《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

1944年7月29日，史迪威向美國政府發(fā)出十萬火急警訊，聲稱中國即將全盤崩潰。而令人費(fèi)解的是，在這個緊要關(guān)頭他卻表現(xiàn)得相當(dāng)閑散，完全看不到他對中國戰(zhàn)局的憂心忡忡。他結(jié)束東南亞戰(zhàn)區(qū)任務(wù)后，開始給自己放了一個月的長假。盡管他此時仍然擔(dān)任中國戰(zhàn)區(qū)的官方職務(wù)和責(zé)任，但他沒有向蔣介石請假，就徑自前往印度南方的錫蘭島逍遙去了。

僅就軍紀(jì)而言，這無疑是一個明顯的失職和抗命行為。但是在中美同盟關(guān)系中，這是史迪威正常作風(fēng)。

1、史迪威的休假

在錫蘭島一個月度假期間，史迪威下定決心犒勞自己的辛苦，盡情享受舒服和尋找各種娛樂。他的日記和其他私人文件提供了大量多彩多姿的描繪，內(nèi)容足以讓一個有豐富經(jīng)驗(yàn)的旅行家羨慕不已。他除了逛商店、看風(fēng)景、在公園里散步和曬日光浴之外，還參加了許多旅館舉辦的晚會聚餐，或者是干脆睡大覺。

他盡情玩紙牌，有時一玩幾個鐘頭不肯罷手，而且日復(fù)一日，幾近沉迷。史迪威在給妻子的信中說，他要把時間打發(fā)在讀書、休閑和睡覺之上，不參加任何會議，把一切事務(wù)交由屬下參謀們?nèi)ゴ螯c(diǎn)。特別讓他稱心快意的是，那些英國佬完全搞不懂他葫蘆里賣的是什么藥。

這大概是他感到能夠?qū)τ俗鞒龅淖詈脠髲?fù)。他的記載中還有另外一個惹眼的地方，那就是他絕口不提是否思考過，如何去幫助中國渡過當(dāng)前難關(guān)；也不提是否指示過幕僚，預(yù)先為指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移和運(yùn)作作出規(guī)劃，以便得到指揮權(quán)之后可以立即派上用場。

沒有人可以責(zé)怪史迪威去度一個短期的休假，尤其是他在緬甸叢林中奮斗了那么長的時間，更是不可以雞蛋里挑骨頭。當(dāng)然他應(yīng)該事先向中國戰(zhàn)區(qū)遞呈請假報告，在得到批準(zhǔn)后開始度假。令人訝異的是，史迪威在向每個人警告中國即將被災(zāi)難吞噬，而只有他有能力拯救中國之后，卻能夠遠(yuǎn)在錫蘭優(yōu)哉游哉地享受漫長的假期。

即便羅斯福特使赫爾利此時還沒有趕到重慶上任，史迪威也沒有躲開重慶的借口。史迪威向來有閑不住的個性，同盟國就第二次緬甸戰(zhàn)爭舉行的漫長談判以來，史迪威都積極參與。緬甸戰(zhàn)爭籌備期間，他想趕快開戰(zhàn)，因此心情急切，想把所有準(zhǔn)備工作做好，一旦開戰(zhàn)命令下達(dá)，便可以完成心愿。而現(xiàn)在他卻反常地輕松自在，一副中國戰(zhàn)事與他無關(guān)的姿態(tài)，這其中的玄機(jī)實(shí)在不可忽視。

或許最明顯的解釋是他的動機(jī)改變了。由于他此時的最高目的是取得指揮權(quán)，所以如果中國戰(zhàn)局變得愈糟糕，那么他的談判籌碼就愈增加；如果中國崩潰的預(yù)言變得愈真切，他就變成愈不可少的救星，而他的態(tài)度也就可以變得愈強(qiáng)硬。

就這個情形來看，在當(dāng)時世界戰(zhàn)爭的雙方陣營里，大概沒有一位身負(fù)重任的將領(lǐng)可以像史迪威一樣，把自己的責(zé)任拋諸腦后如此之久，又能如此盡情享樂。在此期間，蔣介石幾次敦促史迪威返回重慶，商討指揮權(quán)轉(zhuǎn)移的細(xì)節(jié)，但史迪威始終不慌不忙，慢條斯理。

事實(shí)上，當(dāng)他終于偕同美國特使赫爾利以及戰(zhàn)時生產(chǎn)局局長納爾遜返抵重慶時(9月6日)，已經(jīng)是離他警告中國面臨崩潰60天以后的事。這種情景，正像是一位救火隊(duì)長，在發(fā)出最高等級的火災(zāi)警報以后，決定留在家里喝茶看報，理由是上級還沒有把他的新升官令發(fā)下來。史迪威此時感到最大的滿足，用他自己的話說是：我在1943年就已經(jīng)警告過你們了。

以上所敘述的一切，史迪威的日記提供了最完整的史料。

與此同時，史迪威在華盛頓的上司發(fā)給蔣介石一連串電報，催促后者趕緊交出指揮權(quán)。比如在7月15日致蔣介石的電報中，羅斯福警告，假如指揮權(quán)不趕快轉(zhuǎn)移，那么中美合作將無前途可言。8月10日，史迪威的一封信讓馬歇爾憂慮大幅升高，因?yàn)槭返贤嬲f，中國即將“爆炸”，有一群地方軍人正醞釀要把蔣介石趕下臺。

羅斯福一旦決定指派赫爾利擔(dān)任個人特使后，在8月23日給蔣介石發(fā)一電報，內(nèi)容是請蔣介石安心，赫爾利一定會協(xié)助史迪威行使指揮權(quán)，并幫助史迪威了解中國政治的復(fù)雜性。因此羅斯福認(rèn)為，蔣介石已經(jīng)沒有任何理由拖延史迪威的任命了。為了更提高蔣介石的合作意愿，羅斯福在8月23日還向蔣介石表示，他正擬訂支配租借法案物資的新規(guī)定，將不再讓史迪威負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

2、對蔣介石的持續(xù)施壓

蔣介石特別感到憂心的是，美國政府根本不理睬蔣介石以簽訂協(xié)議方式界定指揮權(quán)的主張。這一舉動表示，美國人真正想要得到的是一張空白支票，由美國人任意填寫其內(nèi)容，中國人不得加以限制。

假如蔣介石果真順從羅斯福要求，把指揮權(quán)匆忙移交給史迪威，那么他和美國人談判共產(chǎn)黨軍隊(duì)及租借法案物資等重要問題時，手中將一無可以運(yùn)用的籌碼了。因此羅斯福的電報只能引起蔣介石的高度不滿。

在他看來，這等于是美國要求中國無條件奉上軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。蔣介石環(huán)顧四周圍的處境，終于不得不開始考慮一個重要的選擇。

經(jīng)過兩整天掙扎，蔣介石最后決定（8月25日)以合作態(tài)度處理羅斯福的要求，但是他強(qiáng)調(diào)必須保持中國國內(nèi)安定。他甚至一度愿意接受美國政府使用共產(chǎn)黨軍隊(duì)的要求，條件是美國不可以對中國政府官員行使任免權(quán)。但是在他內(nèi)心，蔣介石認(rèn)為(8月26日)美國人欺人太甚，他們對中國的侮辱已遠(yuǎn)比日本侵略更難以忍受。他也感嘆美國人的欺壓，超過九一八事變以來的任何外國加諸中國的欺侮。無論如何，他還是相信應(yīng)該堅(jiān)持忍辱負(fù)重的初衷，跟美國繼續(xù)交涉，并希望中國最終可以渡過難關(guān)。

然而蔣介石剛作了上述決定，他的心情在8月最后五天又被羅斯福攪亂。導(dǎo)因是羅斯福寄來一連串措詞粗魯和語帶威嚇的電報，令蔣介石怒不可遏。在這幾天里，蔣介石的日記寫得極長，焦點(diǎn)全在中美關(guān)系。

有兩個問題最令他擔(dān)心：

（1）他應(yīng)如何去理解羅斯福的動機(jī)和美國要求的真正含義；（2）他應(yīng)采取什么對策。

到這時，蔣介石對羅斯福的態(tài)度有了重大改變。在此之前，蔣介石對羅斯福極為尊重，對他幫助中國獲得四強(qiáng)地位心存感激。典型的例子是他在7月23日致羅斯福的電報，對羅斯福幫助中國再三道謝。蔣介石表達(dá)對羅斯福友好和尊敬的語言，并非外交客套，因?yàn)橹袊陀⑻K聯(lián)的通信中從來沒有用過類似語句。

對于上述羅斯福語氣粗魯?shù)碾妶螅紫槲醯呐袛嗍牵@些電報必定沒有經(jīng)過羅斯福過目，只是總統(tǒng)助理擬好電文以羅斯福名義發(fā)給蔣介石。

到了8月底，蔣介石對羅斯福的友善和信賴已經(jīng)開始消失。此后，蔣介石不斷抱怨，羅斯福其實(shí)是把中國對他的感激當(dāng)成籌碼，逼中國完全順從美國旨意。孔祥熙8月28日來電，火上加油，因?yàn)榭紫槲踔赋觯_斯福的言行突然都變得更具威脅意味。這就不免令蔣介石懷疑，美國所以要求整個軍隊(duì)的指揮權(quán)，其實(shí)不過是美國制定的脅迫中國大計(jì)劃中的第一步而已。如此說來，未來發(fā)展將更為可怕。

蔣介石對自己心理最詳盡的剖析，大概是他為8月發(fā)生事情寫的所謂“本月自反錄”。其中不但分析許多實(shí)際事情，也全面宣泄自己的感情。

在此同時，還有一些其他事件，也令蔣介石對美國政府的反感超過對羅斯福個人的反感。先是，他要求史迪威盡快從錫蘭返回重慶(8月26日)參加一個重要會議，史迪威卻置若罔聞。

8月28日他又得知，重慶的美國陸軍已經(jīng)通知美國公民開始做好全面撤退準(zhǔn)備。這使得蔣介石不禁懷疑，美國軍方企圖把他推翻。事實(shí)上，蔣介石得到的結(jié)論是，美國對華態(tài)度不比日本對華態(tài)度更好，因此不免懷疑，中國到底能從同盟國中得到什么好處。

因此他8月底的日記已經(jīng)開始透露，他已在認(rèn)真考慮是否應(yīng)該辭去所有軍事和政治職務(wù)（當(dāng)然中國戰(zhàn)區(qū)也會宣告解散），并且認(rèn)為只有辭職一途，才能讓中國免于美國控制和恢復(fù)他個人的自主權(quán)。顯然在他心中，跟美國決裂已變成是可以想象的出路了。

3、蔣介石的“辭職”念頭

當(dāng)然，蔣介石也考慮到?jīng)Q裂可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，比如說，日本可能利用這個機(jī)會給予中國致命的一擊，徹底解決其所謂中國問題。國內(nèi)中央軍可能完全瓦解，而無法恢復(fù)戰(zhàn)斗力。各省地方實(shí)力派可能伸張自治權(quán)，推翻重慶政府，甚至和日本達(dá)成和平協(xié)議。

同盟國（美國)在自由中國地區(qū)可能培植一個傀儡政權(quán)（例如孫科)。這個傀儡政權(quán)雖沒有能力作戰(zhàn)，卻很可能被迫對共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)作出重大讓步，因而造成中國大規(guī)模的政治和社會震蕩。一旦這些發(fā)展成為事實(shí)，西方國家便會得到需要的口實(shí)，明目張膽地干涉中國內(nèi)政，并借此恢復(fù)西方在中國的殖民統(tǒng)治體系。蔣介石認(rèn)為他唯一的希望，是以辭職的舉動去說服羅斯福尊重中國的國家榮譽(yù)，放棄高壓策略，并真心誠意和蔣介石合作。

所謂“辭職”一詞是蔣介石在日記中所使用的隱晦語詞，也是他最秘密的私心話。

依據(jù)他的政治作風(fēng)，或許他所指的就是宣布“下野”的做法，至于法律程序應(yīng)該如何處理，他并沒有進(jìn)一步提出說明，恐怕也無法深究。

8月31日，蔣介石回顧過去五天的想法，依然認(rèn)為唯有辭職一途才能讓他解脫美國壓迫和重獲行動自由。然而隔一天，也就是9月1日，蔣介石突然改變心意，認(rèn)為中國最好的出路仍然是與羅斯福合作，并決定接受美國要求，只要這些要求不損傷中國基本國家利益，就應(yīng)該忍住一口氣吞下。

他在次日日記中對過去幾天的心情作了更清晰的表述，形容美國的壓力和凌辱如下：

…皆為十年來所未有之恥辱。處境至此，悲慘至極。今日環(huán)境，全世界惡勢力已聯(lián)絡(luò)一氣，來逼迫我，侮辱我，似乎地獄張了口，要等待吞吃我。每一個波浪無不是威脅我。這樣摧殘我的情景誠是毫無理由。自思我往日，雖驕矜暴戾，然亦不致受此報應(yīng)，而且問心實(shí)無愧怍之事。惟信此皆出于主的旨意，只有忍耐接受而已。

一旦他作出這個決定，赫爾利、納爾遜和史迪威又相繼抵達(dá)重慶，蔣介石遂在9月7日召見史迪威進(jìn)行40分鐘會商，并向史迪威仔細(xì)解釋得到指揮權(quán)之后，應(yīng)如何和中國軍隊(duì)相處。同一天蔣介石也通知赫爾利說，原則上已決定把指揮權(quán)交給史迪威。

在此后日子，蔣介石非常積極地解決中美兩國之間在細(xì)節(jié)上依然存在的歧見。

應(yīng)該指出的是，蔣介石的辭職念頭并非裝腔作勢，也不是借此虛聲恫嚇美國。所以連他最親密的幕僚（可能包括宋美齡在內(nèi))都不知道他有這個想法。這種做法與他在此次危機(jī)中的處事作風(fēng)非常吻合。一旦了解這一點(diǎn)，我們便會更容易了解，9月初兩周中，史迪威、赫爾利、宋子文和蔣介石之間的談判。假如蔣介石從來不打算和美國人真心真意談判，他就沒有必要鄭重考慮辭職一事。在那種情況之下，他大可以采取盡量拖延的策略，和美國人玩下去。

依理類推，假如蔣介石確實(shí)認(rèn)真考慮過辭職，并且準(zhǔn)備接受和美國決裂的后果，那么美國人就必須十分謹(jǐn)慎地運(yùn)用壓力策略，務(wù)必不要超過蔣介石能承受的底線。雖然8月底蔣介石最后還是選擇了避免和美國全面決裂的做法，但是這整個過程已經(jīng)為9月份中美關(guān)系發(fā)展作出了嚴(yán)重預(yù)警。

4、“移交”的奧秘

關(guān)于指揮權(quán)轉(zhuǎn)移之前應(yīng)該完成何種準(zhǔn)備工作，中美兩國間存有重大歧見。蔣介石的立場是要有充分準(zhǔn)備，而美國政府并不以為然。美國人本來就懷疑蔣介石沒有誠意把指揮權(quán)交給史迪威，所以一旦中國政府交出指揮權(quán)的速度不如理想，他們立即認(rèn)為是有意拖延，有被欺騙的感覺，并相信增加壓力是可以讓中國屈服的不二法門。

移交指揮權(quán)工作看似簡單，但是中美雙方對于“移交”一詞認(rèn)知不同。從所有的中方資料里面，看不出蔣介石或其他官員在7月7日之后采取過推諉戰(zhàn)術(shù)的跡象，只發(fā)現(xiàn)蔣介石絞盡腦汁，一直想要厘清自己感情和現(xiàn)實(shí)上的考慮。他一方面認(rèn)為美國的要求威脅到他的權(quán)力基礎(chǔ)，公開挑戰(zhàn)他的領(lǐng)導(dǎo)才能，并且無情地踐踏中國國家尊嚴(yán)；但另一方面也非常擔(dān)心移交指揮權(quán)可能引起的政治后果，包括重慶政府的穩(wěn)定、軍隊(duì)士氣的維持、高級將領(lǐng)的反彈、地方軍人和共產(chǎn)黨的態(tài)度等各方面。蔣介石認(rèn)為正式“移交”指揮權(quán)之前，必須就這些問題作好安排。

不幸，美國的假設(shè)夸大了蔣介石手中權(quán)力的實(shí)際內(nèi)涵。美國是一個制度化的體制，國家領(lǐng)袖擁有什么權(quán)力在憲法中規(guī)定得非常清楚，一旦他取得位置，就可以指揮下級官員。但是中國絕不是這樣的國家，蔣介石或許手中并沒有制度化的權(quán)力，所以他能夠指揮中國軍隊(duì)還要靠制度外的力量。

即使他有指揮權(quán)，同時也把它交給了史迪威，但是史迪威缺乏制度外的其他因素作為支持時，就未必能夠指揮得動中國軍隊(duì)。從蔣介石需要靠制度以外的因素去指揮中國軍隊(duì)來看，與其說蔣介石是一個善于玩權(quán)弄術(shù)，置中國于其股掌之上的主宰人，還不如說他是中國政軍大環(huán)境中的一分子，自己也逃不出這個大環(huán)境運(yùn)行中的潛規(guī)則，絕不是以一紙命令，就可以把指揮權(quán)隨意轉(zhuǎn)移他人之手的。

無論如何，蔣介石“有條件”地接受羅斯福要求，至少表示愿意將指揮權(quán)交出。這個決定也讓他采取若干步驟，要等到兩國在重要事務(wù)上達(dá)成協(xié)議后，才開始交出指揮權(quán)。那么他心目中的安排工作究竟是什么？

5、對史迪威新職位的界定

羅斯福的要求無疑造成一個嶄新的局面，使中國軍事領(lǐng)袖都不知如何因應(yīng)。最受其直接影響的兩位中國軍事領(lǐng)袖是何應(yīng)欽(軍政部長和參謀長)和徐永昌（軍令部長）。

他們都表現(xiàn)得有些手足無措。當(dāng)蔣介石指示他們研究如何處理美國要求時，何應(yīng)欽天真地建議，中國應(yīng)派代表去英國了解艾森豪威爾將軍如何行使指揮權(quán)。徐永昌將軍則建議采取第一次世界大戰(zhàn)模式，當(dāng)時法國福熙元帥名義上是聯(lián)軍總指揮官，實(shí)際上每個盟邦都掌控其本國軍隊(duì)。

徐永昌進(jìn)一步建議，中國先劃出兩個戰(zhàn)區(qū)（第六、第九戰(zhàn)區(qū))，把指揮權(quán)交給史迪威，觀察效果后再決定如何交出全國軍隊(duì)指揮權(quán)。鑒于這是中國政府第一次在實(shí)質(zhì)上參與國際同盟關(guān)系，而美國的要求對中國而言又是如此的“史無前例”，這兩位軍事首長的惶惑也就不難理解。在這兩者之間，何應(yīng)欽的想法最為天真。

因?yàn)榘劳柕闹笓]權(quán)是經(jīng)過英美兩國長期研究協(xié)商而形成的產(chǎn)物。美國人歷來拒絕和中國政府簽訂明文協(xié)議，為的就是要避免中國要求采用同樣模式，因此絕對不會向中國政府透露其具體內(nèi)容。

依據(jù)中文資料，中國政府第一份相關(guān)官方文件是何應(yīng)欽提交的實(shí)施方案。

何應(yīng)欽在蔣介石回復(fù)羅斯福要求后10天呈交（7月18日)，要點(diǎn)是：

（1）政府軍應(yīng)區(qū)分為攻擊部隊(duì)和防守部隊(duì)兩種。一部分攻擊部隊(duì)（每個戰(zhàn)區(qū)2~5個軍)可交由史迪威指揮，對日軍展開進(jìn)攻，其余則接受訓(xùn)練和改編。
（2）美國應(yīng)負(fù)責(zé)攻擊部隊(duì)的組織、裝備和后勤，中國負(fù)責(zé)人員配備和人事任免。
（3）中國應(yīng)授權(quán)史迪威決定戰(zhàn)斗序列和任命指揮官，時間以戰(zhàn)爭期間為限。
（4）共產(chǎn)黨部隊(duì)純屬內(nèi)政問題，不應(yīng)列入本計(jì)劃。假如美國因此停止對中國援助，則中國應(yīng)該準(zhǔn)備獨(dú)立作戰(zhàn)，絕不屈從美國要求。
（5）中國在印度軍隊(duì)的指揮權(quán)應(yīng)交給史迪威下屬。
（6）美國要求中國把所有軍隊(duì)交由美國軍官指揮，違反中國過去7年抵抗日軍和維護(hù)國家獨(dú)立自主的初衷，其后果勢必傷害中國國家尊嚴(yán)。中國既然不可能像蘇聯(lián)一樣，堅(jiān)持獨(dú)立行動，因此也可以接受羅斯福要求，并和史迪威進(jìn)行磋商，先把細(xì)節(jié)談判妥當(dāng)。

上述何應(yīng)欽報告的重要性在于它顯示，蔣介石在接受羅斯福要求把指揮權(quán)移交給史迪威之時，并未采取拖延戰(zhàn)術(shù)，而是立即命令何應(yīng)欽進(jìn)行策劃，要把移交細(xì)節(jié)予以精確化和合理化，而何應(yīng)欽也很快就提出了一個方案。這個舉動似乎說明蔣介石最初的動機(jī)并不是唬弄美國，而是在對面臨的問題進(jìn)行嚴(yán)肅慎重的思考。

相對而言，在美國軍方和史迪威個人文檔中，還找不到類似的實(shí)施方案或是細(xì)部規(guī)劃的痕跡。由此或許可以看出，雙方對于指揮權(quán)轉(zhuǎn)移一事在心態(tài)上的巨大差別。中方是力求精準(zhǔn)，美方是大而化之。

蔣介石在一封致羅斯福的電報中(7月23日)表示，他已準(zhǔn)備把所有的政府軍交由史迪威指揮，但共產(chǎn)黨軍隊(duì)必須等到后者同意接受中央政府命令后，才能付諸實(shí)行。他還表示，兩國政府仍需就史迪威的官銜、職權(quán)，及其與蔣介石的工作關(guān)系等細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議。

最后，他表示想要獲得美國援華租借法案物資的掌控權(quán)，但是隨即聲明，他也愿意把這個支配權(quán)轉(zhuǎn)而托付一位美國軍官，只要此人不是史迪威即可接受。

值得注意的是，熊式輝在7月29日曾問蔣介石，是否考慮將史迪威撤職以結(jié)束當(dāng)前所有頭痛問題。蔣介石回復(fù)說，完全無此可能，今后不愿再談此一問題。這些事情發(fā)展顯示，此時蔣介石已經(jīng)接受了中國不得不把指揮權(quán)交給史迪威的事實(shí)。而何應(yīng)欽呈交的方案，已經(jīng)成為中國政府立場的基調(diào)。

8月中旬，蔣介石對史迪威新職的名稱和職權(quán)，又都親自作了進(jìn)一步的思考，并形成具體想法。

在一份親筆草擬的文件中，他對史迪威的職銜和權(quán)力作了更精確的界定：

名稱
一、中國戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥部參謀長兼中美聯(lián)軍前敵總司令。
職權(quán)
二、前敵總司令承中國戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥之命，指揮戰(zhàn)區(qū)前線各軍作戰(zhàn)。
三、指揮部隊(duì)：中國戰(zhàn)區(qū)列入戰(zhàn)斗序列之前線作戰(zhàn)部隊(duì)，皆受前敵總司令指揮，戰(zhàn)斗序列另定之。
四、……
五、……
六、中國戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，凡中國領(lǐng)土，包括東北、臺灣在內(nèi)，各級地方行政與人事均由中國政府直接管理。
七、中國軍隊(duì)之人事行政應(yīng)依中國軍隊(duì)人事法規(guī)及其行政系統(tǒng)辦理。
羅斯福8月21日回信，接受蔣介石對指揮權(quán)的定義，但是作了幾個修改。最重要的是，羅斯福認(rèn)為史迪威的職權(quán)應(yīng)該包括所有的中國軍隊(duì)，即攻擊部隊(duì)、防守部隊(duì)和共產(chǎn)黨部隊(duì)。另外，他對蔣介石提的細(xì)節(jié)問題一律置之不理。因?yàn)樵谒磥恚@些細(xì)節(jié)無需逐條考慮和約定，當(dāng)務(wù)之急是把指揮權(quán)盡快交到史迪威手中去行使。

在這里我們可以再度看得出，中美雙方在心態(tài)上和談判策略上有重大分歧。羅斯福的立場是，先把中國軍隊(duì)的指揮權(quán)拿到手，再讓美國人思考如何去運(yùn)用它。這個空白支票策略給予美國人最大的彈性，而且可以兌現(xiàn)多次。任何時候，只要美國人感到他們遇到阻力時（當(dāng)然這也由美國人來決定），他們就可以抱怨問題是出在授權(quán)不夠充分，進(jìn)而要求中國讓出更多的新授權(quán)。

即使失敗是由于美國人的人為錯誤所引起，亦復(fù)如是。如果中國人表現(xiàn)出某種程度的保留或是遲疑，就會引起新一輪外交危機(jī)，促使美國施用更大壓力來迫使中國讓出其他的權(quán)力。簡言之，中美兩國的互動關(guān)系將變成類似螺絲釘式，每當(dāng)美國想追求新目的時，就把螺絲釘扭緊一點(diǎn)，從中國政府手里壓榨出更多的讓步。

由于戰(zhàn)時中國一切政府行為皆以軍事活動為最高優(yōu)先，政治經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的決策皆為軍事服務(wù)，因此史迪威的軍隊(duì)指揮權(quán)絕非只限于軍事范圍而已，最終必會使他的權(quán)力擴(kuò)張到全國性范圍，而且凌駕于中國政府之上。

相對而言，蔣介石主張把指揮權(quán)問題當(dāng)成外交問題一樣來處理。他主張先把史迪威指揮權(quán)的權(quán)限加以明確規(guī)范，再把可能引起糾紛的問題梳理明白。由于中國是交出指揮權(quán)的國家，而美國是接受指揮權(quán)的國家，中國當(dāng)然要求獲得某種程度的保障，使美國不致得寸進(jìn)尺，不斷要求交出更多的權(quán)力。

對這個問題，蔣介石特別敏感，因?yàn)樗J(rèn)為在1942年第一次緬甸戰(zhàn)爭時，已經(jīng)犯過一次大錯誤。當(dāng)時中國對史迪威職權(quán)的定義完全和史迪威自己相左，但是苦無文字為憑，被美國人隨心所欲地予以擴(kuò)大運(yùn)用，導(dǎo)致慘痛結(jié)果。

1944年他又上了一次當(dāng)：因?yàn)樗皇鞘跈?quán)史迪威使用駐印軍，沒想到史迪威竟然把遠(yuǎn)征軍也拖進(jìn)了緬甸戰(zhàn)場。事到如今，蔣介石對開這種空白支票已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重恐懼癥。因?yàn)闆]有規(guī)范的授權(quán)，往往會導(dǎo)致權(quán)力極度膨脹的結(jié)果。

（正文完）

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