楊繼東 中國人民大學經(jīng)濟學院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

許余潔 聯(lián)和金融數(shù)字經(jīng)濟研究所首席經(jīng)濟學家

劉志焱 中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院經(jīng)濟師

本文轉(zhuǎn)載自5月29日世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會微信公眾號。

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隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)正成為新的生產(chǎn)要素，為社會經(jīng)濟各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供關(guān)鍵動力。數(shù)據(jù)要素的價值化能夠重構(gòu)原有的生產(chǎn)要素體系，推動技術(shù)、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深刻變革與優(yōu)化重組，實現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化管理，加速釋放數(shù)據(jù)要素市場紅利，是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)、提升國民經(jīng)濟運行效率，進而推動形成新發(fā)展格局的必然要求。

一、數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展的成效與不足

我國早已開始數(shù)字經(jīng)濟的布局，并在制度建設、數(shù)字基礎設施建設、技術(shù)應用創(chuàng)新等方面取得了一定成效。簡要而言：一是制度建設漸成體系；二是數(shù)字基礎設施初具規(guī)模；三是數(shù)字技術(shù)的應用與創(chuàng)新再上新臺階。

與此同時，數(shù)據(jù)要素的價值化管理方面仍存在問題，具體表現(xiàn)在：

數(shù)據(jù)資源豐富，但數(shù)據(jù)資源紅利釋放不足，“大而不強”的問題依舊突出，表現(xiàn)為“三多三少”，即原始數(shù)據(jù)多、價值數(shù)據(jù)少；孤立數(shù)據(jù)多、融合數(shù)據(jù)少；通用數(shù)據(jù)多、場景數(shù)據(jù)少。

數(shù)據(jù)要素資源化的范圍和程度有待提高。數(shù)據(jù)資源化是數(shù)據(jù)價值化的首要階段，包括數(shù)據(jù)的采集、整理、聚合和分析等環(huán)節(jié)。當前，數(shù)據(jù)清洗成本較高，占項目總投入的35%至50%，企業(yè)獲取數(shù)據(jù)資源的主要方式仍是采集公開數(shù)據(jù)，采購數(shù)據(jù)服務和加工后的數(shù)據(jù)占比較小，通過專業(yè)化、市場化交易方式獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源模式尚處于起步探索階段。

數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化速度有待進一步加快。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化的關(guān)鍵階段，主要包括數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價和數(shù)據(jù)的交易流通，當前的制度構(gòu)建和市場實踐中存在多重堵點。比如，平臺交易規(guī)模有限，數(shù)據(jù)交易市場確權(quán)模式單一，交易規(guī)則不明確，監(jiān)管體系不完善等，影響了經(jīng)營主體參與的積極性，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的潛力還有待挖掘，總體上仍處于起步階段。

數(shù)據(jù)要素資本化規(guī)模需進一步提升。數(shù)據(jù)資本化是數(shù)據(jù)價值化的最后一個階段，在這一階段，數(shù)據(jù)經(jīng)過市場流通交易能夠給使用者或所有者帶來經(jīng)濟利益。以在數(shù)據(jù)要素市場建設起步較早的北京為例，雖然現(xiàn)有的數(shù)據(jù)標注頭部企業(yè)有75%總部設在北京，但由于存在交易和流通等方面的制度性缺失，數(shù)據(jù)的有序流通和價值增值仍存在較大障礙，因此，企業(yè)和個人在數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔保、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新服務上的需求無法滿足，數(shù)據(jù)要素資本化的整體規(guī)模有限，還有待進一步提升。

二、實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化的主要途徑

數(shù)據(jù)要素價值化直接驅(qū)動經(jīng)濟社會向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展。為加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化管理，應從以下幾方面著手：

著力推動數(shù)據(jù)開放共享。一是加快推進數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)制度的立法工作，及時出臺相應實施細則，明確界定數(shù)據(jù)開放的邊界。二是針對各地區(qū)目前存在的“數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象，制定相應的正面清單和負面清單，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，最大限度推動數(shù)據(jù)開放共享。三是打破數(shù)據(jù)壁壘，針對政府部門、公共機構(gòu)、企業(yè)等不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融通匯聚和開放共享。

進一步培育完善數(shù)據(jù)要素市場。一是建立數(shù)據(jù)確權(quán)機制。立足各地區(qū)數(shù)據(jù)交易所的建設，加快推動數(shù)據(jù)確權(quán)試點示范工程，分類分級對原始數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)和標準數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)進行動態(tài)管理。二是建立數(shù)據(jù)定價規(guī)則。根據(jù)已有的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建準確衡量數(shù)據(jù)價值的評估模型，完善評估工作機制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄和資產(chǎn)地圖。三是推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享。基于各地區(qū)尤其是自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設成果，進一步銜接區(qū)域數(shù)據(jù)資源與算力資源，加強地方政企數(shù)據(jù)交流合作，逐步形成以數(shù)據(jù)為紐帶的區(qū)域協(xié)同新格局。

加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。一是通過數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不同資源稟賦和比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮省會城市節(jié)點指揮運營中心效能、各地數(shù)據(jù)集團以及數(shù)據(jù)交易所職能，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型標桿產(chǎn)業(yè)集群。二是加強示范企業(yè)培育。要建立全國統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)要素價值化示范企業(yè)”認定標準，統(tǒng)籌結(jié)合專精特新企業(yè)培育，為數(shù)據(jù)要素價值化進程提速發(fā)掘優(yōu)秀企業(yè)并進行試點示范，降低數(shù)據(jù)創(chuàng)新企業(yè)的準入門檻。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全鏈條運營生態(tài)。支持和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、交易和服務產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運營生態(tài)。

培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素人才。一是要根據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化管理所需的人才特征、職能和結(jié)構(gòu)等多維度對人才儲備的現(xiàn)狀進行分析，推動人才戰(zhàn)略的落地實施。二是緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)布局，針對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的實際需求，加大數(shù)字人才的知識和能力培養(yǎng)體系的建設，培育既具備本領(lǐng)域?qū)I(yè)素質(zhì)、又掌握數(shù)字技能的復合型“數(shù)字工匠”。三是以更寬廣的國際視野進行前瞻性布局，加大對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才引進和培育力度，發(fā)揮人才聚集的“雁陣效應”。

加強數(shù)據(jù)要素保護。一是加快健全數(shù)據(jù)安全保護的地方性法律法規(guī)。要加強與新出臺的數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法的銜接，根據(jù)實際情況制定配套實施辦法，形成比較完備的數(shù)據(jù)安全管理法律法規(guī)體系。二是推動數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系建設。在明確安全主體責任和防護要求的基礎上，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護要求，推動形成覆蓋數(shù)據(jù)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的安全監(jiān)管體系。三是完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強數(shù)據(jù)安全風險信息的獲取、分析和研判工作，建立數(shù)據(jù)安全風險預警和應急處置機制。

三、實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展的對策

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，未來應以全國統(tǒng)一大市場為導向，通過實施區(qū)域協(xié)同賦能、經(jīng)營主體培育、生態(tài)體系構(gòu)建三大工程，著力破解數(shù)據(jù)要素“不愿流、不敢流、不會流”的關(guān)鍵問題，形成“數(shù)據(jù)資源富集—數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值—數(shù)據(jù)資本放大”的良性循環(huán)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強勁的數(shù)據(jù)動能。同時，通過完善數(shù)據(jù)要素資源體系和交易流通體系，拓寬數(shù)據(jù)應用場景，從而激活經(jīng)營主體活力，推動數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展，塑造數(shù)字經(jīng)濟時代新的競爭優(yōu)勢。

激活經(jīng)營主體參與活力。要立足于我國優(yōu)勢，推動行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，以數(shù)字經(jīng)濟帶動數(shù)據(jù)需求鏈、牽引供給鏈，激活經(jīng)營主體參與的積極性。可以充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等優(yōu)勢領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，帶動提升科技獨角獸企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的應用水平及服務能力。同時，要加大對關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)的投資建設力度，加強數(shù)據(jù)交易平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施建設，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)配套服務，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給環(huán)境。

完善數(shù)據(jù)要素資源體系。在數(shù)據(jù)采集、標注等方面工作的基礎上，借鑒國內(nèi)外重要數(shù)據(jù)中心城市發(fā)展經(jīng)驗，組織企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織聯(lián)合開展數(shù)據(jù)資源編目工作，建立起統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)資源采集標注平臺，推動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量匯聚。同時，要進一步建設數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，引導數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素深度融合，探索建立以數(shù)據(jù)鏈有效聯(lián)動創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈協(xié)同”制度框架，引導培育數(shù)據(jù)要素資源體系。

促進數(shù)據(jù)要素交易流通。要把數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與持續(xù)增長的新動能，積極參與國際標準制定，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標準化體系，促進數(shù)據(jù)共享流通。此外，要建立數(shù)據(jù)確權(quán)機制，明確數(shù)據(jù)權(quán)利類型，確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體。建立數(shù)據(jù)定價規(guī)則，搭建包括數(shù)據(jù)交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價、爭議仲裁在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)要素流動平臺，營造便于數(shù)據(jù)要素交易流通的市場環(huán)境。

拓寬數(shù)據(jù)要素應用場景。未來，應加快建設一批高水平的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動制造、交通、教育、醫(yī)療以及城市建設等重點行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應用，推動無人駕駛、無人零售、智慧物流等多元化應用場景全域開放，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效應，構(gòu)建創(chuàng)新融合的數(shù)字生態(tài)。

展望未來，我國應堅持政府引導和市場機制相結(jié)合的原則，強化數(shù)據(jù)要素融通制度保障，充分挖掘和培育數(shù)據(jù)要素價值化管理的新模式，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，打通數(shù)據(jù)要素融通環(huán)節(jié)壁壘，將構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)融入新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等命題與支點，抓住機遇、乘勢而上，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展下好先手棋、打好主動仗。