上海市人民政府辦公廳日前印發(fā)《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》），旨在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，聚焦“穩(wěn)增長、促就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”帶動能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，培育經(jīng)濟(jì)新動能，營造創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

探索服務(wù)業(yè)升級“上海模式”

服務(wù)業(yè)是上海現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，對推動經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生等具有重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，2024年上海實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值42189.44億元，同比增長5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”規(guī)劃中設(shè)定的75%的目標(biāo)。

《若干措施》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主引擎作用。其中，在拓展增量空間方面，提出引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新招商引資模式、加大前瞻布局力度等措施；在鞏固存量優(yōu)勢方面，提出鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)、做好頭部企業(yè)服務(wù)等措施。

具體來看，《若干措施》共提出四個方面、31項舉措。包括支持浦東新區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等發(fā)放專業(yè)服務(wù)券、新質(zhì)服務(wù)券等，鼓勵更多區(qū)域復(fù)制推廣；支持金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)貸、云量貸等金融創(chuàng)新試點，支持人工智能企業(yè)將算力和語料作價入股開展多元融資；支持微短劇項目開展版權(quán)質(zhì)押融資；加大促消費(fèi)力度，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，擴(kuò)大消費(fèi)券內(nèi)容和商戶覆蓋范圍，統(tǒng)籌有序發(fā)放專項消費(fèi)券等。

值得關(guān)注的是，《若干措施》強(qiáng)調(diào)“培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能”，提出鼓勵加大研發(fā)力度、推進(jìn)公共服務(wù)平臺和設(shè)施建設(shè)等要求。同時，《若干措施》還提出“支持AI融合賦能”，明確鼓勵信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)深耕垂直領(lǐng)域，評選一批性能先進(jìn)的細(xì)分專用模型并給予補(bǔ)助；發(fā)揮市人工智能產(chǎn)業(yè)母基金作用，支持大模型企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金；每年設(shè)立一定規(guī)模的算力券、模型券、語料券，支持初創(chuàng)型企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)惠使用智能算力、語料庫等資源。

“新政通過‘技術(shù)賦能+場景創(chuàng)新+消費(fèi)升級’三重驅(qū)動，試圖破解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性難題，為全國服務(wù)業(yè)升級探索‘上海模式’。”雙維智庫聯(lián)合創(chuàng)始人孫書榮對《國際金融報》記者表示，人工智能（AI）、元宇宙等技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，如智能制造通過虛擬購物、數(shù)字文旅等消費(fèi)端場景實現(xiàn)價值閉環(huán)，形成“技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺消費(fèi)”的螺旋式上升。

“設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)母基金、支持大模型企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金，旨在構(gòu)建‘技術(shù)—場景—資本’閉環(huán)。”孫書榮分析稱，例如，金融、醫(yī)療等領(lǐng)域AI應(yīng)用場景的批量復(fù)制，將加速技術(shù)從實驗室向生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)化，形成“大模型+垂直行業(yè)”的乘數(shù)效應(yīng)。

“此外，數(shù)據(jù)貸、云量貸等金融產(chǎn)品以及算力、語料作價入股的多元融資模式，破解了輕資產(chǎn)科技企業(yè)的融資難題。”孫書榮說，微短劇版權(quán)質(zhì)押融資的試點，則探索了文化科技融合的新融資渠道，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)注入活力。

在其看來，此次“政策工具包”中既有母基金、消費(fèi)券等直接干預(yù)手段，也通過需求目錄、場景開放等市場化方式引導(dǎo)資源配置，避免“有形之手”過度干預(yù)。另外，消費(fèi)券發(fā)放、演出票務(wù)優(yōu)化等舉措快速拉動需求，而AI產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金、元宇宙場景培育則著眼于未來競爭力，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的平衡。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

《若干措施》提出，要激活消費(fèi)促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，在加大促消費(fèi)力度、支持舉辦重大活動、打造消費(fèi)新場景等領(lǐng)域，提出了“加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，擴(kuò)大消費(fèi)券內(nèi)容和商戶覆蓋范圍，統(tǒng)籌有序發(fā)放專項消費(fèi)券”“優(yōu)化重大活動審批和管理，在確保安全的前提下適當(dāng)放寬大型營業(yè)性演出可售（發(fā)）票數(shù)量限制”“培育壯大夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)‘谷子經(jīng)濟(jì)’、郵輪旅游等新消費(fèi)產(chǎn)品”等具體措施。

在孫書榮看來，“樂·上海”服務(wù)消費(fèi)券覆蓋700萬人次，通過“樂品上海”“樂游上海”等四大系列精準(zhǔn)觸達(dá)細(xì)分市場。新增文化消費(fèi)券的舉措，進(jìn)一步將流量導(dǎo)入文旅、演藝等高附加值領(lǐng)域，形成“消費(fèi)—產(chǎn)業(yè)—就業(yè)”良性循環(huán)。

“培育夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，既是對城市空間資源的深度挖掘，也是對人口結(jié)構(gòu)變化的主動響應(yīng)。”孫書榮分析指出，例如，優(yōu)化大型演出票務(wù)管理，適當(dāng)放寬可售票數(shù)量限制，既保障了安全底線，又釋放了文化消費(fèi)潛力。此外，開發(fā)“谷子經(jīng)濟(jì)”（二次元周邊消費(fèi)）、郵輪旅游等新興業(yè)態(tài)，瞄準(zhǔn)Z世代與高端客群，通過差異化供給創(chuàng)造增量需求。這種“小眾破圈—大眾普及”的路徑，為傳統(tǒng)消費(fèi)注入年輕化、國際化基因。

不過，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，此次新政雖亮點突出，仍需直面一定的挑戰(zhàn)。

“比如，如何確保專業(yè)服務(wù)券、數(shù)據(jù)貸等創(chuàng)新工具真正惠及中小企業(yè)，避免政策‘虹吸效應(yīng)’。”孫書榮說，同時，北京、深圳等城市在科技服務(wù)、數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域加速布局，上海需強(qiáng)化差異化競爭優(yōu)勢。同時，在跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，需進(jìn)一步與CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。

記者 潘潔

編輯 潘晟