7月1日，美國國務(wù)卿魯比奧簽署命令，正式關(guān)閉運(yùn)營64年的美國國際開發(fā)署（USAID），這一決定不僅讓美國11任總統(tǒng)的外交遺產(chǎn)化為泡影，更讓奧巴馬直言“這是巨大錯(cuò)誤”。這場看似簡單的機(jī)構(gòu)裁撤，實(shí)則是美國霸權(quán)衰落的標(biāo)志性事件，背后隱藏著怎樣的歷史真相與戰(zhàn)略博弈？

USAID的誕生與冷戰(zhàn)密不可分。1961年，肯尼迪政府為對(duì)抗蘇聯(lián)影響力，整合外援機(jī)構(gòu)成立該機(jī)構(gòu)，并賦予其獨(dú)立聯(lián)邦地位。此后64年間，USAID成為美國外交政策的重要工具，從冷戰(zhàn)時(shí)期的“民主輸出”到后冷戰(zhàn)時(shí)代的“顏色革命推手”，其角色不斷演變。在塞爾維亞，USAID投入30億歐元推動(dòng)反政府游行；在烏克蘭，2004年“橙色革命”背后有6500萬美元的資金支持；在古巴，它長期資助顛覆政權(quán)的項(xiàng)目。

美國國務(wù)卿魯比奧（資料圖）

然而，這個(gè)“外交利器”最終卻成了美國的負(fù)擔(dān)。魯比奧在聲明中痛斥USAID“用7萬億美元納稅人的錢，只換來全球反美情緒上漲270%”。數(shù)據(jù)顯示，USAID年度預(yù)算從2020年的390億美元暴跌至2025年的68億美元，降幅高達(dá)83%。2024年美國政府問責(zé)局報(bào)告揭露，其在阿富汗230億美元重建資金中，42%流向腐敗官員；非洲糧食計(jì)劃中，38%的物資被倒賣。更諷刺的是，USAID資助的埃及“民主培訓(xùn)項(xiàng)目”最終培養(yǎng)出反美武裝領(lǐng)袖。

USAID的關(guān)停引發(fā)美國政壇罕見爭議。奧巴馬在預(yù)先錄制的視頻中痛斥：“這是巨大錯(cuò)誤！USAID在促進(jìn)全球發(fā)展與美國國家安全中的作用將世代留存。”他強(qiáng)調(diào)，該機(jī)構(gòu)曾是美國“軟實(shí)力的象征”，其關(guān)停是“悲劇性損失”。小布什則急著為任內(nèi)援助項(xiàng)目“正名”，以“總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計(jì)劃”為例，稱2500萬人因該計(jì)劃獲救。然而，這些辯解難掩USAID長期干預(yù)他國的黑歷史。外交學(xué)院李海東教授指出，USAID的關(guān)閉“間接承認(rèn)美國實(shí)力衰退”，其戰(zhàn)略調(diào)整仍以中國為目標(biāo)。

白宮（資料圖）

與中國援助模式相比，USAID的失敗更為明顯。中國在巴基斯坦瓜達(dá)爾港4年創(chuàng)造7.5萬個(gè)就業(yè)崗位，而USAID在巴20年僅修127公里公路；中國埃塞俄比亞皮革廠實(shí)現(xiàn)100%本土化生產(chǎn)，USAID紡織廠90%設(shè)備依賴進(jìn)口。皮尤研究顯示，72%接受中國援助的非洲民眾對(duì)華友好，而USAID援助區(qū)這一比例僅38%。更深遠(yuǎn)的影響在于規(guī)則重塑，中國通過RCEP落地137個(gè)基建項(xiàng)目，推動(dòng)“共商共建共享”；美國則因USAID退出，失去“援助真空”的主導(dǎo)權(quán)——韓國轉(zhuǎn)簽中國150億美元基建協(xié)議，美元在非結(jié)算份額跌破40%，人民幣升至28%。

USAID的關(guān)閉不僅是美國外交的失敗，更是其全球霸權(quán)衰落的縮影。2025年美國駐外使館人員縮減23%，海外軍事基地降至1945年以來最低。當(dāng)美元買不動(dòng)人心、意識(shí)形態(tài)遭普遍抵制，所謂“山巔之城”的神話不攻自破。發(fā)展中國家對(duì)美國“千年挑戰(zhàn)賬戶”申請(qǐng)量下降67%，對(duì)中國“南南合作援助基金”申請(qǐng)量激增300%——世界正用腳投票，選擇更平等、更務(wù)實(shí)的合作模式。

白宮（資料圖）

奧巴馬的“大實(shí)話”道破了真相：真正的大國擔(dān)當(dāng)，從不在嘴上喊“民主”，而在腳下鋪“發(fā)展”。USAID的退場，預(yù)示著一個(gè)更直白、更粗暴的美國外交時(shí)代的開始，也標(biāo)志著中國倡導(dǎo)的多邊主義和國際合作的勝利。歷史終將證明，唯有真正尊重各國主權(quán)、互利共贏的合作，才能贏得世界的尊重與信任。