最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問題的答復(fù)

甘肅省高級(jí)人民法院：

你院報(bào)送的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)具體行政行為的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：

最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的“確認(rèn)”，是指當(dāng)事人對(duì)自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形。

此復(fù)

二00五年二月二十四日

附：

甘肅省高級(jí)人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)具體行政行為的請(qǐng)示

（甘高法[2004]186號(hào)）

最高人民法院：

我院在審理涉及人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)或者使用權(quán)證案件中，對(duì)如何適用《行政訴訟法》第三十條第一款和法釋[2003]5號(hào)最高人民法院關(guān)于適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)，理解不一致。根據(jù)最高人民法院的批復(fù)，需經(jīng)過行政復(fù)議的，是指行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，那么，對(duì)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用的行為，是否屬于確認(rèn)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為。經(jīng)我院審判委員會(huì)討論，形成兩種意見：

第一種意見認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為，不屬于確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行為不服，可以直接向人民法院提起訴訟。

第二種意見認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為，屬于確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為。公民、法入或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為不服，需行政復(fù)議后，才可向人民法院提起訴訟。

我院審判委員會(huì)傾向性意見為第二種意見。

妥否，請(qǐng)予批示。

二○○四年八月十二日

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