記者

有些公司被吊銷營業執照后，不主動進行清算注銷，法人資格無法徹底滅失，占用社會資源等問題依然突出。請問，市法院是如何創新工作機制解決這個難題的？

法官

濟南破產法庭秉持“走出去、請進來”的創新工作模式，深入調研市場需求，積極回應社會關切，在扎實開展“僵尸企業”出清工作的基礎上，創新開展“公益清算”工作，暢通市場主體退出渠道。

（一）統籌資源謀篇布局，突出“三個聯動”。一是積極府院聯動。嚴格落實請示匯報制度，主動爭取黨委政府支持。與其他政府職能部門聯合出臺《實施意見》，吸納10家政府職能部門加入聯動機制，做實協調保障。二是上下一體聯動。主動爭取上級法院指導，認真做好對下指導。濟南中院全程跟進指導下級法院試點工作，領導制定工作方案、創建工作機制，出臺“公益清算”《操作規程》，明確各方參與主體職責持。三是重點領域聯動。注重與市場監管部門溝通交流，多次與市、區兩級市場監管局召開座談會，實現“法院+市場監管”“破產審判團隊+信用監管科室”各層級有效對接。與稅務、行政審批等部門聯動會商，共同研究破解難題，暢通企業退出各環節、各流程工作渠道。

（二）破除障礙高效推進，把好“三個關口”。一是嚴把“篩選關”。確定市場監管局為“公益清算”申請主體，與法院共享吊銷未注銷企業數據庫，同時加強同稅務、人社、醫保等部門聯動，匯總企業經營狀況、涉稅信息、社保繳納等信息，精準篩查符合條件的企業，確定“公益清算”名單。二是數助“辦理關”。利用人民法院執行案件流程信息管理系統“總對總”平臺查詢企業資產，提升清算精準度。搭建全市首個智能化破產辦理平臺，構建“一個公開渠道、五個支撐平臺、一個小程序服務”的“1+5+1”模式，法官、清算組、政府部門“觸點式”一網鏈接、同步互動，系統集成府院信息共享、案件審查受理、企業批量盡調、進展情況公示功能，實現全流程智能化辦理，極大提升辦案效率。三是暢通“注銷關”。與行政審批服務局聯合出臺《企業注銷便利化若干措施》，對“公益清算”企業均適用簡易注銷，清算組持法院裁定書即可辦理注銷登記，壓縮申請和公告時間，提高注銷效率，“公益清算”案件辦理平均時間壓縮至48.6天。

（三）強化供給釋放資源，彰顯“三個成效”。一是在助力政府決策上顯成效。“公益清算”機制提供了更加開放透明、規范高效的市場退出機制，有效壓降“僵尸企業”數量，提升市場主體平均活躍度，推動區域經濟數據更加清晰，為黨委、政府提供更加可靠的決策依據。二是在優化營商環境上顯成效。“公益清算”機制有效釋放監管資源、名稱資源，降低政府管理成本，提供更多注銷選擇可能，激發市場主體活力，為推進企業注銷配套改革、完善企業退出制度提供路徑。試點的長清區企業注銷量同比增長60.89%，機制帶動效應明顯。三是在保障個體權益上顯成效。“公益清算”企業中，部分企業系大學生在校期間注冊成立，畢業后未進行注銷，這類企業的存在直接影響個人職業發展。企業被“公益清算”徹底退出市場后，法人資格消滅，給個人“減負”，為個人的成長發展提供助力。

相關經驗成果得到廣泛認可，國家市場監管總局和省政府辦公廳轉發推廣，作為山東省典型制度創新成果推薦上報商務部，同時受到《人民法院報》《中國市場監管報》等多家主流媒體的宣傳報道。

記者

近期，最高人民法院部署開展了“執破融合”工作，請問濟南法院在“執破融合”方面將開展哪些具體工作。

法官

“執破融合”是將執行程序、破產程序進行深層次融合，讓兩種程序的優勢交互疊加、充分釋放，通過“以破促執、以執助破”的雙向互動機制，更好地實現市場主體“挽救”和涉企案件“出清”，逐步形成債務集中清理工作大格局。“執破融合”制度是對傳統“執轉破”機制的實質性突破，其核心在于實現執行程序與破產程序的深度協同。從制度功能比較來看，執行程序奉行個別清償原則，在債務人財產不足時易產生“先到先得”的分配不公；而破產程序則堅持概括清償原則，更符合債權平等保護的法治理念。“執破融合”通過程序再造，將原先單向、線性的程序轉換升級為雙向、并行的協同機制，為市場主體退出與保護提供了更優的制度供給。

最高法院及省法院部署“執破融合”工作以來，濟南中院黨組高度重視，全市法院“執破融合”工作有序推進。截至目前，濟南全市法院共受理“執轉破”案件26件，帶動執結一大批執行案件。

下一步，全市法院將圍繞以下方面開展工作：一是融資源，整合專業辦案力量。探索組建專業化“執破融合”團隊：執行和破產部門骨干力量組成專業團隊，負責集中辦理“執轉破”案件的甄別、審查、立案、審理工作，打造一支既善執行、又懂破產的專業化隊伍。二是融手段,充分發揮執行和破產各自功能優勢。既強化“以破促執”，以破產方法化解執行難題，在執行程序中引入破產重整的思維和方法，推動特殊類型財產妥善評估處置；又強化“以執助破”，融入執行手段提升破產效果，受理破產清算案件時，認可執行程序中作出的評估、鑒定或審計報告，延續執行評估報告的效力，節約高額評估費用和時間，避免不必要的同質化工作。執行程序中依法采取罰款、拘留、清場等強制措施，幫助管理人順利接管破產財產。將拒不騰退房屋的被執行企業移送破產審查，同時繼續組織實施強制清場，雙管齊下、一體推進，有效提升了破產審判效率和債權清償率。三是融效果,全面提升出清與挽救效能。加大案件出清力度，通過前移破產原因識別時點、提升案件甄別主動性、簡化移送手續及流程等措施，切實破解“執轉破”機制中長期存在的“移不出、立不了、破不掉”的問題。

來源丨破產審判庭

編輯丨侯樂鑫

審核丨許 輝