2025.07.10

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作者 |第一財經 黃琳

近期，工信部發布《關于2016～2020年度新能源汽車推廣應用補助資金清算審核初審情況的公示》（下稱“《公示》”）。在新能源汽車的發展初期，通過向車企發放新能源汽車推廣應用補助資金等的補貼方式，我國新能源汽車市場在銷量和技術方面均取得了快速發展。

但隨著我國新能源汽車產業發展來到不同階段，我國對新能源汽車補貼實行了動態調整制度，以防部分企業形成“補貼依賴癥”。上述《公示》顯示，多家車企在2016年～2020年實際獲得的補助資金均較申請金額有不同程度的減少，主要原因是申請補貼的車輛相關憑證不符合清算通知申報要求，或車輛未按有關要求上傳運行數據。

比亞迪、奇瑞核減補貼金額超1.4億

在5年均有獲得補助資金的車企中，比亞迪（包括比亞迪汽車有限公司、比亞迪汽車工業有限公司）在2016年～2020年平均每年獲得376萬元的新能源汽車推廣應用補助資金，其中2019年獲得的補助資金最高，達811萬元。初審核查后，比亞迪在2016年～2020年實際補助的車輛較申請數量減少近5000輛，實際補貼金額較申請金額減少約1.42億元。

長安汽車（包含河北長安、重慶長安）在2016年～2020年平均每年獲得約148萬元的補助資金，同樣在2019年獲得5年中最高的補助資金。初審核查后，長安汽車在2016年～2020年實際補助的車輛較申請數量減少約438輛，實際補貼金額較申請金額減少約1327萬元。

同期5年時間，北京新能源汽車股份有限公司平均每年獲得1.24億元補助資金，其中2017年獲得約3億元的補助資金。初審核查后，該公司在2016年～2020年實際補助的車輛較申請數量減少約2776輛，實際補貼金額較申請金額減少約9700萬元。

廣汽集團（包含廣汽本田、廣汽豐田、廣汽乘用車）、一汽集團、吉利汽車、上汽集團、奇瑞汽車、東風汽車集團均在2017年～2020年的獲得了4年的新能源汽車推廣應用補貼，每年平均補貼金額在91萬元～1305萬元區間。其中，東風汽車集團有限公司平均每年補貼金額最高，約1305萬元；奇瑞汽車次之，每年平均補貼金額為794萬元；吉利汽車平均每年補貼466萬元；廣汽集團、一汽集團平均每年補貼金額在200萬元～300萬元區間；上汽集團最少，每年平均補貼金額僅91.5萬元。

與高補貼相對應的，是車企核減的補助金額數。比如，初審公示表格中，2017年～2020年，東風汽車集團核減補貼金額超3700萬元；一汽集團超1090萬元，奇瑞核減補貼金額接近比亞迪，超1.4億元。

另外，從統計數據看，11家車企中，有5家車企核減新能源汽車數量在30輛或以下，核減金額低于86萬元。特斯拉于2020年首次參與國內新能源汽車推廣應用補貼，該公司申報推廣的車輛也均符合政策規定。

新能源補貼政策動態調整

新能源汽車發展的初期階段，在補貼政策、人才政策等諸多利好政策的支撐下，新產業得到明顯的增長。

據中國汽車工業協會統計，2016年我國新能源汽車產銷分別為51.7萬輛和50.7萬輛，同比增速雙雙超過50%。另根據工信部裝備工業發展中心發布的《中國汽車產業發展年報2021》，2020年，我國新能源汽車銷量136.7萬輛，滲透率提高至5.4%。新能源汽車銷量連續3年超過100萬輛，連續6年位居全球第一。

截至2020年底，我國新能源汽車保有量達492萬輛，占汽車總量的1.75%。隨著推廣應用力度加大，新能源乘用車消費主體逐步由公共領域向私人購買轉變，私人消費占比大幅提升至70%左右。

但新能源汽車補貼政策并非一成不變。2016年至2020年，根據新能源汽車技術進步、成本變化以及國內外產業發展等情況，國內新能源汽車補貼實行動態調整制度。尤其隨著新能源汽車產業規模迅速擴大，長期執行補貼政策導致一些企業形成“補貼依賴癥”，產業競爭力不強。此外，部分企業出現騙取財政補貼等現象也引起相關部門重視。

2017年1月1日開始實施的新能源汽車推廣應用補貼政策中提到，需要調整完善補貼標準。從整車能耗、續駛里程、電池性能等方面提高財政補貼準入門檻等。同時，該政策還提到嚴厲打擊騙補行為。2019年，新能源汽車推廣應用財政補貼政策也有所調整，起到補貼“做減法”、服務和監管“做加法”。

2020年，新能源汽車產品技術進入穩步提升的階段，提升動力電池系統能量密度等指標與產品安全性的矛盾有所顯現。同年4月，《關于調整完善新能源汽車補貼政策的通知》發布，原則上每年補貼規模上限約200萬輛。此外，借鑒其他國家做法，為避免補貼資金大量流向奢侈消費，綜合考慮國內消費者購買力水平、產業發展等因素，當年政策要求新能源乘用車補貼前售價須在30萬元及以下，但對采取“換電”模式的新能源汽車產品不執行30萬元限價要求。在補貼資金清算時，四部委將綜合參考公告、行駛證、車輛使用單位、國家監控平臺等多角度信息，并進行現場核查，綜合確定各領域車型類別。

動態調整新能源汽車補貼政策持續推動著國內新能源汽車產業健康向上發展。2024年，國內新能源乘用車新車滲透率已連續五個月超過50%。有新能源車企高層表示：“在補貼政策外，新能源汽車的競爭依照市場優勝劣汰的規律，促使產品提升電動化、智能化技術等核心競爭力，讓自主品牌新能源汽車能夠更好地走向全球市場。”

微信編輯| 七三