如何打造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境？

如何為區(qū)域營商環(huán)境注入強勁司法動能？

4月18日下午，上海市長寧區(qū)人民法院發(fā)布《上海市長寧區(qū)人民法院“長伴成長·寧護營商”法治化營商環(huán)境建設實施方案（8.0版）》。商事審判庭庭長祁曉棟介紹了《方案》的出臺背景和主要內容。

《方案》以“長伴成長·寧護營商”為主題，更加突出法治化營商環(huán)境建設措施的區(qū)域針對性，更加關注營商主體尤其是企業(yè)的感受度。

——更加注重貼合區(qū)域發(fā)展特色，通過護航數字經濟高質量發(fā)展、提升涉航空糾紛審判效能、服務保障“長三角一體化”戰(zhàn)略等，對接重大戰(zhàn)略實施。

——更加注重優(yōu)化涉企訴訟流程，通過加強重點環(huán)節(jié)管控、聚焦重點領域審判、持續(xù)規(guī)范執(zhí)行程序等，提升審判執(zhí)行質效。

——更加注重提升市場主體感受，通過加強府院協(xié)同聯(lián)動、營造良好宣傳氛圍、提升市場主體獲得感等，貫通內外聯(lián)動機制。

——更加注重促進社會綜合治理，通過做深做實社會協(xié)同治理、把全過程人民民主融入審判工作等，強化多元解紛力度。

——更加注重科技賦能司法服務，通過加強應用場景建設、提升司法透明程度等，激活數助營商優(yōu)勢。

發(fā)布會后，長寧法院召開以“長伴成長·寧護營商”為主題的營商主體座談交流會。黨組成員、副院長黃洋出席。區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)相關負責人和部分企業(yè)、律師、仲裁員代表等受邀出席。

“建議法院進一步提升立審執(zhí)工作質效，讓參與訴訟的市場主體能更加有直觀的感受度。”

“建議加強對企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益的保護。”

“建議落實知識產權侵權懲罰性賠償制度、提高侵權代價和違法成本。”

“建議挖掘培育更多的典型案例，引導市場更加規(guī)范運行。”

與會人員從不同方面提出了很有針對性的意見建議，長寧法院將吸收落實好，以法治之力長伴企業(yè)成長，以法治之力守護優(yōu)質營商。

《方案》5個方面13個大項

具體有哪些措施？

（一）更加注重貼合區(qū)域發(fā)展特色，對接重大戰(zhàn)略實施

1.護航數字經濟高質量發(fā)展。通過發(fā)布“互聯(lián)網空間行為規(guī)范指引”等方式規(guī)范經營主體線上交易行為，提高企業(yè)依法維權意識和能力。關注區(qū)域電商直播、時尚創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展需求，前往園區(qū)開展巡回審判或類案講座，為企業(yè)提供知識產權保護、常見商事合同法律風險等司法保障服務。結合4.26世界知識產權日宣傳活動，發(fā)布知識產權保護審判白皮書，聚焦知識產權侵權糾紛，分析糾紛特點和成因，提出對策建議。與兄弟法院就平臺糾紛治理開展協(xié)作研究，就源頭化解矛盾、提高在線糾紛解決機制效率等向平臺提出司法建議。

2.提升涉航空糾紛審判效能。不斷優(yōu)化完善集約化、一站式、專業(yè)性的航空爭議糾紛解決機制，提升航空糾紛化解質效，強化航空法治理論研究，加強類案裁判規(guī)則提煉，培育典型案例，充分釋放航空審判站服務航運企業(yè)效能。加強低空經濟等領域前瞻性法律研究和涉航空爭議分析，為航空運輸產業(yè)發(fā)展提供法治助力。

3.服務保障“長三角一體化”戰(zhàn)略。主動參與長三角地區(qū)民商事審判法律適用統(tǒng)一研商機制，推動就更多法律適用分歧達成共識。積極參與長三角區(qū)域知識產權司法保護交流協(xié)作,提升長三角區(qū)域知識產權司法保護水平。深度參與“交叉執(zhí)行協(xié)作”“跨域執(zhí)破銜接”“異地拘留辦理”三份協(xié)作規(guī)則的實施，協(xié)助辦理一批跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作典型案件，為推動長三角執(zhí)行一體化向更深層次發(fā)展貢獻長寧力量。

（二）更加注重優(yōu)化涉企訴訟流程，提升審判執(zhí)行質效

4.加強重點環(huán)節(jié)管控。依法規(guī)范民事案件立案、調解、審理流程銜接工作，做到有案必立、能調即調、當審則審。強化對審限內結案率、調解率、上訴案件移出時間等指標的監(jiān)測分析，努力實現統(tǒng)計數據進入合理區(qū)間。加強鑒定必要性審查，持續(xù)優(yōu)化委托司法鑒定、民商事上訴案件移送、審限內結案率等重點環(huán)節(jié)流程，加快案件內部流轉。根據上級法院要求升級企業(yè)確認訴訟文書送達地址告知承諾制，推進司法專遞面單電子化改革，提升案件送達效率。

5.聚焦重點領域審判。探索對收案數量大、爭議內容較為集中的案件通過報請?zhí)峒壒茌牎⑹痉杜袥Q確定裁判尺度，提升類案審理效率，促進類案糾紛源頭化解。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，顯著提高侵權代價和違法成本。提升知識產權刑事案件審判質效，形成有代表性的典型案例。提高破產存案辦理效率，督促管理人加快工作進度，努力實現破產案件存案清零。

6.持續(xù)優(yōu)化案件執(zhí)行成效。切實加大執(zhí)行工作力度，全面提升首執(zhí)案件執(zhí)行到位率、有財產案件法定期限內實結率、不明案款和超期未支付案款動態(tài)“雙清零”等指標。完善執(zhí)裁庭、執(zhí)行局聯(lián)席會議機制，加強執(zhí)行異議案件動態(tài)管理，明確工作要求和時間節(jié)點，縮短辦理周期，規(guī)范執(zhí)行程序，減少執(zhí)行信訪投訴，提高執(zhí)行工作滿意度。強化善意文明執(zhí)行理念，精準、靈活、創(chuàng)新適用執(zhí)行強制措施，完善守信正向激勵和失信信用修復機制。建立涉企業(yè)執(zhí)行協(xié)作機制，加強司法信用數據共享共治，促進企業(yè)信用修復。聚焦規(guī)范執(zhí)行，從嚴把握終本結案標準，制定防止超標的查封實施意見，明確操作規(guī)則，規(guī)范查封行為。

（三）更加注重提升市場主體感受，貫通內外聯(lián)動機制

7.加強府院協(xié)同聯(lián)動。與區(qū)發(fā)改委、工商聯(lián)、司法局、東虹辦等相關部門加強溝通聯(lián)系，就優(yōu)化法治化營商環(huán)境開展調研座談，統(tǒng)籌資源聯(lián)動合作。持續(xù)推進與區(qū)知識產權局共同簽訂的《知識產權協(xié)同保護備忘錄》實施，定期維護區(qū)域內侵權人信息數據庫，完善司法機關與行政機關長效合作機制。

8.營造良好宣傳氛圍。圍繞智能互聯(lián)網、時尚消費、航空及運輸服務、商務及金融服務等區(qū)域重點產業(yè)，著力培育一批符合法治原則、遵循市場規(guī)律、具備典型意義的精品案例、優(yōu)秀裁判文書、示范庭審和涉營商環(huán)境調研課題。向企業(yè)發(fā)放《人民法院案例庫參考案例匯編手冊》。積極推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案事例的評選、上報、宣傳，集中展示我院推進法治化營商環(huán)境建設工作成果。

9.提升市場主體獲得感。加強對企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益的保護，嚴格區(qū)分經濟糾紛與違法犯罪，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，推動形成依法保障企業(yè)家合法權益的良好法治環(huán)境和社會氛圍。加強法院與律師協(xié)會、仲裁機構、破產管理人協(xié)會溝通互動，聽取意見建議。推進訴訟服務中心、執(zhí)行事務中心升級改造，完善服務功能，提升訴訟參與人感受度。

（四）更加注重促進社會綜合治理，強化多元解紛力度

10.做深做實社會協(xié)同治理。持續(xù)發(fā)揮“彩虹橋”法治工作站作用，進一步推進“多元調處中心”高效運行，促進矛盾糾紛源頭疏導、綜合治理、實質化解，減少訴訟總量。對審理中發(fā)現的多發(fā)、易發(fā)糾紛類型，通過發(fā)送風險提示等形式，提示企業(yè)第一時間采取動態(tài)治理措施，協(xié)助優(yōu)化各平臺內部爭議解決機制，防止訴訟風險擴大，減少糾紛發(fā)生。加大知識產權糾紛非正常批量訴訟專項治理力度，糾治知識產權領域權利濫用行為，引導權利人誠信合理維權，推動案件源頭治理。

11.全過程人民民主融入審判工作。進一步深化基層立法聯(lián)系點工作機制，積極參與促進民營經濟發(fā)展、反不正當競爭等涉企業(yè)法律法規(guī)修改意見征求，并及時總結司法案例，深化地方涉企立法建議工作，充分聽取市場主體立法建議。對于案件審理中發(fā)現的問題及時通過發(fā)送個案司法建議書、制發(fā)審判白皮書等方式向有關部門、單位反映。開展“長伴成長·寧護營商”法治沙龍進樓宇、園區(qū)活動，不斷拓寬服務范圍、創(chuàng)新服務方式，助力虹橋國際中央法務區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設、長寧區(qū)“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)建設。

（五）更加注重科技賦能司法服務，激活數助營商優(yōu)勢

12.加強應用場景建設。根據高院要求推廣應用“案滬通”系統(tǒng)，為當事人提供全流程、伴隨式服務。積極申報、建設各類涉訴企業(yè)提供訴訟便利的“數助便民”和依法能動履職“數助治理”應用場景、擴展優(yōu)質場景的覆蓋面和實效性。

13.提升司法透明程度。優(yōu)化司法質效數據公開平臺內容和形式，根據市高院要求依法穩(wěn)妥推進審判、調解、執(zhí)行等領域質效數據的實時公開。嚴格落實民商事案件庭審公開和裁判文書公開要求，為公眾提供現場或在線旁聽便利服務，規(guī)范民商事裁判文書在互聯(lián)網公開。

供稿 | 商事審判庭（互聯(lián)網案件審判庭）

編輯 | 金文斌 王雅雯