一、一部法律的“56789”

2025年5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）正式施行。

這個(gè)日子選得微妙——520，諧音“我愛你”，像是國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一次公開表白。但更值得玩味的是，這部法律的立法速度：4月30日通過(guò)，5月20日施行，間隔僅20天。在中國(guó)立法史上，這樣的效率極為罕見。

為什么這么急？因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)，早已不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)信心問(wèn)題。

全國(guó)工商聯(lián)曾用“56789”概括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)：

• 50%以上的稅收
• 60%以上的GDP
• 70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果
• 80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)
• 90%以上的企業(yè)數(shù)量

2024年，中國(guó)登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)達(dá)5650.4萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92.3%；在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比92%以上；從2012年到2023年，入圍世界500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)從6家增至36家。

但與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)面臨的困境也從未如此嚴(yán)峻——

• 市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”依然存在；
• 融資難，銀行更愿意貸款給國(guó)企；
• 賬款拖欠，地方政府、國(guó)企拖欠民企賬款已成頑疾；
• 輿論風(fēng)波，每隔幾年，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”就會(huì)卷土重來(lái)。

于是，《促進(jìn)法》來(lái)了。它不僅僅是一部法律，更是一顆“定心丸”——

• 第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律；
• 第一次在法律中明確“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針
• 第一次系統(tǒng)性規(guī)定“禁止利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”。

但問(wèn)題是：法律能改變現(xiàn)實(shí)嗎？

二、一個(gè)企業(yè)的生死劫

2023年，四川某民營(yíng)企業(yè)家投資10億元建設(shè)一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。起初，地方政府熱情歡迎，承諾政策支持。但項(xiàng)目落地后，風(fēng)向突變——

1. 分類登記改革：政府要求學(xué)校必須登記為“非營(yíng)利性”，但企業(yè)投入的是真金白銀，需要回報(bào)；
2. 刑事手段介入：當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)以“拒不執(zhí)行判決裁定罪”立案，企業(yè)家被限制經(jīng)營(yíng)；
3. 行政接管：在沒(méi)有充分法律依據(jù)的情況下，政府工作組直接接管學(xué)校。

這個(gè)案例幾乎踩中了《促進(jìn)法》試圖解決的所有痛點(diǎn)——

• 行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛（禁止條款）；
• 濫用刑事手段（禁止條款）；
• 政策反復(fù)（要求政府決策留出適應(yīng)期）。

但諷刺的是，這個(gè)案子發(fā)生在《促進(jìn)法》出臺(tái)前夕。法律能否真正落地，仍是一個(gè)問(wèn)號(hào)。

三、從“政策紅利”到“法治紅利”

過(guò)去幾十年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起，靠的是“政策紅利”——

• 1978年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)解禁；
• 1992年，鄧小平南巡，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”不再是禁忌；
• 2001年，中國(guó)加入WTO，民企迎來(lái)全球化機(jī)遇。

但政策會(huì)變，風(fēng)向會(huì)轉(zhuǎn)。企業(yè)家最怕的不是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而是政策不確定性。

《促進(jìn)法》的使命，正是把“政策紅利”升級(jí)為“法治紅利”——

1. 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單：“法無(wú)禁止即可入”；
2. 公平競(jìng)爭(zhēng)審查：政府政策不得歧視民企；
3. 賬款拖欠治理：政府、國(guó)企不得以審計(jì)為由拖延支付。

但法治的真正挑戰(zhàn)，不在立法，而在執(zhí)法。

四、法律的“最后一公里”

2024年，浙江湖州推行“綜合查一次”改革——

• 市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)檢查；
• 企業(yè)只需接待一次，降低迎檢成本。

這是《促進(jìn)法》落地的一個(gè)縮影。但更深的矛盾在于——

• 地方保護(hù)主義：某些行業(yè)名義開放，實(shí)則隱形壁壘森嚴(yán)；
• 要素分配不均：土地、資金、人才仍向國(guó)企傾斜；
• 司法地方化：跨區(qū)域糾紛，民企往往處于弱勢(shì)。

法律的生命在于執(zhí)行。如果基層執(zhí)法者仍習(xí)慣“以刑化債”“選擇性執(zhí)法”，再好的法律也會(huì)淪為紙面文章。

五、尾聲：法治的“定盤星”

《促進(jìn)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的轉(zhuǎn)折——

• 從“政策護(hù)航”到“法治定盤
• 從“摸著石頭過(guò)河”到“制度性保障
• 從“企業(yè)家焦慮”到“長(zhǎng)期信心”。

但真正的考驗(yàn)才剛剛開始。法律可以規(guī)定“平等”，但真正的平等，需要市場(chǎng)、政府、司法、輿論的共同塑造。正如一位民營(yíng)企業(yè)家所說(shuō)：“我們不需要特殊照顧，只需要一個(gè)公平的賽場(chǎng)。”

《促進(jìn)法》給了這個(gè)賽場(chǎng)規(guī)則，但比賽能否公平，仍取決于裁判的哨聲。