崇明中青年刑事法文庫(kù)·第二輯

《刑事司法中的專項(xiàng)治理研究》

作者：閆召華 等著

ISBN：978-7-5764-1383-0

定價(jià)：75元

中國(guó)政法大學(xué)出版社2024年3月

作者簡(jiǎn)介

閆召華

1979年生，河南睢縣人，西南政法大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。刑事訴訟法教研室主任。重慶市人文社科重點(diǎn)研究基地訴訟法與司法改革研究中心主任。教育部刑事訴訟法課程虛擬教研室?guī)ь^人。《現(xiàn)代法學(xué)》學(xué)術(shù)編輯。《刑事司法論叢》主編。中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)國(guó)際刑法學(xué)分會(huì)理事。重慶市高校中青年骨干教師。西南政法大學(xué)122人才特別支持計(jì)劃“學(xué)術(shù)拔尖人才”。

倪春樂(lè)

1980年生，浙江杭州人，西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院黨委副書(shū)記，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

王 彪

1984年生，安徽六安人，西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

孔令勇

1989年生，安徽合肥人，安徽大學(xué)法學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

李冉毅

1989年生，重慶萬(wàn)州人，西南政法大學(xué)法學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

陳蘇豪

1989年生，江蘇南京人，南京航空航天大學(xué)南京審計(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

郭 航

1988年生，湖北黃梅人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

內(nèi)容簡(jiǎn)介

作為2020年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一段項(xiàng)目“刑事司法中的運(yùn)動(dòng)式治理研究”的結(jié)題成果，本書(shū)旨在從概念分析、機(jī)理探討、價(jià)值解說(shuō)入手，在對(duì)我國(guó)刑事訴訟中歷次大的專項(xiàng)治理全面歸納梳理的基礎(chǔ)上，從多個(gè)視角，借助多重理論工具，厘清刑事訴訟中專項(xiàng)治理的生成和運(yùn)行邏輯，并以盡量客觀、中立的立場(chǎng)，分析專項(xiàng)治理在刑事訴訟中長(zhǎng)期存在的源生動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)合理性，考察其與我國(guó)刑事訴訟模式及政法生態(tài)的契合程度，評(píng)估其有效性以及對(duì)公安司法機(jī)關(guān)職能的積極影響，剖析專項(xiàng)治理的內(nèi)在缺陷，最后在縝密評(píng)估各種推動(dòng)或阻礙因素的基礎(chǔ)上，探究能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、促進(jìn)刑事訴訟中專項(xiàng)治理法治化轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的途徑和方法，從而為頂層設(shè)計(jì)者在宏觀的方向選擇上提出一些可行建議，并助益于解決司法者操作層面的一些問(wèn)題和困惑。

本書(shū)亮點(diǎn)

目 錄

序 塑造刑事司法治理的中國(guó)模式 |001

第一章 刑事司法中專項(xiàng)治理的發(fā)生機(jī)理 |001

一、治理如何“專項(xiàng)”：專項(xiàng)治理發(fā)生的一般機(jī)理 |002

二、刑事司法場(chǎng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的源起、特點(diǎn)與根基 |015

三、專門(mén)機(jī)關(guān)的專項(xiàng)治理偏好及其核心邏輯 |027

四、非常規(guī)治理方式的常態(tài)化：“悖論”的可能破解 |036

第二章 刑事司法中專項(xiàng)治理的歷史觀察 |047

一、1949~1978年：刑事政策的政治動(dòng)員性 |048

二、1979~1995年：改革開(kāi)放初期的“嚴(yán)打”刑事政策 |050

三、1996~2003年：“嚴(yán)打”刑事政策的發(fā)展 |053

四、2003~2012年：刑事訴訟之局部性專項(xiàng)治理 |056

五、2012~2019年：刑事訴訟之權(quán)利法治發(fā)展 |059

六、刑事司法中專項(xiàng)治理的“程序理性回歸” |063

第三章 刑事司法中專項(xiàng)治理的個(gè)例觀察 |070

一、刑事司法中專項(xiàng)治理的基本分型和運(yùn)行模式 |070

二、犯罪領(lǐng)域的專項(xiàng)治理：以涉黑涉惡犯罪治理為例 |077

三、人權(quán)保障領(lǐng)域的專項(xiàng)治理：以未決羈押?jiǎn)栴}治理為例 |089

四、效果簡(jiǎn)析與前景展望 |112

第四章 刑事司法中專項(xiàng)治理的制度邏輯 |122

一、常態(tài)治理與專項(xiàng)治理：刑事治理的雙重面孔 |125

二、刑事專項(xiàng)治理的組織邏輯 |135

三、刑事專項(xiàng)治理的行動(dòng)邏輯 |138

四、刑事專項(xiàng)治理的推進(jìn)邏輯 |143

五、刑事專項(xiàng)治理的評(píng)價(jià)邏輯 |146

六、小結(jié) |149

第五章 刑事司法中專項(xiàng)治理的積極意義 |151

一、刑事司法中專項(xiàng)治理的價(jià)值追求 |151

二、刑事司法中專項(xiàng)治理的本土根基 |156

三、刑事司法中專項(xiàng)治理的積極效果 |173

第六章 刑事司法中專項(xiàng)治理的改進(jìn)空間 |186

一、以實(shí)踐反思代替價(jià)值批判的分析立場(chǎng) |186

二、邏輯悖論：治理成效按期驗(yàn)收 |188

三、可能的消極影響 |196

四、治理模式的路徑依賴 |208

第七章 刑事司法中專項(xiàng)治理的法治轉(zhuǎn)型 |213

一、刑事司法中專項(xiàng)治理發(fā)展的三個(gè)方向 |215

二、刑事司法中專項(xiàng)治理法治化轉(zhuǎn)型的有利條件 |218

三、刑事司法中專項(xiàng)治理法治化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)掣肘 |223

四、刑事司法中專項(xiàng)治理法治化轉(zhuǎn)型的協(xié)同路徑 |230

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序 言

塑造刑事司法治理的中國(guó)模式

專項(xiàng)治理在我國(guó)刑事司法中有著長(zhǎng)久和廣泛的存在。而且，作為一種有深厚傳統(tǒng)支撐和強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求的國(guó)家治理模式，專項(xiàng)治理不僅影響著刑事法的實(shí)施方式，也在一定程度上承載著快速推進(jìn)刑事程序立法完善和制度變遷的使命，因?yàn)椋醒胝ㄎ白罡咚痉C(jī)關(guān)主導(dǎo)的“降低羈押率”“強(qiáng)化非法證據(jù)排除”“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”等一系列改革也帶有鮮明的專項(xiàng)治理色彩。孤立地看不同的治理事件，刑事司法中的專項(xiàng)治理好像是非常態(tài)化的。但若持一種聯(lián)系的動(dòng)態(tài)視角，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)治理經(jīng)常出現(xiàn)，已成為不同范圍、不同層級(jí)的公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)刑事司法領(lǐng)域緊迫問(wèn)題的常態(tài)化機(jī)制，從而對(duì)我國(guó)刑事程序的運(yùn)行發(fā)揮出持續(xù)性、全局性的影響，并不斷強(qiáng)化著我國(guó)刑事訴訟的特有品性。當(dāng)前，我國(guó)正處于國(guó)家治理模式和刑事程序體系的轉(zhuǎn)型期，在建設(shè)法治中國(guó)的背景下，一方面要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，另一方面也在推進(jìn)嚴(yán)格司法，健全辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。鑒于此，如何定位與規(guī)制刑事訴訟中的專項(xiàng)治理已成為不容回避的重要議題。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，刑事司法必然走向制度之治、規(guī)則之治、程序之治，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化首先就是要實(shí)現(xiàn)法治化，這是方向，是規(guī)律。但這并不是說(shuō)，每個(gè)國(guó)家都必須遵循千篇一律的刑事司法制度和刑事司法治理模式。人民司法的性質(zhì)和極富特色的政法傳統(tǒng)決定了我國(guó)的刑事司法需要尋找到一條符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，將黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線等這些積極要素融入程序法治之中，構(gòu)建起公正高效權(quán)威的社會(huì)主義刑事司法制度，在法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)善治。誠(chéng)然，當(dāng)前，部分專項(xiàng)治理確實(shí)有這樣那樣的一些弊端，但由此徹底否定專項(xiàng)治理就走向了矯枉過(guò)正的歧路。對(duì)于我國(guó)的刑事司法而言，只要在理念、制度、機(jī)制層面做好合理的定位和銜接設(shè)計(jì)，專項(xiàng)治理完全可以成為無(wú)可替代的體制優(yōu)勢(shì)。特別是在轉(zhuǎn)型期，其重點(diǎn)針對(duì)常規(guī)刑事司法通過(guò)量的累積過(guò)濾出來(lái)的突出問(wèn)題，進(jìn)行補(bǔ)充性質(zhì)的靈活的適應(yīng)性治理，從而可以與常規(guī)刑事司法之間形成有效互補(bǔ)、縱向協(xié)同的雙層治理。 而提出制度改良意義上的專項(xiàng)治理的常態(tài)化，其實(shí)就旨在形成專項(xiàng)治理與常規(guī)刑事司法有機(jī)協(xié)同的長(zhǎng)效治理機(jī)制。即便是在充分實(shí)現(xiàn)程序法治，專項(xiàng)治理逐漸淡化了作為獨(dú)立治理模式的意義之后，刑事司法制度依然可以吸收專項(xiàng)治理中的積極要素，彌補(bǔ)程序法治的局限性，體現(xiàn)推進(jìn)依法治國(guó)和治理模式創(chuàng)新上的中國(guó)智慧。

總體上看，學(xué)界對(duì)我國(guó)刑事司法中專項(xiàng)治理問(wèn)題重視不足，除了有零星的個(gè)案研究，在系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)考察和機(jī)理分析方面非常薄弱，與專項(xiàng)治理在刑事司法實(shí)踐中的重要功用極不匹配，深入研究該問(wèn)題，顯得非常重要和緊迫。

作為2020年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一段項(xiàng)目“刑事司法中的運(yùn)動(dòng)式治理研究”的結(jié)題成果，本書(shū)旨在從概念分析、機(jī)理探討、價(jià)值解說(shuō)入手，在對(duì)我國(guó)刑事訴訟中歷次大的專項(xiàng)治理全面歸納梳理的基礎(chǔ)上，從多個(gè)視角，借助多重理論工具，厘清刑事訴訟中專項(xiàng)治理的生成和運(yùn)行邏輯，并以盡量客觀、中立的立場(chǎng)，分析專項(xiàng)治理在刑事訴訟中長(zhǎng)期存在的源生動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)合理性，考察其與我國(guó)刑事訴訟模式及政法生態(tài)的契合程度，評(píng)估其有效性以及對(duì)公安司法機(jī)關(guān)職能的積極影響，剖析專項(xiàng)治理的內(nèi)在缺陷，最后在縝密評(píng)估各種推動(dòng)或阻礙因素的基礎(chǔ)上，探究能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、促進(jìn)刑事訴訟中專項(xiàng)治理法治化轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的途徑和方法，從而為頂層設(shè)計(jì)者在宏觀的方向選擇上提出一些可行建議，并助益于解決司法者操作層面的一些問(wèn)題和困惑。

本書(shū)對(duì)刑事司法中專項(xiàng)治理的研究主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

一是刑事司法中大型專項(xiàng)治理的實(shí)證梳理。刑事司法中的專項(xiàng)治理事實(shí)上也是我國(guó)刑事訴訟發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史脈絡(luò)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)刑事司法中的專項(xiàng)治理，最有用也是最基礎(chǔ)的方法就是探尋刑事司法中專項(xiàng)治理的歷史流變。從知識(shí)論角度來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)邏輯方式在某種程度上還原刑事司法中專項(xiàng)治理問(wèn)題的原貌，以更準(zhǔn)確地理解構(gòu)成該問(wèn)題的基本要素以及發(fā)生的變遷，并由此考察刑事訴訟中專項(xiàng)治理的承繼和替代關(guān)系，客觀地描述和把握其發(fā)展方向，尋求其內(nèi)在規(guī)定性，并在國(guó)家治理方式變遷和刑事訴訟模式演進(jìn)的雙重?cái)⑹卤尘跋拢瑢?duì)專項(xiàng)治理做歷時(shí)性和共時(shí)性的比較研究。

二是刑事司法中專項(xiàng)治理發(fā)生及常態(tài)化的原因剖析。政法機(jī)關(guān)之所以在刑事司法中反復(fù)使用專項(xiàng)治理這一非常規(guī)工具，甚至形成路徑依賴，雖然不一定能自證其合理性與合法性，但必然是有原因的。當(dāng)治理主體產(chǎn)生了對(duì)解決特定議題高水平和超常規(guī)績(jī)效的需求，而刑事司法制度所蘊(yùn)含的常規(guī)治理工具供給不足，就會(huì)導(dǎo)致需求與供給間的尖銳矛盾，這種強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力一旦得到合適的條件支撐，專項(xiàng)治理便有了生存空間。基于此，本書(shū)借助政策工具選擇說(shuō)、司法資源有限說(shuō)、社會(huì)動(dòng)員能力說(shuō)等多重理論工具，構(gòu)建一個(gè)宏觀的本源性分析框架，力圖系統(tǒng)化、多維度地考究刑事司法中專項(xiàng)治理長(zhǎng)期存在的原因，客觀地解析其現(xiàn)實(shí)合理性、績(jī)效合法性和源生動(dòng)力。

三是專項(xiàng)治理在刑事司法中的運(yùn)作邏輯。刑事司法中的專項(xiàng)治理并不只有唯一的發(fā)起者，也并非以追求績(jī)效為單一目的，行動(dòng)與目的間也不只有一條嚴(yán)謹(jǐn)、連貫、不受干擾的邏輯鏈。刑事訴訟中的專項(xiàng)治理之所以復(fù)雜，就在于其內(nèi)部存在著不同行動(dòng)邏輯的行動(dòng)者，治理過(guò)程是一個(gè)多元利益主體互動(dòng)博弈的“政—法對(duì)話過(guò)程”。因此，本書(shū)將基于一個(gè)多重邏輯的分析框架，觀察在刑事司法的不同環(huán)節(jié)，條塊上的不同行動(dòng)者如何在多重邏輯的交織作用下，協(xié)調(diào)政策貫徹與法律適用，調(diào)配社會(huì)資源與司法資源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理的目標(biāo)與刑事司法的任務(wù)。

四是刑事司法中專項(xiàng)治理的效果評(píng)估。效果評(píng)價(jià)是觀察刑事司法中專項(xiàng)治理客觀運(yùn)行樣態(tài)的重要手段，也是對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)的主要依據(jù)。本書(shū)將結(jié)合專項(xiàng)治理的功能結(jié)構(gòu)和刑事訴訟構(gòu)造，基于經(jīng)驗(yàn)材料，全面確定影響刑事司法中專項(xiàng)治理有效性的各種復(fù)雜因素，并以之為指標(biāo)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的效果評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而從正功能、負(fù)功能，近期效果與遠(yuǎn)期效果等視角入手對(duì)刑事司法中專項(xiàng)治理的法律效應(yīng)、政治效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行辯證分析。

五是專項(xiàng)治理與我國(guó)刑事司法制度的契合與抵牾。專項(xiàng)治理在我國(guó)刑事司法中的長(zhǎng)期存在一定程度上反映了二者的契合度。但不可否認(rèn)，二者之間客觀上存在著多重緊張關(guān)系，極大地影響著專項(xiàng)治理的績(jī)效和正當(dāng)性。而且，刑事司法的程序法治特性決定了，刑事司法與專項(xiàng)治理的抵牾要比其他領(lǐng)域常規(guī)治理與專項(xiàng)治理的對(duì)立更為突出。鑒此，本書(shū)擬從理論基礎(chǔ)、價(jià)值觀念、行動(dòng)模式、原則及規(guī)則等多個(gè)層面交叉透視專項(xiàng)治理與我國(guó)刑事司法制度的對(duì)立、統(tǒng)一關(guān)系。

六是刑事司法中專項(xiàng)治理法治轉(zhuǎn)型的途徑和方法。在推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，實(shí)現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型已成為專項(xiàng)治理在刑事司法中能夠繼續(xù)獲取生命力的唯一選擇。法治化必須常規(guī)化，而常規(guī)化又必須法治化。刑事訴訟中專項(xiàng)治理轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)就是以程序限定專項(xiàng)治理，以對(duì)法理觀念的遵從替代行政權(quán)力的絕對(duì)主導(dǎo)，以必然性、穩(wěn)定性、連續(xù)性取代偶發(fā)性、多變性和不可預(yù)測(cè)性，最終將專項(xiàng)治理吸納為我國(guó)刑事司法制度的一部分。

本書(shū)是集體智慧的結(jié)晶。課題組負(fù)責(zé)人閆召華教授提出了研究思路和要求，擬定了基本綱目，然后由七位課題組核心成員分工撰寫(xiě)完成。本書(shū)各章撰寫(xiě)的基本分工如下：閆召華教授負(fù)責(zé)第一章（刑事司法中專項(xiàng)治理的發(fā)生機(jī)理），倪春樂(lè)教授負(fù)責(zé)第二章（刑事司法中專項(xiàng)治理的歷史觀察），王彪副教授負(fù)責(zé)第三章（刑事司法中專項(xiàng)治理的個(gè)例觀察），孔令勇副教授負(fù)責(zé)第四章（刑事司法中專項(xiàng)治理的制度邏輯），李冉毅博士負(fù)責(zé)第五章（刑事司法中專項(xiàng)治理的積極意義），陳蘇豪副教授負(fù)責(zé)第六章（刑事司法中專項(xiàng)治理的改進(jìn)空間），郭航博士負(fù)責(zé)第七章（刑事司法中專項(xiàng)治理的法治轉(zhuǎn)型）。在此對(duì)各位撰稿老師的辛勤勞動(dòng)表示誠(chéng)摯感謝！由于時(shí)間和水平有限，加之各章撰寫(xiě)風(fēng)格有異，書(shū)中難免有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正！

閆召華

2023年3月于西政敬業(yè)樓

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崇明中青年刑事法文庫(kù)·第一輯

主編簡(jiǎn)介

吳宏耀教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)刑事辯護(hù)研究中心主任。2020年中組部、團(tuán)中央第二十批西部博士服務(wù)團(tuán)成員，在西南政法大學(xué)掛職校長(zhǎng)助理。

兼任國(guó)家檢察官學(xué)院特聘教授、最高人民檢察院檢察理論研究所特聘研究員、最高人民法院第一屆駐所研究學(xué)者（2016年）。中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)案管專業(yè)委員會(huì)副主任；曾先后赴美國(guó)紐約大學(xué)法學(xué)院、耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法中心、康奈爾大學(xué)法學(xué)院、華盛頓喬治城大學(xué)法學(xué)院，以及英國(guó)諾丁漢大學(xué)、德國(guó)馬普所、香港中文大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問(wèn)和交流。

致 謝

感謝胡崇明先生對(duì)崇明刑事法文庫(kù)的資助！

胡崇明中國(guó)政法大學(xué)優(yōu)秀校友，浙江省天臺(tái)縣人，1993年9月進(jìn)入中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系就讀，1997年6月畢業(yè)，獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。大學(xué)畢業(yè)后，進(jìn)入浙江省寧波市人民檢察院公訴部門(mén)工作，歷任書(shū)記員、助理檢察員和檢察員；2008年加入上海我要網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司（51.com）歷任副總裁、總裁，并曾任上海市網(wǎng)絡(luò)安全管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；現(xiàn)任上海黑桃互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（51.com）董事長(zhǎng)，上海信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委委員。

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