中國“強(qiáng)制使用再生塑料”時(shí)代第1展

2025年9月3-5日·浙江寧波

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為緩解企業(yè)ESG合規(guī)壓力，歐盟于2025年發(fā)布“一攬子（Omnibus Packages）”簡化法案與“時(shí)鐘暫停（Stop-the-clock）”指令，釋放出監(jiān)管減負(fù)、聚焦實(shí)效的新導(dǎo)向。本文以其政策調(diào)整要點(diǎn)為切入點(diǎn)，梳理了歐盟在ESG議題下的基本合規(guī)（法規(guī)）要求，以及中國出海企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合國內(nèi)合規(guī)政策支持，提出出海企業(yè)在供應(yīng)鏈治理、信息披露、碳管理等方面的提升建議，旨在幫助企業(yè)把握窗口期，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對到戰(zhàn)略布局的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

作者：

梁玥 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理

金蕾 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，長三角綠色價(jià)值投資研究院研究員

歐盟ESG“減負(fù)”政策修訂及影響

（一）歐盟ESG“減負(fù)”政策背景

為了減輕企業(yè)ESG合規(guī)高成本、披露負(fù)擔(dān)重等問題，歐盟委員會于2025年2月26日正式發(fā)布“一攬子”簡化法案（Omnibus Packages I 和 Ⅱ），隨后在2025年4月5日，歐盟議會投票通過了 “時(shí)鐘暫停”(Stop-the-clock)指令（作為“一攬子”簡化法案的一部分），推遲了部分企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告和盡職調(diào)查要求的適用日期，以及盡職調(diào)查條款的成員國立法轉(zhuǎn)換期限（transposition deadline）。這一系列舉措體現(xiàn)了歐盟在加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展監(jiān)管的同時(shí)，亦關(guān)注企業(yè)實(shí)際執(zhí)行中的合規(guī)成本與可持續(xù)轉(zhuǎn)型能力。

從“一攬子”簡化法案和“時(shí)鐘暫停”指令中可以看出，歐盟ESG監(jiān)管正從“強(qiáng)調(diào)全面披露”逐步轉(zhuǎn)向“注重實(shí)際效果”與“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的務(wù)實(shí)路線。未來政策預(yù)計(jì)將繼續(xù)強(qiáng)化基于實(shí)質(zhì)性影響（materiality）的披露導(dǎo)向，同時(shí)通過建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)、減少強(qiáng)制性細(xì)則的方式，鼓勵企業(yè)以更靈活、更聚焦實(shí)際成果的方式推動可持續(xù)發(fā)展。例如，根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道，一家未具名的跨國公司表示，為了遵守CSRD和CBAM的合規(guī)要求，預(yù)計(jì)在未來三到五年需投入5000萬至6000萬美元用于自動化碳排放數(shù)據(jù)收集和報(bào)告系統(tǒng)，并每年支付至少50萬美元用于CBAM合規(guī)。這類高昂的合規(guī)支出被企業(yè)視為擠壓綠色轉(zhuǎn)型資金的主要障礙，也正是促使歐盟調(diào)整政策方向、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的直接原因。通過縮小適用范圍、推遲執(zhí)行時(shí)間、允許使用默認(rèn)數(shù)據(jù)等手段，歐盟希望企業(yè)能將有限的資源優(yōu)先用于實(shí)質(zhì)性碳減排和可持續(xù)創(chuàng)新。

（二）對中國企業(yè)的影響

歐盟最新的簡化政策對中國企業(yè)出海歐洲的影響主要從兩個(gè)方向切入：一是在歐盟境內(nèi)設(shè)有子公司或運(yùn)營實(shí)體的中國企業(yè)；二是雖未在歐盟設(shè)立公司但作為其供應(yīng)鏈一環(huán)、為歐洲客戶提供產(chǎn)品或服務(wù)的出口型企業(yè)。

1.對在歐盟設(shè)有運(yùn)營實(shí)體的中國企業(yè)

此類企業(yè)原本屬于CSRD與CSDDD等法規(guī)的直接適用對象，需承擔(dān)披露和盡職調(diào)查的法定義務(wù)。簡化政策的實(shí)施將顯著緩解其合規(guī)壓力：

適用范圍縮小：新標(biāo)準(zhǔn)將CSRD強(qiáng)制披露門檻調(diào)整為1000名員工以上，許多在歐子公司員工規(guī)模較小的中國企業(yè)將不再被納入強(qiáng)制披露范圍，從而豁免高頻次、高標(biāo)準(zhǔn)的信息報(bào)告義務(wù)。

報(bào)告時(shí)間延后：原計(jì)劃于2026或2027年開始報(bào)告的企業(yè)統(tǒng)一延期兩年，使企業(yè)獲得更多時(shí)間開展內(nèi)部能力建設(shè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施搭建和人員培訓(xùn)，降低倉促合規(guī)導(dǎo)致的人力與IT成本。

盡職調(diào)查頻率降低：CSDDD將供應(yīng)鏈評估頻率從每年一次改為每五年一次，并將間接業(yè)務(wù)伙伴豁免處理，降低了企業(yè)法律與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)敞口。

自愿性標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)：對于不再強(qiáng)制披露的企業(yè)，仍可選擇依據(jù)VSME或EU Taxonomy opt-in標(biāo)準(zhǔn)自愿披露部分內(nèi)容，以提升融資透明度和市場聲譽(yù)，形成更具戰(zhàn)略彈性的合規(guī)路徑。

2.對位于歐洲企業(yè)供應(yīng)鏈體系中的中國企業(yè)

這類企業(yè)雖非直接受規(guī)管對象，但因客戶多為歐盟大型企業(yè)，間接受到價(jià)值鏈管理、采購合規(guī)等方面的影響：

供應(yīng)鏈問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)明確：新規(guī)明確上游企業(yè)員工少于1000人時(shí)，歐盟客戶不得強(qiáng)制其提供超出VSME標(biāo)準(zhǔn)的信息，有助于中國中小型供應(yīng)商避免頻繁接收高強(qiáng)度數(shù)據(jù)報(bào)送要求，降低應(yīng)對成本。

披露預(yù)期降低：行業(yè)專屬披露標(biāo)準(zhǔn)取消，使歐企在下游企業(yè)選擇與評估時(shí)更趨簡化，減少了中國供應(yīng)商在非關(guān)鍵領(lǐng)域頻繁適應(yīng)ESRS變更的負(fù)擔(dān)。

客戶合規(guī)節(jié)奏延后：歐盟大企業(yè)自身的CSRD或CSDDD適用時(shí)間延遲，將帶動整個(gè)供應(yīng)鏈的合規(guī)壓力同步放緩，為中國出口企業(yè)提供準(zhǔn)備窗口期，優(yōu)化數(shù)據(jù)管理體系或建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制。

總體來看，此次政策調(diào)整從多個(gè)維度釋放出對中國出海企業(yè)的“寬容信號”。直接設(shè)立運(yùn)營實(shí)體的企業(yè)將在適用主體、報(bào)告節(jié)奏和數(shù)據(jù)要求方面獲得切實(shí)減負(fù)；間接處于歐洲價(jià)值鏈的企業(yè)則可期待來自客戶端的合規(guī)要求趨于理性化，緩解“過度盡調(diào)”或“強(qiáng)制披露”的困擾，提升中小企業(yè)在國際市場的可持續(xù)競爭力。

歐盟ESG“減負(fù)”政策修訂及影響

歐盟“減負(fù)”政策調(diào)整下其監(jiān)管框架不斷優(yōu)化，也反映出其在ESG合規(guī)方面的重視，協(xié)助企業(yè)更好地實(shí)施ESG策略并滿足相關(guān)法規(guī)要求。歐盟近年來持續(xù)構(gòu)建和完善ESG法規(guī)體系，通過漸進(jìn)式立法構(gòu)建全方位的ESG監(jiān)管長效機(jī)制。除了《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令（CSRD）》及其配套《歐盟可持續(xù)發(fā)展報(bào)告準(zhǔn)則（ESRS）》、《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令（CSDDD）》、《碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）》這些核心法規(guī)外，歐盟還重點(diǎn)針對出口至歐盟的產(chǎn)品制定了一系列具體領(lǐng)域的法規(guī)，包含包裝、勞工、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全等，要求我國出海企業(yè)必須深入了解并嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，以確保產(chǎn)品符合歐盟市場的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管要求。

此外，歐盟也針對特定產(chǎn)品制定相關(guān)法案以規(guī)范其全身周期的合規(guī)，如《歐盟電池法規(guī)(EU) 2023/1542》首次將生產(chǎn)者責(zé)任延伸(PER)原則擴(kuò)展至所有電池產(chǎn)品，要求制造商、進(jìn)口商或分銷商對其產(chǎn)品全生命周期負(fù)責(zé)，覆蓋電池生產(chǎn)、使用、廢電池再利用和回收各階段。這些法規(guī)不僅直接影響在歐盟運(yùn)營的企業(yè)，更通過供應(yīng)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)重塑全球商業(yè)環(huán)境，使出海企業(yè)面臨前所未有的合規(guī)挑戰(zhàn)。這也意味著我國企業(yè)在規(guī)劃歐洲市場布局時(shí)，應(yīng)充分理解關(guān)鍵ESG法規(guī)要求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類制定合規(guī)策略，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)經(jīng)營與可持續(xù)價(jià)值提升的有機(jī)統(tǒng)一，才能在歐盟市場保持競爭力。

我國企業(yè)出海歐盟面臨的ESG挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)：多重合規(guī)壓力與能力差距

歐盟ESG法規(guī)體系復(fù)雜，涵蓋范圍廣泛，我國企業(yè)在理解和適應(yīng)這些法規(guī)方面存在一定挑戰(zhàn)。

一是ESG信息披露方面的數(shù)據(jù)合規(guī)挑戰(zhàn)。CSRD要求企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的可持續(xù)發(fā)展信息披露且要求“雙重重要性”原則，尤其是定量數(shù)據(jù)指標(biāo)涵蓋碳排放、供應(yīng)鏈人權(quán)、再生材料使用等方面。而我國部分出海企業(yè)缺乏成熟的ESG數(shù)據(jù)治理體系，ESG數(shù)據(jù)分散，在數(shù)據(jù)采集與處理方面存在一定困難。CBAM對碳排放核算要求明確（涵蓋范圍三排放），基于我國企業(yè)碳核算整體進(jìn)程仍處于發(fā)展階段，部分出海企業(yè)在具體的方法學(xué)與工具應(yīng)用、排放因子選擇等方面仍需要更為專業(yè)和權(quán)威的支持（企業(yè)缺乏專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與背書，同時(shí)也存在包括部分企業(yè)對第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的不信任等情況）。此外，ESG數(shù)據(jù)披露與GDPR中數(shù)據(jù)隱私的沖突如何進(jìn)一步平衡也需要我國出海企業(yè)謹(jǐn)慎權(quán)衡，或進(jìn)一步增加企業(yè)ESG信息披露的技術(shù)復(fù)雜度。

二是供應(yīng)鏈盡職調(diào)查與透明度要求日益嚴(yán)格。歐盟各類法案的ESG監(jiān)管范圍已經(jīng)逐漸從企業(yè)本身延伸到供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，通過“合規(guī)即準(zhǔn)入”機(jī)制推動全球供應(yīng)鏈的可持續(xù)轉(zhuǎn)型與透明度提升。眾多法案中均有提及的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查以及各類產(chǎn)品法案中要求的全生命周期溯源，對我國出海企業(yè)加快供應(yīng)鏈管理體系的轉(zhuǎn)型升級提出新的要求，同時(shí)也增加了供應(yīng)鏈合規(guī)成本。一方面，企業(yè)需建立供應(yīng)商ESG審計(jì)體系，對供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動、環(huán)境破壞等重點(diǎn)ESG風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、預(yù)防、補(bǔ)救、披露等機(jī)制搭建；另一方面企業(yè)需進(jìn)一步將供應(yīng)鏈透明度覆蓋和提升至多級供應(yīng)商（如原材料、加工、物流等），若企業(yè)無法打通供應(yīng)鏈ESG數(shù)據(jù)鏈，無法驗(yàn)證二級、三級供應(yīng)商的ESG表現(xiàn)或數(shù)據(jù)真實(shí)性，或存在被終止合作或面臨“漂綠”指控的風(fēng)險(xiǎn)。

三是在技術(shù)與資源投入方面或存在挑戰(zhàn)。歐盟電池法案、ESPR、PPWR等法規(guī)對產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化管理、綠色環(huán)保設(shè)計(jì)、包裝材料、認(rèn)證要求等均提高了產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，出海企業(yè)需重新評估其產(chǎn)品設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程、技術(shù)匹配度等環(huán)節(jié)，或需重新開發(fā)滿足準(zhǔn)入要求的數(shù)字化工具與平臺，相關(guān)研發(fā)與維護(hù)成本可能較高，部分中小企業(yè)可能難以負(fù)擔(dān)。

（二）機(jī)遇：國內(nèi)政策與引導(dǎo)工具支持

我國政府近年來出臺了一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)，旨在引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外合規(guī)管理，履行社會責(zé)任，提升可持續(xù)經(jīng)營能力，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)和合規(guī)工具支持。例如，《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》明確提出企業(yè)應(yīng)構(gòu)建覆蓋組織架構(gòu)、制度流程、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、合規(guī)審查的合規(guī)管理體系，并將其嵌入到境外投資、對外貿(mào)易、承包工程等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程中，引導(dǎo)企業(yè)逐漸強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別和合規(guī)管控，提升在國際市場中的責(zé)任形象和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為參與全球供應(yīng)鏈提供信任保障。《中國對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任指引》從對外工程行業(yè)的視角倡導(dǎo)企業(yè)在境外項(xiàng)目中主動對接國際通行的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，提升在國際工程市場中的信譽(yù)與影響力。指引特別強(qiáng)調(diào)了利益相關(guān)方溝通機(jī)制的建設(shè)、反商業(yè)賄賂制度、信息透明機(jī)制等實(shí)踐要求，與歐盟ESG政策中對“治理”與“社會影響”的要求具有高度契合性。盡管我國企業(yè)在出海歐盟ESG過程中面臨法規(guī)差異、信息披露、盡職調(diào)查等諸多挑戰(zhàn)，但在國內(nèi)政策日趨健全、行業(yè)指引逐步完善的背景下，已初步具備了對接歐盟ESG規(guī)則的基礎(chǔ)條件和能力成長空間。這些政策不僅為企業(yè)提供了方向性引導(dǎo)，也為建立合規(guī)流程、獲取認(rèn)證資源、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈提供了實(shí)操路徑，是我國企業(yè)在全球ESG治理變局中把握新機(jī)遇的重要支撐。

我國企業(yè)出海歐盟的ESG提升重點(diǎn)與建議

隨著歐盟ESG監(jiān)管體系趨于系統(tǒng)化與成效導(dǎo)向，我國企業(yè)“走出去”不僅面臨法規(guī)合規(guī)的硬約束，更需實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理能力的結(jié)構(gòu)性提升。特別是在歐盟一系列關(guān)鍵政策推動下，我國出海企業(yè)的供應(yīng)鏈透明度、信息披露能力、碳管理能力與治理體系成熟度正在成為能否持續(xù)嵌入歐盟市場的核心門檻。

（一）聚焦供應(yīng)鏈責(zé)任

供應(yīng)鏈責(zé)任管理是當(dāng)前歐盟ESG監(jiān)管調(diào)整后對企業(yè)影響最直接、敏感度最高的部分，尤其是在CSDDD明確企業(yè)需對直接業(yè)務(wù)伙伴承擔(dān)環(huán)境和人權(quán)盡職調(diào)查義務(wù)的背景下，我國企業(yè)必須主動提升自身在價(jià)值鏈治理中的能力。

首先，企業(yè)需建立覆蓋環(huán)境、社會與商業(yè)道德三方面的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查機(jī)制，參考聯(lián)合國《工商企業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》（UNGP）與OECD《經(jīng)合組織負(fù)責(zé)任商業(yè)行為盡責(zé)管理指南》，制定針對供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)評估流程和定期審核機(jī)制，防范高風(fēng)險(xiǎn)國家或行業(yè)中潛在的勞工剝削、環(huán)境污染等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，應(yīng)推進(jìn)供應(yīng)鏈信息追溯和數(shù)據(jù)聯(lián)動能力建設(shè)。面對電池、電器、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)出口行業(yè)對碳足跡、原材料來源、回收比例等數(shù)據(jù)的強(qiáng)制披露要求，企業(yè)可通過ERP系統(tǒng)集成、區(qū)塊鏈溯源等數(shù)字化工具提升數(shù)據(jù)透明度。同時(shí)推動上下游協(xié)同采集與核驗(yàn)機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)—供應(yīng)商—監(jiān)管方”三端互信的數(shù)據(jù)支撐體系。

再次，建議企業(yè)將綠色采購政策制度化，明確采購準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（如碳強(qiáng)度、能效等級、社會責(zé)任表現(xiàn)），并設(shè)立供應(yīng)商等級評估體系與激勵機(jī)制，推動上游共同履行可持續(xù)責(zé)任。此外，對于在歐洲有長期市場目標(biāo)的企業(yè)，還可探索本地供應(yīng)商合作，提升響應(yīng)歐盟監(jiān)管的速度與靈活性，增強(qiáng)市場適應(yīng)性。

最后，供應(yīng)鏈ESG治理不僅關(guān)乎企業(yè)自身的管理能力，也依賴于上下游合作伙伴的協(xié)同提升。出海企業(yè)在強(qiáng)化自身合規(guī)管理的同時(shí)，應(yīng)主動承擔(dān)鏈主責(zé)任，為中小型供應(yīng)商提供能力建設(shè)支持。具體可通過設(shè)立供應(yīng)商ESG指導(dǎo)手冊、定期組織專題培訓(xùn)、分享碳排放管理工具包等方式，幫助中小企業(yè)了解歐盟ESG法規(guī)要求，逐步建立起基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)識別和整改機(jī)制。對于核心供應(yīng)商，還可引導(dǎo)其參與國際認(rèn)證、對接綠色金融資源，形成協(xié)同合規(guī)、共同提升的供應(yīng)鏈治理格局，從而增強(qiáng)整個(gè)價(jià)值鏈在國際市場中的韌性與競爭力。

（二）提升ESG信息披露能力

盡管CSRD執(zhí)行節(jié)奏因“時(shí)鐘暫停”指令而延后，但其對披露深度、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與審計(jì)可驗(yàn)證性的要求并未放松。我國企業(yè)應(yīng)抓住這一窗口期，加快建立自身的ESG報(bào)告機(jī)制。建議企業(yè)以“實(shí)質(zhì)性影響”為原則，聚焦關(guān)鍵議題（如氣候風(fēng)險(xiǎn)、勞工待遇、治理透明度）制定ESG披露框架，并逐步過渡至對標(biāo)ESRS（歐盟可持續(xù)發(fā)展報(bào)告準(zhǔn)則）的結(jié)構(gòu)化報(bào)告方式。同時(shí)應(yīng)引入第三方驗(yàn)證或?qū)徲?jì)機(jī)制，提升報(bào)告可信度，為未來融資、并購、招投標(biāo)等商業(yè)場景中對ESG表現(xiàn)的定量化評估打好基礎(chǔ)。

（三）完善碳排放核算與管理體系

碳排放管理已成為出口企業(yè)的核心競爭力之一。CBAM機(jī)制盡管允許小額貿(mào)易豁免與默認(rèn)排放值申報(bào)，但長期看仍需過渡至實(shí)測碳足跡及第三方核查路徑。建議企業(yè)以產(chǎn)品為單位，建立生命周期碳核算流程，覆蓋原材料采集、制造、運(yùn)輸、使用及回收階段。尤其是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡快規(guī)劃與國際碳會計(jì)體系對接的路徑，逐步構(gòu)建碳排查、碳減排與碳責(zé)任披露的完整鏈條，增強(qiáng)碳數(shù)據(jù)的可比性與可信度。（信息來源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院）

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ChinaReplas2025·寧波 已蓄勢待發(fā)

破解再生材料應(yīng)用難題

引領(lǐng)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來

構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈的關(guān)鍵舞臺

一場推動綠色制造革命的行業(yè)盛會即將啟幕

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8月底前限時(shí)免門票

展中設(shè)有多個(gè)專業(yè)論壇，為不同細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)人士提供精準(zhǔn)交流與合作的機(jī)會，全方位展示塑料回收與再生領(lǐng)域的前沿技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品與解決方案：

1、HDPE 中空成型 PCR應(yīng)用論壇

2、CPRRA-DfR2025塑料產(chǎn)品可回收再生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)

3、ChinaReBaling2025第五屆塑料回收打包站與分揀中心論壇

4、WEEE-Replas2025電子電器塑料回收與應(yīng)用論壇

5、Fibreloop 第二屆PET纖維到纖維論壇

6、IM-Replas2025PCR（消費(fèi)后再生塑料）注塑論壇

7、海洋塑料污染防治論壇

8、TEP-Replas2025塑料再生新技術(shù)、新裝備、新工藝論壇

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