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新聞媒體報道：被稱作“小刑法”的《治安管理處罰法》實施近20年后迎來首次大修。

因為只有刑法才能對人實施人身自由處罰，治安管理處罰法雖然屬于行政法，但是也可以對人實施人身自由處罰，所以被叫作小刑法。

《治安管理處罰法》中一半以上的應罰行為和犯罪樣態(tài)一致，所區(qū)別的只是違法情節(jié)的輕重不同?！吨伟补芾硖幜P法》針對違法情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的行為，有“小刑法”之稱。通俗地說，大多數(shù)未被入罪的違法行為，都能在這部法里找到否定性評價和處罰依據(jù)。治安管理處罰也和刑罰一樣，是國家對個人發(fā)動懲戒的重要機制。也因此，對《中華人民共和國治安管理處罰法》的修訂，備受公眾的關(guān)注，在一定意義上這樣的說法也是正確的。

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《治安管理處罰法》第三條　擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

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如何區(qū)分違反治安管理行為與犯罪行為？在實際工作中，可以從以下幾個方面區(qū)分違反治安管理行為和犯罪行為：

（l）看情節(jié)是否嚴重。有些行為情節(jié)嚴重的，就構(gòu)成犯罪；情節(jié)不嚴重的，就是違反治安管理行為。

（2）看情節(jié)是否惡劣。有些行為情節(jié)惡劣的，就構(gòu)成犯罪；情節(jié)不惡劣的，就是違反治安管理行為。

（3）看后果是否嚴重。有些行為后果嚴重的，就構(gòu)成犯罪；后果不嚴重的，就是違反治安管理行為。

（4）看數(shù)額是否較大。有些行為數(shù)額較大的，就構(gòu)成犯罪；不是數(shù)額較大的，就是違反治安管理行為。

（5）看次數(shù)是否多次。有些行為多次實施的，就構(gòu)成犯罪；不是多次實施的，就是違反治安管理行為。

（6）看是否使用暴力、威脅方法。有些行為已使用暴力、威脅方法的，就構(gòu)成犯罪；未使用暴力、威脅方法的，就是違反治安管理行為。

（7）看是否特定主體。有些行為只有特定主體實施時才構(gòu)成犯罪。

（8）看是否特定對象。有些行為只有針對特定對象實施時才構(gòu)成犯罪。

（9）看是否以此為業(yè)。有些行為只有當行為人以此為業(yè)時，才構(gòu)成犯罪。

此外，有些違反治安管理行為的表現(xiàn)形態(tài)上，與犯罪行為完全一致，沒有后果、次數(shù)、情節(jié)、數(shù)額等區(qū)分。此時，就應當依照刑法第13條但書，即“但是情節(jié)顯著輕微危害不大的不認為是犯罪”的規(guī)定，綜合考慮行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，準確判定是犯罪行為還是違反治安管理行為。

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在這個意義上，目前的刑事立法修改頻繁，導致《治安管理處罰法》與刑事訴訟法的規(guī)定不平衡，相當部分案件直接進入了刑事司法程序。

而理論上講，應當是先修改《治安管理處罰法》，在這個意義上，我們的刑法修改太頻繁了，動輒入刑這不是社會之福。

2025年6月30日星期一