數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各行各業(yè)都積累了海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只有善加利用才能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。為了讓數(shù)據(jù)真正流動(dòng)起來(lái)、釋放出真正的價(jià)值，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、多元經(jīng)營(yíng)主體培育、促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新等方面作出了部署。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，主要運(yùn)用信息通信技術(shù)開(kāi)發(fā)、利用數(shù)據(jù)資源，包括數(shù)據(jù)的采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，從現(xiàn)階段到2029年，將推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)超過(guò)15%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率，同時(shí)優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，通過(guò)培育新業(yè)態(tài)和新模式、拓展新場(chǎng)景，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

培育高水平數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

據(jù)估計(jì)，中國(guó)2023年共產(chǎn)生了32.85ZB數(shù)據(jù)，其中僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，保存的數(shù)據(jù)在接下來(lái)的一年未被使用的比例約有四成。有國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%，同時(shí)數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率為10%左右。因此花費(fèi)巨大成本采集、保存的數(shù)據(jù)，不該這樣“沉睡”下去，必須要流動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)。

要充分釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，必須要建立高水平的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用還有很大的提升空間。對(duì)此《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、流通交易、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等8個(gè)方面提出了22項(xiàng)政策舉措。

在數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新方面，《意見(jiàn)》要求大力推動(dòng)云邊端計(jì)算技術(shù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)新型存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)，提升數(shù)據(jù)采集、治理、應(yīng)用的智能化水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成等核心技術(shù)攻關(guān)。為增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力，《意見(jiàn)》提出要支持建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段存在應(yīng)用型企業(yè)多、資源型企業(yè)散、服務(wù)型企業(yè)少等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板。國(guó)家數(shù)據(jù)局等多部門計(jì)劃建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫(kù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

為優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，《意見(jiàn)》中明確提出，中國(guó)將面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，聚焦數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)突破、資源體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，組織實(shí)施一批重大工程，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)科技的高水平自立自強(qiáng)。在具體實(shí)施方面，國(guó)家數(shù)據(jù)局將考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人才、能源、市場(chǎng)等特點(diǎn)，統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。

首先，各地發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將主要聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即立足本地產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要來(lái)確定本地區(qū)數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。

其次，引導(dǎo)東、中、西部數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。東部地區(qū)人才和技術(shù)有優(yōu)勢(shì)，資金充足，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富；中部地區(qū)則要發(fā)揮橋梁作用，與東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展；西部地區(qū)具有清潔能源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，適合建設(shè)綠色算力等基礎(chǔ)設(shè)施。東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工配合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同成長(zhǎng)。

第三，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化布局，形成各有特色、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

讓企業(yè)敢用、會(huì)用、用好數(shù)據(jù)

在將數(shù)字技術(shù)體系引入企業(yè)的核心經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)之后，企業(yè)采集的數(shù)據(jù)往往會(huì)與員工、客戶等方方面面的機(jī)構(gòu)、個(gè)人發(fā)生關(guān)聯(lián)，這使得企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生了很多顧慮。因此促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和使用，首先要明確法律法規(guī)邊界，保護(hù)企業(yè)用數(shù)據(jù)的積極性。國(guó)家的有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確界定，企業(yè)對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有相應(yīng)的權(quán)益，未來(lái)還要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，促使企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，生產(chǎn)更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

對(duì)于為數(shù)眾多的中小企業(yè)，國(guó)家將提供數(shù)據(jù)源、工具等，幫助中小企業(yè)用好數(shù)據(jù)。比如鼓勵(lì)各地面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)等向中小企業(yè)的應(yīng)用需求適當(dāng)傾斜，引導(dǎo)大中型企業(yè)提供開(kāi)放獲取的普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具。

在數(shù)據(jù)流通交易方面，《意見(jiàn)》提出要建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，鼓勵(lì)探索多元化數(shù)據(jù)流通交易方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)互認(rèn)互通。在數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)方面，2024年3月發(fā)布的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》已經(jīng)明確提出，未被相關(guān)部門列為重要數(shù)據(jù)的，出境時(shí)無(wú)需申報(bào)安全評(píng)估，從而大大減少了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的復(fù)雜性和操作成本。

在各行各業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值挖掘和利用將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的成長(zhǎng)空間。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，本身也將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。包括《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》在內(nèi)的一系列文件的發(fā)布，表明國(guó)家正在不斷加大對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，這不僅有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也將為整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。