撰文：秦兆強

由國家財政部、教育部、北京林業(yè)大學(xué)聯(lián)合投資3000萬元的南方林區(qū)（福建三明）綜合實踐基地“院士科研樓”，竟然被法院給查封了！

究其緣由，原來是該院士科研樓“掛羊頭賣狗肉”，以“科教用地”之名拿下劃撥地后，在項目尚未竣工之前就虛假招商將其出租給他人用作商業(yè)酒店經(jīng)營，結(jié)果因消防問題被迫關(guān)停引發(fā)糾紛，為該酒店投入4000多萬元的民營企業(yè)家血本無歸，從而牽出北京林業(yè)大學(xué)弄虛作假、欺上瞞下套取3000萬元財政資金的問題。

目前，深受其害的當(dāng)事人已向福建省高級人民法院申請再審，福建高院已立案審查。

科教劃撥地用于商業(yè)酒店經(jīng)營

2009年6月18日，北京林業(yè)大學(xué)與三明市人民政府簽署《北京林業(yè)大學(xué)與福建三明市進(jìn)一步深化校地科教合作協(xié)議》。

同年8月17日至24日，教育部下發(fā)《教育部農(nóng)林院校試點實踐基地項目》通知，由科技處牽頭組織林學(xué)院有關(guān)專家編寫“北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)（福建三明）綜合實踐基地建設(shè)”項目申報書。10月13日，教育部批準(zhǔn)“北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)（福建三明）綜合實踐基地建設(shè)”項目，并下達(dá)財政預(yù)算資金。

2010年8月4日，三明將樂縣發(fā)展和改革局向北京林業(yè)大學(xué)作出《關(guān)于北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)(福建三明)綜合實踐基地建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》稱：經(jīng)研究，同意你單位建設(shè)項目立項……建設(shè)的科技樓為17層，其中1-4層實驗室及教室、5-8層院士工作站、9-17層培訓(xùn)中心及宿舍，同時還建設(shè)科研溫室及附屬設(shè)施等。項目總投資3000萬元，資金來源于兩部分，一是國家財政部撥入農(nóng)業(yè)試點實踐基地建設(shè)專項資金，二是三明市林業(yè)局和將樂國有林場共同出資配套資金。

2010年11月28日，被當(dāng)?shù)刈u為“院士科研樓”的北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)（福建三明）綜合實踐基地科技樓順利開工。

2011年1月30日，三明市人民政府作出《關(guān)于提供北京林業(yè)大學(xué)建設(shè)北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)(福建三明)綜合實踐基地項目用地的批復(fù)》稱：未經(jīng)批準(zhǔn)并補交土地出讓金，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，不得改變土地用途。

2011年6月1日，將樂縣人民政府向北京林業(yè)大學(xué)頒發(fā)“將國用（2011）第1115號”《國有土地使用證》，該土地證記載：北京林業(yè)大學(xué)獲批的土地坐落于將樂縣水南鎮(zhèn)渡頭村，地類（用途）為“科教用地”，使用權(quán)類型為“劃撥”，使用權(quán)面積26051㎡。

2011年12月27日，綜合實踐基地科技樓封頂。2012年12月28日，科技樓項目竣工。

但在項目建設(shè)期間的2012年1月18日，將樂國有林場就代表其和北京林業(yè)大學(xué)與福建五月花酒店管理有限公司簽約《房屋租賃合同》，將該科技樓主樓一層至十六層，附樓一層至二層，及即將建設(shè)的附屬樓一至四層，共計20117.66平方米的房屋，出租給五月花公司開辦商業(yè)酒店，租賃期限為二十年。合同約定，五月花公司對商業(yè)酒店項目的投資，必須符合國家認(rèn)定的四星級酒店標(biāo)準(zhǔn)。

2012年9月8日，該項目作為“9.8廈門國際投資貿(mào)易洽談會”招商引資項目，成為將樂縣重點工程之一。

此后，北京林業(yè)大學(xué)、將樂國有林場向?qū)房h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局報送《關(guān)于北林基地科技樓用途變更的請示》，將科技樓變更為“錦瀾國際酒店”。2013年3月26日，將樂縣住建局作出《關(guān)于北林基地科技樓用途的變更意見》：依我局研究認(rèn)為，在滿足設(shè)計使用功能和消防要求的條件下，同時滿足該地塊規(guī)劃條件不變的情況下，同意將科技樓用途變更如下:一層變更為宴會大廳、大堂、展示廳，二層變更為廚房、西餐廳，三至四層主體變更為餐廳包廂，附樓為北林大科研實驗室，五層變更為會議室，六至十六層變更為客房。

也就是說，北林基地“院士科研樓”在尚未竣工的情況下，就已經(jīng)被直接改成四星級酒店，用于商業(yè)經(jīng)營了。

“連環(huán)套”讓民營企業(yè)家血本無歸

2015年4月13日，五月花公司注冊成立福建深呼吸健康管理有限公司，北林基地科技樓另取名為“深呼吸康養(yǎng)酒店”。

2017年8月1日，將樂縣發(fā)改局向北京林業(yè)大學(xué)、將樂國有林場出具文件，載明：茲證明福建錦瀾國際酒店已經(jīng)轉(zhuǎn)型為福建將樂深呼吸康養(yǎng)基地項目，本項目系2012年廈門9.8國際投資貿(mào)易洽談會上招商引資簽約項目，列入省“五個一批”重點項目庫及市重點服務(wù)業(yè)項目，同時被省發(fā)改委認(rèn)定為二季度全省新開工的好項目大項目。

2018年1月15日，甲方將樂國有林場代表其及北京林業(yè)大學(xué)與乙方五月花公司簽訂《房屋租賃補充協(xié)議》，該協(xié)議載明：雙方于2012年1月18日簽訂的《房屋租賃合同》，因甲方消防、空調(diào)安裝延期及乙方酒店業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化需要重新定位經(jīng)營方向等原因，雙方至今尚未實際執(zhí)行合同，為進(jìn)一步雙方的責(zé)、權(quán)、利，簽訂補充合同，合同期限為2019年7月1日至2035年6月30日，租賃期限十六年。

補充合同簽訂后，五月花公司負(fù)責(zé)人、福建民營企業(yè)家張琦等人對深呼吸康養(yǎng)酒店投入4000多萬元，依約按四星級標(biāo)準(zhǔn)對酒店進(jìn)行裝修。正是這次投資，給張琦等人埋下了滅頂之災(zāi)。

在裝修期間的2019年5月，五月花公司向?qū)房h住建局申請對北林基地科技樓的裝修進(jìn)行二次消防驗收。將樂縣住建局答復(fù)：1、北林基地科技樓土地的性質(zhì)是政府劃撥地，并非出讓地；2、土地的使用用途僅限于教育用地；科研用地/教育；3、五月花公司應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明（但當(dāng)時該房屋尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記，將樂國有林場于2022年才辦理房屋產(chǎn)權(quán)證）,因此不能受理五月花公司二次消防驗收的申請。

此后，五月花公司一方面繼續(xù)要求北京林業(yè)大學(xué)、將樂國有林場提供房屋產(chǎn)權(quán)證明，以滿足順利辦理消防驗收要求，另一方面則于2019年6月30日對已經(jīng)裝修完成的深呼吸康養(yǎng)酒店開門試營業(yè)。

但因北京林業(yè)大學(xué)、將樂國有林場始終無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明，二次裝修消防安全檢查未通過的深呼吸康養(yǎng)酒店，于2020年5月被迫停業(yè)。隨后，雙方開始了數(shù)場訴訟拉鋸戰(zhàn)。

五月花公司認(rèn)為，裝修4000多萬元的深呼吸康養(yǎng)酒店之所以不能營業(yè)，是因為北林基地項目的土地性質(zhì)（劃撥地）和土地用途（教育用地；科研用地/教育）沒有進(jìn)行變更，在土地沒有進(jìn)行變更的情況下是無法通過賓館酒店裝修的二次消防驗收的，該責(zé)任應(yīng)由北京林業(yè)大學(xué)和將樂國有林場承擔(dān)。

同時，《中華人民共和國土地管理法》第五十六條規(guī)定：建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。據(jù)此，北京林業(yè)大學(xué)和將樂國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)該規(guī)定的“兩同意一批準(zhǔn)”之法定程序，將北林基地項目的“教育科研用地”變更為“酒店用地”，這樣才能滿足賓館酒店商業(yè)用途要求。

否則，根據(jù)《福建省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行實施細(xì)則》第十七條“既有建筑裝修工程，消防設(shè)計審查驗收主管部門在收件或者審查時發(fā)現(xiàn)存在擅自改變建筑物使用功能的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者審查不合格決定”及《中華人民共和國消防法》第十三條未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格的，禁止投入使用等規(guī)定，即使五月花公司完成酒店裝修，也是被禁止投入使用的。

法律法規(guī)規(guī)定很明確，但是三明市、將樂縣兩級法院最終還是判決將樂國有林場與五月花公司簽訂的租賃合同沒有違反法律強制性規(guī)定，并在判決雙方解除租賃合同、五月花公司應(yīng)補交房租的同時，判令五月花公司投入的4000多萬元裝修財產(chǎn)全部歸將樂國有林場所有。

2024年10月10日，這個在三明當(dāng)?shù)囟ΧΥ竺摹霸菏靠蒲袠恰北环ㄔ翰榉饬耍∶駹I企業(yè)家張琦等人身陷投資騙局，不僅血本無歸，而且還負(fù)債累累。

弄虛作假掩蓋不了欺上瞞下真相

與身陷投資騙局的張琦等人不同的是，北京林業(yè)大學(xué)在這個項目當(dāng)中可謂“名利雙收”。他們一方面在將“院士科研樓”出租經(jīng)營酒店收取房租，另一方面則賺足了“政績”。

據(jù)福建日報2009年11月4日報道，“北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)（福建三明）綜合實踐基地”項目建成后，將成為我國林業(yè)重大科研成果孵化器、現(xiàn)代林業(yè)高新技術(shù)研究推廣中心、國際一流的產(chǎn)學(xué)研實踐基地、林業(yè)新技術(shù)面向國際交流與合作的窗口。學(xué)校將安排和引導(dǎo)重大林業(yè)科技項目進(jìn)入基地，每年在基地進(jìn)行的科研項目不少于10項，科技成果產(chǎn)出不低于3項，并將爭取每年主持召開國際、國內(nèi)高層林業(yè)學(xué)術(shù)會議2-3次，林業(yè)科技培訓(xùn)和科技推廣5-8次。

2017年1月10日，北京林業(yè)大學(xué)《北林報》（第590期）報訊報道：1月4日，校長宋維明及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人前往福建省三明市，實地調(diào)研了我校南方林區(qū)(福建三明)綜合實踐基地建設(shè)情況……目前科研數(shù)學(xué)實驗室、溫室、專家工作室、宿舍等設(shè)施已建成，實驗設(shè)備已安裝完成(科技處)。

2017年5月13日，北京林業(yè)大學(xué)黨委宣傳部新媒體中心發(fā)布《印象|北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)綜合實踐基地》文章報道：“南方林區(qū)（福建三明）綜合實踐基地位于福建省三明市將樂國有林場，建于2010年。基地包括辦公室、科研教學(xué)實驗室、溫室、宿舍等。基地科技樓建筑面積15647.68㎡，其中科研教學(xué)實驗室3315.76㎡”。

2019年2月27日，北京林業(yè)大學(xué)科技處·綠色新聞網(wǎng)發(fā)布《我校南方綜合實踐基地入選首批國家林業(yè)和草原長期科研基地》文章報道：我校依托“北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)（福建三明）綜合實踐基地”申報的“北京林業(yè)大學(xué)集體林區(qū)（福建三明）現(xiàn)代林業(yè)國家長期科研基地”獲得批準(zhǔn)，成為首批50個國家林業(yè)和草原長期科研基地之一。北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)（福建三明）綜合實踐基地始建于2009年，建有科技大樓15647.68平方米，其中科研教學(xué)實驗室3315.76平方米。

有意思的是，出租給五月花公司開辦的深呼吸康養(yǎng)酒店，于2019年7月2日開業(yè)揭牌僅僅一個多月后的8月24日，竟然被改頭換面作為“北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)（福建三明）綜合實踐基地”的授牌儀式場所。

弄虛作假再完美，終究掩蓋不了事實真相，“院士科研樓”被法院查封，恰恰讓這場套取財政資金、瞞上欺下的造假表演徹底暴露。但遺憾的是，最無辜的民營企業(yè)家張琦等人，卻成了這場造假騙局的最大受害者。

為樹立國家“雙一流”高等院校及國有企業(yè)的正面形象，打造更好的營商環(huán)境，深受“虛假招商之苦”的民營企業(yè)家張琦等人，目前正著手向中央相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實名舉報。

同時，作為投資主體的五月花公司，亦因不服三明、將樂兩級法院作出的民事判決，也向福建高院申請再審，福建高院于2024年9月11日對此立案審查【案號：（2024）閩民申5788號】。

企業(yè)家張琦表示，他相信黨，相信法律，相信正義只有可能會遲到，但一定不會缺席，相關(guān)責(zé)任人終究逃不出黨紀(jì)國法的追究，冤假錯案也必定能夠得到糾正。（來源：新浪網(wǎng)）