數字經濟時代，各行各業都積累了海量數據，這些數據只有善加利用才能發揮出應有的價值。為了讓數據真正流動起來、釋放出真正的價值，國家發展改革委、國家數據局等部門日前聯合印發了《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》，從數據產業規劃布局、多元經營主體培育、促進數據技術創新等方面作出了部署。

數據產業是新興產業，主要運用信息通信技術開發、利用數據資源，包括數據的采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設等。《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》中提出，從現階段到2029年，將推動數據產業規模實現超過15%的年均復合增長率，同時優化數據產業結構、提高數據技術創新能力，激發數據要素潛力，通過培育新業態和新模式、拓展新場景，推動國民經濟的高質量發展。

培育高水平數據產業生態

據估計，中國2023年共產生了32.85ZB數據，其中僅有2.9%的數據被保存，保存的數據在接下來的一年未被使用的比例約有四成。有國際研究機構預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，同時數據流動對各行業利潤增長的平均促進率為10%左右。因此花費巨大成本采集、保存的數據，不該這樣“沉睡”下去，必須要流動起來、用起來。

要充分釋放數據的價值，必須要建立高水平的數據產業。當前國內數據產業仍處于發展初期，數據資源的開發和利用還有很大的提升空間。對此《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》從產業布局、技術創新、流通交易、基礎設施、安全等8個方面提出了22項政策舉措。

在數據技術創新方面，《意見》要求大力推動云邊端計算技術協同發展，加強新型存儲技術研發，提升數據采集、治理、應用的智能化水平，強化數據標注、數據合成等核心技術攻關。為增強創新支撐能力，《意見》提出要支持建設數據科學實驗室、創新中心等科技創新平臺，加大對數據領域基礎研究和前沿技術、原創性技術創新的支持力度。

在產業布局方面，國內數據產業現階段存在應用型企業多、資源型企業散、服務型企業少等特點，產業鏈部分環節存在短板。國家數據局等多部門計劃建立數據企業培育庫，支持數據企業成長，打造高質量產業生態體系。

全方位優化產業布局和結構

為優化數據產業的布局和結構，《意見》中明確提出，中國將面向國家重大戰略需求，聚焦數據領域核心技術突破、資源體系構建和數據基礎設施建設等，組織實施一批重大工程，從而實現數據科技的高水平自立自強。在具體實施方面，國家數據局將考慮區域經濟、人才、能源、市場等特點，統籌全國數據產業布局。

首先，各地發展數據產業將主要聚焦服務實體經濟，即立足本地產業特色，根據經濟社會發展需要來確定本地區數據技術和產業重點發展方向。

其次，引導東、中、西部數據產業協同發展。東部地區人才和技術有優勢，資金充足，技術創新能力強、數據應用場景豐富；中部地區則要發揮橋梁作用，與東西部地區協同發展；西部地區具有清潔能源供應優勢，適合建設綠色算力等基礎設施。東中西部優勢互補、分工配合，實現中國數據產業的協同成長。

第三，數據產業的發展需要服務國家區域發展戰略，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈等地區打造數據產業一體化布局，形成各有特色、有國際競爭力的數據產業集聚區。

讓企業敢用、會用、用好數據

在將數字技術體系引入企業的核心經營環節之后，企業采集的數據往往會與員工、客戶等方方面面的機構、個人發生關聯，這使得企業對數據資源的開發利用產生了很多顧慮。因此促進數據流動和使用，首先要明確法律法規邊界，保護企業用數據的積極性。國家的有關法規已經明確界定，企業對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有相應的權益，未來還要發揮市場機制的調節和激勵作用，促使企業主動創新，生產更多更好的數據產品和服務。

對于為數眾多的中小企業，國家將提供數據源、工具等，幫助中小企業用好數據。比如鼓勵各地面向中小企業提供公益性數據服務，公共數據開放和授權運營等向中小企業的應用需求適當傾斜，引導大中型企業提供開放獲取的普惠性數據產品和技術工具。

在數據流通交易方面，《意見》提出要建立健全數據交易規則，鼓勵探索多元化數據流通交易方式，支持數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通。在數據的跨境流動方面，2024年3月發布的《促進和規范數據跨境流動規定》已經明確提出，未被相關部門列為重要數據的，出境時無需申報安全評估，從而大大減少了數據跨境流動的復雜性和操作成本。

在各行各業向數字化、智能化轉型升級的大背景下，數據資產的價值挖掘和利用將成為經濟社會共同關注的焦點問題，因此數據產業擁有廣闊的成長空間。與此同時，數據產業的發展壯大，本身也將成為數字經濟的重要增長點。包括《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》在內的一系列文件的發布，表明國家正在不斷加大對數據產業的支持力度，這不僅有利于數據產業的快速發展，也將為整個數字經濟的發展增添強勁動力。