近期多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職領(lǐng)導(dǎo)同步晉升四級(jí)調(diào)研員的現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。這一現(xiàn)象是否具有政策依據(jù)？其背后的制度邏輯與基層干部發(fā)展路徑值得深入剖析。我將結(jié)合《公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行規(guī)定》及地方實(shí)踐，系統(tǒng)解析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)晉升的規(guī)則與空間。

第一、職務(wù)職級(jí)并行制度的核心要義
2019年6月施行的《公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行規(guī)定》構(gòu)建了“雙軌并進(jìn)”的晉升體系，明確職級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系及晉升路徑：

職級(jí)的本質(zhì)定位
職級(jí)是獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的等級(jí)序列，反映公務(wù)員的專業(yè)能力、資歷貢獻(xiàn)，不賦予領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，但直接影響工資、住房、醫(yī)療等待遇標(biāo)準(zhǔn)。

綜合管理類職級(jí)序列（共12級(jí)）

調(diào)研員層級(jí)（中級(jí)職級(jí)）：
四級(jí)調(diào)研員 → 三級(jí)調(diào)研員 → 二級(jí)調(diào)研員 → 一級(jí)調(diào)研員

主任科員層級(jí)（基層職級(jí)）：
四級(jí)主任科員 → 三級(jí)主任科員 → 二級(jí)主任科員 → 一級(jí)主任科員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)作為鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其職級(jí)起點(diǎn)為二級(jí)主任科員，可逐級(jí)晉升至四級(jí)調(diào)研員及以上。

第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職晉升四級(jí)調(diào)研員的政策依據(jù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”同步晉升四級(jí)調(diào)研員，符合以下制度設(shè)計(jì)：

職數(shù)比例的科學(xué)配置
根據(jù)規(guī)定，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān) 三級(jí)、四級(jí)調(diào)研員職數(shù)上限為機(jī)關(guān)綜合管理類崗位總數(shù)的 10% ，其中三級(jí)調(diào)研員不得超過三四級(jí)調(diào)研員總數(shù)的40% 。以某縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)共1000個(gè)綜合管理崗為例：

三四級(jí)調(diào)研員總職數(shù)：1000×10% = 100名

三級(jí)調(diào)研員上限：100×40% = 40名

四級(jí)調(diào)研員下限：60名
此比例可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職提供充足晉升空間。

任職資歷的硬性要求

晉升四級(jí)調(diào)研員需滿足：
— 任一級(jí)主任科員滿 2年 以上；
— 或具備鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且任職資歷深厚。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)通常需任職滿5年（部分地區(qū)細(xì)則）方可進(jìn)入四級(jí)調(diào)研員晉升序列。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策的疊加效應(yīng)
自2010年中央部署“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)以來，全國(guó)數(shù)百個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的黨政主職已按副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高配。此類人員晉升三級(jí)、二級(jí)調(diào)研員具有天然優(yōu)勢(shì)，也為普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職的職級(jí)晉升釋放空間。

第三、雙晉升現(xiàn)象的深層邏輯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職雙雙晉升四級(jí)調(diào)研員，是制度紅利與基層治理需求共同作用的結(jié)果：

基層干部激勵(lì)的關(guān)鍵抓手
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)格低（正科級(jí)），領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升“天花板”明顯。職級(jí)并行制度通過拓寬待遇提升通道，破解“千軍萬馬擠職務(wù)獨(dú)木橋”困境，增強(qiáng)崗位吸引力。

地方實(shí)踐的合理運(yùn)用
在政策框架內(nèi)，地方組織部門可統(tǒng)籌使用職數(shù)資源：

對(duì)連續(xù)任職超 5年、考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職，優(yōu)先考慮職級(jí)晉升；

對(duì)人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的黨政主職，可探索“職務(wù)高配+職級(jí)晉升”雙激勵(lì)。

不影響領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升
四級(jí)調(diào)研員作為職級(jí)待遇，與鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行不悖。晉升后仍可提拔為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（如副縣長(zhǎng)、市直部門副職），實(shí)現(xiàn)“職級(jí)保待遇、職務(wù)謀發(fā)展”。

第四、政策執(zhí)行的規(guī)范要點(diǎn)
確保職級(jí)晉升公平公正，需嚴(yán)守以下紅線：

比例控制的剛性約束
嚴(yán)禁突破 10% 的三四級(jí)調(diào)研員職數(shù)上限，且須在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)間比例失衡。

晉升程序的透明公開
需經(jīng)民主推薦、組織考察、公示等環(huán)節(jié)，并報(bào)市級(jí)組織部門備案，杜絕“暗箱操作”。

資歷與實(shí)績(jī)的雙重考核
重點(diǎn)考量：

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職崗位任職年限（≥5年為重要參考）；

脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)實(shí)績(jī)；

年度考核連續(xù) 優(yōu)秀 或獲得省部級(jí)以上表彰。

結(jié)尾：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鎮(zhèn)長(zhǎng)同步晉升四級(jí)調(diào)研員，是職務(wù)職級(jí)并行制度在基層的生動(dòng)實(shí)踐。其政策依據(jù)充分體現(xiàn)于職數(shù)比例配置、任職資歷要求及地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中。這一機(jī)制既破解了基層干部“晉升難”的長(zhǎng)期困局，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)勁的人才動(dòng)能。隨著制度持續(xù)深化，基層公務(wù)員“干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間、待遇有保障”的良性生態(tài)正加速形成。