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· 本文來源：劉勝軍大局觀（劉勝軍微財經出品）

出海，是大勢所趨

也是規律使然

成就中國的跨國公司

這是新時代的機遇

下一站，印尼

文/ 劉勝軍

改善營商環境需要付出長期堅持不懈的努力，而毀掉營商環境只需幾件小事。

今年上半年，全國一般公共預算收入同比下降2.8%；其中稅收收入下降5.6%，非稅收入卻增長11.7%。

稅收收入下降而非稅收入大幅增長，這一異常現象應該引起高度重視。

毋庸諱言，隨著土地出讓金的快速下滑，一向依賴“土地財政”的地方政府勢必陷入“入不敷出”的困境。去年，天津市公交集團、河南汝州市婦幼保健院等出現拖欠工資現象。今年，重慶璧山區政府成立“砸鍋賣鐵”工作專班。2023年青海省德令哈市制定《德令哈市砸鍋賣鐵化債實施方案》......

雖然中央明確提出政府部門要“過緊日子”，但在現實中，一些地方政府很可能“千方百計”搞創收，即想辦法增加非稅收入。

據統計，目前公布今年上半年非稅收入的16個省級行政區中，有14個非稅收入同比上升；其中六個省份增幅甚至超過20%，分別是江蘇33.1%、重慶31.2%、吉林30.2%、青海28.4%、新疆27.3%，以及山西20.2%。

在公布分項收入的省份中，僅重慶、陜西非稅收入占比下降，北京、天津、貴州、云南等13省份非稅收入占比上升，福建這一占比更是高達42.3%。一些地級市財政收入中的非稅收入占比則已經超過50%。

來源：經濟觀察網

而且，越是稅收收入下滑的地方，增加非稅收收入的傾向越明顯。在稅收下滑的11個省份中，近一半非稅收入顯著增長：江蘇、青海和山西，上半年稅收收入分別下滑5.5%、14.8%和20.4%，非稅收入增幅則均超過20%。

一位縣區財政部門負責人對經濟觀察網表示，非稅收入增長一方面由于稅收增幅放緩，需要從非稅挖潛進行一部分彌補；另一方面各級政府盤活處置閑置資源資產也帶來了非稅收入的增長。

為什么這一現象令人揪心？因為非稅收收入增長的背后，一部分可能來自政府對企業的“罰沒收入、補稅”。一些案例已經證明了這一點：1）今年8月，山東成武縣市場監管局一名官員威脅企業稱：“說句難聽話，扶持一個企業，我真沒那個本事，干垮一個企業太簡單了……”。2）“稅務倒查”的議論密集出現。寧波博匯化工科技（300839.SZ）一度因為“補稅”問題而停產。

此類做法不僅會加劇企業困難，而且嚴重破壞營商環境，影響企業預期。1～7月份，國有投資增速6.3%、民間投資增速為0，有識之士莫不憂心忡忡：

? 非稅收入往往缺乏透明度，這會引致預期不穩，乃營商環境之大忌

? 稅收收入下降，意味著實體經濟困難，此時通過非稅收收入來創收，無疑是一種“殺雞取卵”式的行為短期化。

如果放任這種狀況發展下去，民間投資恐怕更沒信心。

我們需要追問的是：地方政府為什么要殺雞取卵？

原因在于：1）官員的任期制，決定了其行為方式的短期化，先解決眼前的問題再說，不在乎長期后遺癥有多大；2）地方政府遇到財政困難，但在“報喜不報憂”的慣性之下，不敢向上級如實反映實際困難，只得“自己想辦法遮丑”；3）地方政府的行為缺乏社會輿論監督，企業即使有怨言，也往往是“人在屋檐下，不得不低頭”。一旦企業得罪了地方官員，即使這次能僥幸“獲勝”，也難保地方政府不會“秋后算賬”、給你穿小鞋，畢竟企業在很多事情上都需要政府的審批。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理”。筆者認為，如何“規范非稅收入管理”，是一個重大課題，其根本在于提高透明度，接受社會輿論監督，法無授權不可為。

2024年《政府工作報告》明確提出：堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。國務院新聞辦公室8月16日新聞發布會指出：今年市場監督管理總局深入開展涉企違規收費專項整治行動，目前為止共檢查各類單位4.48萬家、立案1253件，督促退還違規收費3.93億元。

知易行難。如何遏制眼下的“非稅收入激增”的反常現象？這是一個關乎“穩定社會預期”的國之大者。筆者建議：

1、正視地方財政困難，這是解決問題的前提。活人不會被尿憋死。只要不解決地方“入不敷出”的現實，地方政府必定會上下其手；

2、以更大的力度穩定房地產市場，一定程度上修復土地出讓金收入，為更系統的地方財政改革贏得時間；

3、以更大力度壓降政府成本，進一步精簡政府機構和人員。公務員工資是剛性的支出，不減少機構和人員就很難降低成本；

4、嚴厲懲處那些對企業亂收費的地方官員，樹立一批典型案例，讓官員知止；

5、將“亂收費、亂罰款、亂攤派”作為地方政府考核的重要“負面指標”；

6、地方政府“缺錢”，根本原因不在于收入太少，而在于支出太多太亂，花了很多不該花的錢，管了很多不該管的事。建議全面梳理地方政府支出事項，凡是可以交給市場的項目政府需要“應退盡退”；

7、陽光是最好的警察。提升各級政府開支透明度，做實人大的監督權力，鼓勵媒體和輿論監督，這是國家治理現代化的題中應有之義。如果缺乏健全的制度約束，地方債務問題就會“按下葫蘆浮起瓢”，難以得到根治。2011年，中央就對地方債務亂象進行過整治，但沒過幾年就問題重現。

劉勝軍@“禪宗十剎”之雪竇寺

堅持講真話的經濟學家

政治經濟學+大歷史觀

2014 年參加總理經濟座談會

劉勝軍微財經創始人

致公黨上海市經濟委員會委員

山東省人力資源發展促進會首席專家

著有《下一個十年》

山東·菏澤·定陶人

人大·中歐·華東師大校友