2 政府間接干預(yù)與適度干預(yù)的立法模式191

7.2.1 制度的立法背景 191

7.2.2 典型國家政府對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為間接干預(yù)與適度干預(yù)的制度表現(xiàn) 192

7.2.3 間接干預(yù)與適度干預(yù)立法模式的制度評價206

7.3 比較法經(jīng)驗借鑒 211

7.3.1 農(nóng)地市場發(fā)展初期，法律直接規(guī)制農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營 211

7.3.2 農(nóng)地市場成熟后，法律間接、適度規(guī)制農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營行為 212

7.3.3 我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營法律規(guī)制模式的必然選擇214

第8章 “三權(quán)分置”下法律規(guī)制農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的制度完善 217

8.1 制定專門的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營法：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法律路徑 218

8.1.1“三權(quán)分置”政策下的單獨立法：為何必要? 218

8.1.2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營立法的核心思路 219

8.1.3 以“效率優(yōu)先兼顧公平”為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營立法價值取向221

8.1.4《農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營保障法》中相關(guān)法律制度的設(shè)計建議 224

8.2 完善相關(guān)配套法律制度 268

8.2.1 農(nóng)業(yè)財政金融保障制度 268

8.2.2 農(nóng)村社會保障制度 272

8.2.3 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的配套支持制度275

參考文獻(xiàn) 278

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