特朗普于周四啟程前往愛荷華州前，向媒體透露稱，由于與170多個(gè)國家展開談判的復(fù)雜性，美國計(jì)劃分階段向各國發(fā)送正式信函，每次涵蓋10個(gè)國家，并在信中明確列出關(guān)稅稅率，例如設(shè)定在20%至30%之間。

“我們可能從明天開始每天發(fā)出大約10封信件，說明他們愿意支付多少費(fèi)用以繼續(xù)與美國進(jìn)行貿(mào)易往來。”特朗普表示。他還指出，相比持續(xù)進(jìn)行多邊談判，直接寄送信函的方式更為簡便，暗示他更傾向于采取單方面設(shè)定關(guān)稅的做法。

“對等關(guān)稅”政策將于7月9日到期，英國成為首個(gè)與美國達(dá)成協(xié)議的國家，接受10%的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)；越南則同意接受20%的關(guān)稅，并承諾對于經(jīng)由越南轉(zhuǎn)運(yùn)、最終出口至美國的其他國家商品，美方將征收40%的關(guān)稅。

特朗普預(yù)測，在7月9日截止日期之前，美國將與更多國家簽署新協(xié)議，同時(shí)跳過那些冗長復(fù)雜的談判流程。

應(yīng)如何看待這一系列舉措？可從以下三個(gè)層面加以解讀。

首先，這是特朗普一貫使用的“極限施壓”策略：既希望達(dá)成協(xié)議，又不愿輕易放棄手中掌握的關(guān)稅籌碼。

與越南達(dá)成的協(xié)議正是特朗普所期望的理想狀態(tài)：美國宣布對越南進(jìn)口商品加征20%的關(guān)稅，而越南則對美國商品實(shí)施零關(guān)稅政策，并全面開放其國內(nèi)市場。

特朗普始終堅(jiān)持一個(gè)核心觀點(diǎn)：美國與其他國家簽訂的協(xié)議必須是對美國更加有利的。他完全否定所謂“雙方互惠對等”的協(xié)議存在。在他看來，只有那種看似“不對等”的協(xié)議，才能讓他在公眾面前制造出“美國再次獲勝”的輿論效應(yīng)。

【特朗普預(yù)計(jì)，在7月9日前，美國還會(huì)與“多兩三個(gè)”國家達(dá)成協(xié)議】

直接向其他國家寄發(fā)信函并附加關(guān)稅措施，并非特朗普的終極目標(biāo)，而是針對歐盟、日本等貿(mào)易伙伴所采取的一種戰(zhàn)術(shù)手段。他通過這種方式釋放出強(qiáng)硬信號，意在迫使這些國家做出讓步，以換取他期待中的回應(yīng)。

以日本為例，7月1日，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普再度表達(dá)對日本的不滿情緒，認(rèn)為日本未采購足夠數(shù)量的美國汽車和大米等產(chǎn)品。他不確定美日能否順利達(dá)成協(xié)議，因?yàn)槿毡緫B(tài)度較為強(qiáng)硬。他考慮寫信告知日本將對其商品加征30%、35%或其他比例的關(guān)稅。在日美貿(mào)易談判中，汽車和農(nóng)業(yè)是主要難點(diǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)的核心支柱，若美國對日本汽車加征25%的關(guān)稅，將對日本經(jīng)濟(jì)造成重大影響。此外，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策是自民黨的核心立場之一，日本內(nèi)閣官房長官林芳正當(dāng)日強(qiáng)調(diào)：“不會(huì)在關(guān)稅談判中犧牲農(nóng)業(yè)利益”。據(jù)日本媒體報(bào)道，在與日本貿(mào)易代表的會(huì)談中，特朗普曾提出愿削減14%的關(guān)稅，但設(shè)定了底線：對所有日本商品加征10%關(guān)稅，其中汽車關(guān)稅維持25%不變。

其次，“大而美法案”的通過，為特朗普在推進(jìn)關(guān)稅戰(zhàn)方面提供了更強(qiáng)有力的支持。

根據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月3日，美國國會(huì)眾議院就總統(tǒng)特朗普提出的大型減稅及財(cái)政支出法案——外界稱為“大而美法案”進(jìn)行了最終投票表決。最終結(jié)果為218票贊成、214票反對，該法案在眾議院獲得通過。

【“大而美法案”在眾議院以218票贊成、214票反對的表決結(jié)果通過】

“大而美法案”與特朗普的關(guān)稅政策密切相關(guān)：一方面，法案中的大規(guī)模減稅和支出計(jì)劃造成的財(cái)政缺口需依靠提高關(guān)稅收入來填補(bǔ)；另一方面，潛在的關(guān)稅爭端可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，需要通過大規(guī)模財(cái)政刺激方案來緩解。

此前，特朗普曾表示，如果“大而美法案”未能在7月4日前獲得通過，他可能會(huì)延長原定于7月9日到期的關(guān)稅暫停期限；如今法案已艱難通過，為特朗普在關(guān)稅問題上采取強(qiáng)硬立場提供了支撐。他極有可能不再延長暫停期，而是直接啟動(dòng)加征關(guān)稅機(jī)制，以迫使對方做出妥協(xié)。總之，有了該法案的財(cái)政保障，特朗普在面對歐盟、日本等貿(mào)易伙伴時(shí)更有底氣，也具備更持久的對抗能力。

第三，中國成為唯一敢于對美國采取反制措施的國家，堪稱特例。

【敢于反制美國的中國，果然是唯一的“例外”】

盡管特朗普宣稱要向貿(mào)易伙伴發(fā)送信函，但這并不包括中國。

一方面，今年5月12日，中美在日內(nèi)瓦達(dá)成協(xié)議，雙方同意將對等關(guān)稅政策暫緩90天。自那時(shí)起計(jì)算，該暫緩期將持續(xù)至2025年8月12日結(jié)束，因此7月9日的關(guān)稅暫停到期對中國并無影響。

另一方面，即便有“大而美法案”作為支撐，特朗普政府仍難以承受與中國進(jìn)一步升級關(guān)稅沖突所帶來的后果——關(guān)稅戰(zhàn)背后潛藏的經(jīng)濟(jì)衰退壓力，僅靠國內(nèi)減稅等經(jīng)濟(jì)刺激手段無法有效抵消。

近期，特朗普政府的貿(mào)易策略出現(xiàn)矛盾跡象：一方面對歐盟、日本等國家施加壓力，甚至威脅升級關(guān)稅爭端；另一方面，中美貿(mào)易摩擦卻呈現(xiàn)出緩和趨勢，本周美國連續(xù)宣布取消對中國出口芯片設(shè)計(jì)軟件等多項(xiàng)限制措施。

三個(gè)月前，中國政府對美國加征關(guān)稅行為作出“對等反制”，充分展現(xiàn)了其在全球貿(mào)易格局中的戰(zhàn)略判斷力以及應(yīng)對貿(mào)易爭端的堅(jiān)定立場與強(qiáng)大實(shí)力。相比之下，歐盟和日本因自身實(shí)力有限且在安全上依賴美國，雖對特朗普的貿(mào)易政策心存不滿，也只能選擇隱忍；印度、韓國等國則自始至終未敢正面回應(yīng)美國的施壓，始終采取謹(jǐn)慎回避的態(tài)度。

隨著7月9日臨近，預(yù)計(jì)部分國家將在最后關(guān)頭妥協(xié)，與美國達(dá)成協(xié)議。未來貿(mào)易局勢如何演變，我們將持續(xù)關(guān)注。