今年“民法典宣傳月”，上海聚焦“民法典進企業”，啟動了民營企業及商會“法律明白人、法治帶頭人”培養計劃（以下簡稱“民企兩人”培養計劃），旨在通過培育懂法律、善治理的法治骨干力量，打造企業專業化法治團隊，結合民營經濟促進法實施，不斷激發依法治企內生動力。

“法治不僅是企業的生存基礎，更是其實現高質量發展的有力保障。當前，民營經濟正處于積蓄動能、創新發展的關鍵階段，全面推進依法治企已成為必由之路。”上海市司法局黨委書記、局長吳堅勇近日接受《法治日報》記者采訪時說，“‘民企兩人’培養計劃的落地，是上海優化法治化營商環境的全新探索，為民營經濟健康發展筑牢法治根基，也為上海加快‘五個中心’建設、打造國際一流的法治化營商環境注入全新活力。”

啟動培養計劃

5月20日，民營經濟促進法正式施行，上海菲林格爾家居科技股份有限公司總裁劉敦銀作為企業“法治帶頭人”，不僅自己埋頭苦學，還組織公司主管、法務、員工一起分享學法體會。“擔任了企業‘法治帶頭人’，便有了新的責任感，督促我以更高標準帶領企業守法合規，提升依法治企的自覺性和主動性。”劉敦銀說。

在上海這片創新創業的熱土上，民營經濟主體占比已超九成，民營經濟正迸發蓬勃生機：2024年實現生產總值增加值1.63萬億元，占全市比重的30.3%；80%的“專精特新”和“小巨人”企業是民營企業。然而，民營企業法治資源依然較為薄弱，民法典和法規政策宣傳難以精準對接，管理者對法律風險的預防應對能力依然不足，打造一支專、精、強的法治團隊已成為民營企業的普遍需求。

為此，今年4月印發的《2025年上海市守法普法工作要點》明確“積極探索實施民營企業‘民企兩人’培養計劃”。而早在去年下半年，奉賢、普陀、青浦等地就啟動試點工作，探索了一批可操作性強、符合民營經濟發展實際的新機制、新做法，為全面施行這項工作打下基礎。

為了做實做強“民企兩人”培養計劃，上海要求在市、區兩級分別遴選首批“民企兩人”100余名，首要任務便是在企業里帶頭組織開展民法典和民營經濟促進法的學習宣傳，為民法典進企和新頒布的法律宣傳打造全新載體，也為后續發展做好頂層設計和規則預設。

設定六大角色

上海黃豆網絡科技有限公司近期正謀劃拓展海外業務，企業法務總監劉璨帶領同事對目的國法律法規開展深入研究，并給企業負責人提供了一份出海法律風險評估報告。“作為企業的‘法律明白人’，應當主動發揮專業優勢，為企業經營發展、尤其在‘出海’過程中當好‘探路向導’‘同行伙伴’和‘維權戰友’。”劉璨告訴記者。

據了解，“民企兩人”培養計劃啟動后，上海立足通俗易懂、便于操作的角度，為“民企兩人”設定了“六大角色”——“糾紛調解員”“法治輔導員”“法律宣傳員”“決策審核員”“政企聯絡員”“執法監督員”。

具體來說，“糾紛調解員”負責收集排查矛盾糾紛并參與調解，引導員工依法維權；“法治輔導員”負責各項法治輔導工作，全面提升企業經營團隊和廣大員工的法治素養和法治能力；“法律宣傳員”負責開展憲法、民法典等涉企法律的學習宣傳工作；“決策審核員”負責對企業重要決策給出法律意見，規避風險；“政企聯絡員”負責對接政府職能部門，搭建政企溝通橋梁；“執法監督員”負責監督各類涉企執法檢查，助力建設卓越法治政府。

記者注意到，“民法典宣傳月”期間，上海組織教授、法官、檢察官、國有大型企業法務總監等專家學者走進企業，上海市工商聯還專門舉辦民營經濟促進法宣講會，為培育“民企兩人”隊伍開好頭、把好關。諸如“企業家學法沙龍”“企業法治會客廳”“兩人講壇”“雪芹說法”等培育載體紛紛涌現。

此外，上海已著手為“民企兩人”建立便捷高效的法律咨詢平臺，當他們遇到棘手難題時，能隨時尋求指導幫助。同時通過構建完善管理監督機制，不斷拓展培育工作的內涵和外延。

打造服務矩陣

上海柯渡醫學科技股份有限公司不久前與某公司在合同履行中產生分歧。調解會上，公司“法律明白人”汪海鷗清晰闡述了法律依據和訴求，同時基于事實理性分析了對方的立場，最終促成雙方達成調解協議。事后，汪海鷗還向普陀區司法局提出企業“法治體檢”申請，以規避類似法律風險。

“俗話說‘春江水暖鴨先知’，法治化營商環境的好壞，企業的感受最直接、最實在。‘民企兩人’的培育可以讓企業從營商環境的感知者轉向建設者與推動者，從而在全社會形成‘法治賦能贏商’的良好發展局面。”普陀區司法局黨委書記、局長張韶春說。

為此，上海明確積極開展以“民企兩人”培養計劃為載體的“民法典進企業”活動，旨在形成企業自主參與、部門協同推進的依法治企大格局。在具體實踐中，各級政府根據企業實際需求，引導企業量身打造專業化高、適應性強的“民企兩人”隊伍，并配套提供高效便捷的法律服務矩陣，滿足企業法治需求，激發企業內生動力，為持續優化法治化營商環境注入強勁活力。

與此同時，上海還有針對性地將涉外法治的內涵植入“民企兩人”培育工作，使之成為深諳本土法治環境、通悉國際法律規則的重要橋梁，護航企業“大膽出海”“平安歸來”。據悉，今年5月發布的世界銀行營商環境評估報告中的59個測評點，上海有22項達到全球最優水平，上海法治化營商環境建設成效可見一斑。

“今年是‘八五’普法收官之年，5年來上海在普法工作中的創新舉措可謂雨后春筍，公民法治素養持續提升，法治精神進一步培樹。‘民企兩人’培養計劃是‘八五’普法的又一項重要成果，也是以法治建設‘軟實力’提升民營經濟‘硬實力’的有力探索，必將為民營經濟促進法的有效實施持續賦能。”上海市司法局黨委委員、副局長劉言浩說。

來源：法治日報記者 余東明 《法制與新聞》記者 黃浩棟

編輯：馮小瑜