【秦安點(diǎn)評】早在2012年7月22日，參加國創(chuàng)會“互聯(lián)網(wǎng)管理”研討會，初次拜見尊敬的鄭必堅(jiān)校長，我建議研討會題目修改為“網(wǎng)絡(luò)空間治理”，并提出經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)疆域，建立“三道防線”的思路，校長點(diǎn)評為“這是天大的事！”一句話開啟了我的智庫歷程。今天，稀土的問題，也是天大的事，尤其是在美國“芯片鐵幕”悲劇下，顯得更為迫切，是以推薦此文。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所2025年4月發(fā)布的《全球稀土供應(yīng)鏈重構(gòu)與中國戰(zhàn)略選擇》報告指出：“未來全球稀土供應(yīng)格局將從單極主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多極協(xié)同，中國需要從單純的資源供應(yīng)國轉(zhuǎn)型為全球稀土治理的規(guī)則制定者，在保障自身資源安全的同時，推動構(gòu)建更加公平合理的國際資源治理體系?！?/p>

其中最重要的話是“規(guī)則制定者”。中國有這樣的實(shí)力成為規(guī)則制定者嗎？有。

以下是一些關(guān)于中國實(shí)力的實(shí)證材料和數(shù)據(jù)：

1.產(chǎn)能與產(chǎn)量數(shù)據(jù)：美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國稀土儲量占全球36.67%，但全球90%以上的稀土精煉產(chǎn)能在中國。全球約92%的精煉稀土產(chǎn)自中國。2018年中國稀土分離產(chǎn)量占世界的86%，全球約14.6萬噸，中國約12.5萬噸。

2.技術(shù)優(yōu)勢：中國科學(xué)家徐光憲的“串級萃取理論”讓稀土元素分離高效省力，奠定了中國在全球稀土市場的基礎(chǔ)，使提純成本降至國際水平的1/3。中國用硫酸鎂替代氯化銨提取南方離子型稀土，回收率從50%提升到80%以上，水土流失減少90%。中稀稀土的鈰基材料分離技術(shù)能將稀土料液雜質(zhì)去除，純度達(dá)99.99%。中科院贛江創(chuàng)新研究院開發(fā)的釔分離萃取劑，減少了20%的萃取步驟。中國推廣的“無氨氮分離工藝”使廢水排放減少90%，而美國同類技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室階段。

3.產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢：中國建立了從礦山開采到做成永磁材料等的完整全產(chǎn)業(yè)鏈，北方稀土、廈門鎢業(yè)等巨頭全流程把控。中國稀土集團(tuán)在江華的基地建了廢水全回收裝置，水全循環(huán)利用。美國從90年代開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在連重稀土分離的車間都沒有，其唯一在產(chǎn)的礦，挖出來的礦石都要到中國來加工。

4.專利與市場：中國在稀土采冶等領(lǐng)域?qū)＠急瘸?0%。美日歐等對中國稀土依賴度超70%，美國70%的稀土進(jìn)口依賴中國，特別是重稀土元素，美國國防工業(yè)完全離不開。

反觀國外，澳大利亞萊納斯公司守著大礦但廢水處理技術(shù)跟不上，產(chǎn)能低；美國Halleck Creek礦精煉環(huán)節(jié)需中國企業(yè)授權(quán)專利，投產(chǎn)日期一推再推；歐洲聯(lián)合稀土項(xiàng)目成本高、技術(shù)卡殼。這些都從側(cè)面反映出中國在稀土精煉技術(shù)上的領(lǐng)先地位。

這些都是中國成為規(guī)則制定者的硬核支撐。換句話說，即便重構(gòu)，那也得由中國主導(dǎo)，中國在稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)必須占絕對優(yōu)勢。

目前，中國面臨著一個蒙古國稀土過境的問題。根據(jù)聯(lián)合國《內(nèi)陸國過境運(yùn)輸公約》規(guī)定中方無正當(dāng)理由，不能拒絕蒙稀土過境。因此，中方必須找到拒絕其過境的正當(dāng)理由。

看似簡單的過境問題，實(shí)則牽涉全球稀土供應(yīng)鏈安全、國際法適用性和地緣政治博弈等多重復(fù)雜因素。中國作為其主要過境國，又將如何平衡自身利益與國際規(guī)則？

我認(rèn)為可以有三個辦法：

1.找到正當(dāng)理由

稀土作為戰(zhàn)略性資源，其運(yùn)輸過程涉及輻射風(fēng)險、環(huán)境污染和技術(shù)安全等多重考量。中國國家發(fā)改委2024年12月發(fā)布的《稀土產(chǎn)業(yè)管理辦法》將稀土列為"特殊管控物資"，對其生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸均設(shè)置了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。這些國內(nèi)法規(guī)或可構(gòu)成《公約》中的"正當(dāng)理由"，成為解讀中蒙稀土過境爭議的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.合作開采全數(shù)購買

蒙古國賣稀土的第一目的是賺錢，第二目的恐怕是利用稀土與美西方國家展開合作，擺脫沒有出?？诘膬?nèi)陸國的尷尬，拓展自己的國際空間。憑借中國的技術(shù)優(yōu)勢，幫助蒙古國開采稀土資源，并承諾全部買下這些稀土資源運(yùn)回中國再進(jìn)行精煉不失為一個辦法。如此，中國可以暫?；驕p少本國領(lǐng)土內(nèi)的稀土資源開采。

3.中國采用的辦法是將稀土過境與產(chǎn)業(yè)合作捆綁，推動上下游協(xié)同。2025年2月，中蒙簽署的《礦產(chǎn)資源合作框架協(xié)議》提出“共建稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的設(shè)想，中方將在蒙古國投資建設(shè)初級分離設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化增值。這種模式可以實(shí)現(xiàn)雙贏，蒙方獲得技術(shù)和就業(yè)，中方獲得資源保障和市場空間。

中國與蒙古合作，可以為中國和其它有稀土資源的國家開展合作打造樣板，也為中國主導(dǎo)全球稀土資源產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)。

在中美競爭的大背景下，如何掌握稀土產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)是確保中國國家戰(zhàn)略安全的重要一環(huán)。但禁止出口給特定國家不是長久之計(jì)，最重要的是要趁著中國掌握絕對的技術(shù)優(yōu)勢的機(jī)會主導(dǎo)“全球稀土供應(yīng)鏈重構(gòu)規(guī)則”的制定。中國可以從局部做起，通過多邊機(jī)制增強(qiáng)話語權(quán)。例如，2024年9月，中國在上海合作組織框架下發(fā)起"亞洲礦產(chǎn)資源合作倡議"，提出建立區(qū)域性礦產(chǎn)貿(mào)易規(guī)則就是很好的做法。

注：本文作者為“秦安戰(zhàn)略”智庫核心成員牟林，為本平臺原創(chuàng)作品，歡迎朋友們留言交流，一起網(wǎng)聚智慧、網(wǎng)聚人氣、網(wǎng)聚力量。