■張思敏 王國燦

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游作為融合生態(tài)價值、文化價值和經(jīng)濟(jì)價值的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有帶動就業(yè)、激活消費、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的顯著優(yōu)勢。我們現(xiàn)就推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下對策建議：

一、強化頂層設(shè)計，完善政策支撐體系

編制縣域鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃，建立"一村一品、一鎮(zhèn)一特色"差異化發(fā)展格局。如陜西袁家村通過深挖關(guān)中民俗文化，打造"沉浸式"鄉(xiāng)村旅游品牌，年接待游客超600萬人次。

設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，探索"財政+社會資本+村集體"的PPP合作模式。浙江安吉縣通過設(shè)立2億元鄉(xiāng)村旅游扶持基金，帶動社會投資超50億元。

建立多部門協(xié)同機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)、文旅、生態(tài)等部門資源，破解土地、環(huán)保等政策瓶頸。江蘇溧陽"1號公路"項目通過統(tǒng)籌交通、文旅、農(nóng)林資源，串聯(lián)62個行政村形成全域旅游網(wǎng)絡(luò)。

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二、推動產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建多元業(yè)態(tài)矩陣

實施"鄉(xiāng)村旅游+"戰(zhàn)略，發(fā)展康養(yǎng)旅居、研學(xué)旅行、數(shù)字農(nóng)旅等新業(yè)態(tài)。四川丹棱縣創(chuàng)新"果園民宿+電商直播"模式，帶動柑橘產(chǎn)業(yè)增值40%以上。

開發(fā)非遺活化體驗項目，建設(shè)鄉(xiāng)村文化記憶館、傳統(tǒng)工藝工坊。江西婺源打造"徽文化研學(xué)基地"，年培訓(xùn)非遺傳承人2000余人次。

培育夜間經(jīng)濟(jì)，打造田園燈光秀、星空露營等特色項目。安徽宏村通過《宏村·阿菊》實景演出，延長游客停留時間至2.3天。

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三、夯實基礎(chǔ)配套，提升服務(wù)供給質(zhì)量

實施“基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動”，重點完善旅游廁所、智慧停車場、新能源充電樁等設(shè)施。云南元陽梯田景區(qū)建設(shè)5G基站38個，實現(xiàn)AR導(dǎo)覽全覆蓋。

建立鄉(xiāng)村旅游人才孵化基地，培育"鄉(xiāng)村CEO""民宿管家"等專業(yè)隊伍。浙江莫干山成立全國首個鄉(xiāng)村民宿學(xué)院，年培訓(xùn)從業(yè)人員3000人次。

構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系，推廣“一部手機(jī)游鄉(xiāng)村”智慧平臺。貴州雷山縣建成數(shù)字化旅游服務(wù)中心12個，實現(xiàn)投訴10分鐘響應(yīng)。

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四、創(chuàng)新營銷模式，打造特色I(xiàn)P品牌

實施“品牌強旅”工程，創(chuàng)建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、非遺老字號等特色I(xiàn)P。福建武夷山注冊“武夷山水”區(qū)域公用品牌，涵蓋茶旅產(chǎn)品200余種。

開展“鄉(xiāng)村旅游四季歌”主題活動，策劃農(nóng)耕體驗、民俗節(jié)慶等特色項目。湖南十八洞村打造“苗年”“趕秋節(jié)”等節(jié)慶IP，年吸引游客60萬人次。

構(gòu)建“新媒體營銷矩陣”，與頭部平臺合作開展云直播、短視頻推廣。河南修武縣通過抖音“云臺山鄉(xiāng)村音樂會”話題，實現(xiàn)曝光量超5億次。

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五、深化融合發(fā)展，構(gòu)建共生共贏機(jī)制

推廣"景區(qū)帶村"模式，建立門票收入反哺、就業(yè)崗位傾斜等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。河北野三坡景區(qū)每年提取10%門票收入支持周邊20個村莊發(fā)展。

創(chuàng)新"三變改革"路徑，探索宅基地入股、生態(tài)資源折價等合作方式。重慶武隆區(qū)通過"資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東"，帶動3.2萬農(nóng)戶增收。

建立跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟，聯(lián)合開發(fā)精品線路，共建市場推廣平臺。長三角"田園五鎮(zhèn)"聯(lián)盟通過資源共享，年互送客源超50萬人次。

我們建議建立由縣委書記、縣長牽頭的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將鄉(xiāng)村旅游納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系，實施動態(tài)監(jiān)測評估。通過政策集成、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中，真正將鄉(xiāng)村旅游打造成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，具有多維度的社會、經(jīng)濟(jì)價值及深遠(yuǎn)的文化意義。

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六、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要性

1.促進(jìn)城鄉(xiāng)互動與資源流動

鄉(xiāng)村旅游打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，吸引城市人口到鄉(xiāng)村消費，帶動資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流通。

城市游客帶來的新觀念、新技術(shù)可推動農(nóng)村現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理能力和公共服務(wù)水平。

2.改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)機(jī)會

緩解農(nóng)村空心化問題：通過旅游業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位（如民宿經(jīng)營、導(dǎo)游、手工藝制作等），吸引青壯年勞動力回流，減少人口外流。

提升弱勢群體收入：婦女、老年人等可通過參與旅游服務(wù)實現(xiàn)靈活就業(yè)，增強社會包容性。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以帶動當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、交通、購物等多個領(lǐng)域的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會和收入來源。同時，旅游產(chǎn)業(yè)也可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

4.提升農(nóng)民收入

農(nóng)民除了在旅游產(chǎn)業(yè)中直接就業(yè)，還能通過提供農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等特色產(chǎn)品給游客增加收入。并且，鄉(xiāng)村旅游可幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

5.推動產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，可通過“旅游 +”的方式，將生態(tài)資源、非物質(zhì)文化資源等變?yōu)楠毺氐穆糜钨Y源，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動與“三農(nóng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如“產(chǎn)業(yè) + 旅游”的模式，能使產(chǎn)業(yè)得到最大化利用，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)化發(fā)展，還能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，實現(xiàn)群眾在家就業(yè)。

6.對鄉(xiāng)村環(huán)境的重要性

為吸引更多游客，當(dāng)?shù)貢訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的交通、衛(wèi)生、安全等方面的問題，從而提高農(nóng)村的環(huán)境品質(zhì)和生活質(zhì)量。

7.促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上相向而行，通過“生產(chǎn) + 生活 + 生態(tài)”立體化開發(fā)鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源，既能夠以生態(tài)化為主題深化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，又能夠助力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

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七、文化意義

1.保護(hù)與活化傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)

鄉(xiāng)村旅游為傳統(tǒng)建筑、民俗、節(jié)慶等提供展示平臺，推動瀕危文化遺產(chǎn)的修復(fù)與保護(hù)（如古村落、傳統(tǒng)技藝）。

通過“活態(tài)傳承”讓文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品（如非遺工坊、民俗表演），避免文化符號的靜態(tài)消亡。

2.促進(jìn)文化多樣性與認(rèn)同

不同地域的獨特文化（如少數(shù)民族風(fēng)情、地方方言、飲食習(xí)俗）通過旅游傳播，增強文化多樣性認(rèn)知。

游客與村民的互動促進(jìn)跨文化交流，消除城鄉(xiāng)文化隔閡，增進(jìn)社會理解和包容。

3.重構(gòu)鄉(xiāng)土文化自信

鄉(xiāng)村旅游讓村民意識到本土文化的市場價值，推動從“文化自卑”到“文化自覺”的轉(zhuǎn)變。

通過文化IP打造（如李子柒式的田園美學(xué)），重塑現(xiàn)代人對鄉(xiāng)土文化的向往與尊重。

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八、經(jīng)濟(jì)價值

——推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

拓寬農(nóng)民增收渠道：通過農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品銷售、非遺手工藝體驗等形成“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈，增加非農(nóng)收入。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性。

——激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力

帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：旅游需求倒逼交通、通信、衛(wèi)生等設(shè)施升級，改善鄉(xiāng)村整體發(fā)展環(huán)境。

形成區(qū)域品牌效應(yīng)：如婺源油菜花、云南元陽梯田等，通過旅游IP提升地方知名度，吸引投資和人才。

——助力脫貧攻堅與共同富裕

在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游可作為“造血式”扶貧手段，幫助農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)增收。

通過共享經(jīng)濟(jì)模式（如合作社、集體分紅），縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平。

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九、挑戰(zhàn)與可持續(xù)發(fā)展

盡管鄉(xiāng)村旅游潛力巨大，需警惕以下問題：

——過度商業(yè)化：避免同質(zhì)化開發(fā)導(dǎo)致文化失真，需平衡保護(hù)與利用。

——生態(tài)壓力：游客涌入可能破壞自然景觀，需建立環(huán)境承載力評估機(jī)制。

——利益分配不均：需完善村民參與機(jī)制，防止資本壟斷收益。

總結(jié)與展望

鄉(xiāng)村旅游不僅是經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，更是社會和諧與文化復(fù)興的“黏合劑”。通過科學(xué)規(guī)劃與社區(qū)參與，其社會價值可體現(xiàn)為城鄉(xiāng)共榮，經(jīng)濟(jì)價值在于可持續(xù)增收，文化價值則在于傳承與創(chuàng)新的平衡。未來需以“生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、民生為本”的理念，推動鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興的核心動力，助力實現(xiàn)共同富裕與文化自信的雙重目標(biāo)。

（作者：張思敏系俄羅斯聯(lián)邦外交部莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院研究生；王國燦系中國法學(xué)會會員、中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)高級顧問，浙江理工大學(xué)浙江省生態(tài)文明研究院特聘研究員）