“公積金套現”“醫??ㄌ赚F”“熱門電影網址”“代開發票”“貸款”……在掃碼騎行共享單車時,你看到過座椅和車身上張貼的違法小廣告嗎?這些涉詐、涉黃的違法廣告,不僅如同“牛皮癬”一樣破壞著城市的市容環境,更像一個個“移動陷阱”,威脅著市民的財產安全和社會穩定。
原本是為“最后一公里”服務的便民神器,如今卻成為違法廣告的“移動展板”,如何讓共享單車回歸“素顏”?
今年上半年,上海市城市管理行政執法局重點聚焦共享單車車身“小廣告”治理難題,打出了專項整治、源頭治理、政企聯手等“組合拳”,取得了良好的階段性成效。截至6月,已清理“小廣告”6.9萬余張,立案查處違法行為28起,移送通信管理部門停機8起。
招式一:依托網格力量
4月15日,市城管執法局會同市綠化市容局、市公安局、市市場監管局聯合印發《關于進一步開展本市“小廣告”綜合治理工作的通知》(滬綠容〔2025〕19號),根據職責分工,部署開展專項執法整治。5月19日,市城管執法局又會同市綠化市容局、市公安局、市交通委等部門,召開全市共享單車車身小廣告綜合整治推進會,市城管執法局局長張永剛出席并部署開展“夏季利劍”綜合整治行動。
由此,全市各級城管執法部門紛紛啟動專項整治行動,全面打響共享單車“小廣告”治理攻堅戰。不少街鎮采取“事前部署、事中固守、事后懲戒”的長效治理模式,對非法張貼小廣告行為“露頭就打”。
比如,楊浦區四平路街道城管執法中隊針對小廣告載體多樣、分布廣泛的特點,依托網格化機制動態分析違法廣告分布規律,重點對軌交站點、商圈、學校、醫院周邊等區域開展“拉網式”排查。5月,街道聯合行動組對控江路商圈、新華醫院、社區衛生院周邊等重點區域的共享單車小廣告進行了集中清理。
嘉定區江橋鎮城管執法中隊也響應“夏季利劍”共享單車車身“小廣告”綜合整治行動,聯合城運中心、地鐵站點、派出所、市容辦、平安辦等相關部門,充分發揮“多格合一”管制聯動優勢,發動網格路長、特保隊員、社區志愿者等力量,對地鐵站點、商業中心等人流往來密集區域的亂張貼、亂涂寫小廣告等行為進行網格路段“拉網式”清理。自整治行動開展以來,江橋中隊已清理共享單車車身及亂涂寫“小廣告”近3000處。
截至6月10日,全市城管執法系統共出動執法人員1.1萬余人次,開展執法檢查4300余次,立案查處在共享單車車身張貼“小廣告”違法行為28起,移送通信管理部門停機8起,清理車身“小廣告”6.9萬余張。
招式二:探索源頭治理
源頭治理,是斬斷“小廣告”違法傳播鏈的一柄“利劍”。市城管執法局跨前一步,和市綠化市容局、市公積金中心、市醫保局、市公安局經偵總隊等部門進行對接,重點圍繞加強管執聯動和源頭治理進行會商,開展黨建聯建,加強“破題”研究。
比如,寶山區城管行政執法局加強與城運中心的聯動,聚焦重點點位開展蹲點值守,通過“數字監控+人力巡查”精準鎖定違法行為人。以寶山區廟行鎮城管執法中隊為例,中隊聯合鎮派出所、市容第三方等單位召開專項部署會,與鎮城運中心聯動,梳理小廣告亂象的重點區域與易發路段,并在這些重點路口和夜間高發點位安排專人值守蹲點。
某天,當兩名人員正在共康路上對電動車和共享單車張貼小廣告時,被正在開展巡查的執法人員“逮個正著”。執法人員第一時間制止,現場查獲尚未張貼的小廣告若干及便攜式打印機等工具。執法人員對兩名違法當事人進行了批評教育,并依據《上海市城市市容和環境衛生管理條例》對其予以處罰。
最巧妙的是,中隊還探索“反向清理”機制,讓違法當事人參與到整治清理違法小廣告的行動中來,通過“懲戒”加強教育。對涉及違法內容的廣告來源,中隊還聯合公安等其他部門追溯線索、追查“幕后”。
又如,徐匯區城管行政執法局聯合公安部門,構建“快速響應、協同處置”的執法機制,一旦發現違法當事人,公安部門負責先行控制,屬地中隊員則迅速介入、固定證據。閔行區城管行政執法局則充分發揮“視頻巡查”的力量,通過第三方管理及時上報等方式,加強對違法線索的歸集,從源頭斬斷違法傳播鏈,形成有力震懾。
招式三:聯手單車企業
作為違法小廣告的“載體”和車輛管理的第一責任人,共享單車企業必須擔負并履行自身的社會責任。為此,從4月底到5月初,市城管行政執法局先后走訪哈啰、美團、青桔三家共享單車企業的上??偛浚笇Р⒍酱倨髽I對車身“小廣告”加強日常清理。
比如,徐匯區城管執法局針對清運淤積共享單車工作,建立“清運-檢查-清理”一體化機制。要求企業在調配車輛、處理淤積單車時隨車配備清潔工具,安排專人檢查車身、車筐、車把等部位,發現小廣告立即清除,確保做到“即查即清”。奉賢區城管執法局則召集各共享單車企業負責人召開專題會議,建立“專人負責+信息共享+快速響應”聯動機制,督促共享單車企業將車身小廣告清理工作納入日常運維體系,第一時間報告違法線索,做好日常車身清理。
各街鎮綜合中隊也紛紛與共享單車企業或第三方清運公司聯手合作。在嘉定區安亭鎮,城管執法中隊召集共享單車企業及清運公司一同制定方案,明確各自職責?!拔覀円笃髽I必須落實‘一車一檢’責任,運維人員必須隨車攜帶清潔工具,在投放車輛的同時即時除‘癬’?!卑餐ゆ偝枪軋谭ㄖ嘘犼犻L蔣建英說。同時,共享單車企業也從技術升級角度給出解決方案,用戶一旦解鎖單車,單車就會出現提示音,提醒用戶不要輕信車身小廣告。
同樣,楊浦區控江路街道城管執法中隊也約談了哈啰、美團、青桔三家共享單車運營企業,要求企業對運營鏈條(包括車輛投放、調度、維護、回收等環節)開展自查,重點排查內部員工或第三方合作公司在清運、投放過程中“監守自盜”張貼廣告的行為。針對企業反映的廣告流動性強、清理時效要求高等困難,中隊要求企業優化動態巡查機制,運用技術手段提升發現和清理效率,利用智能鎖具、GPS定位等工具記錄可疑行為,協助執法部門追蹤源頭。
下階段,市城管行政執法局將按照《關于進一步開展本市小廣告綜合治理工作的通知》及“夏季利劍”綜合整治行動方案要求,深入推進執法整治工作,嚴肅查處亂張貼“小廣告”相關違法違規行為。同時,加強跨部門的常態化溝通,共同加強線索研判和線索移送,進一步探索共享單車“小廣告”源頭協同治理工作,不斷提升綜合治理效能。
城市管理小貼士
《上海市市容環境衛生管理條例》第二十條第一款:單位和個人不得在樹木和建(構)筑物或者其他設施上張貼、懸掛宣傳品。因特殊情況需要在建(構)筑物或者其他設施上臨時張貼、懸掛宣傳品的,應當經區綠化市容部門批準,按照批準的時間和范圍張貼或者懸掛,并在期滿后及時清除。街道辦事處和鄉鎮人民政府應當選擇適當地點設置公共招貼欄,并負責日常管理。
《上海市市容環境衛生管理條例》第二十條第五款、第六款:違反第一款、第二款、第三款規定的,由城市管理綜合執法部門責令改正或者責令清除,可以處警告、一百元以上一千元以下罰款。其中,對以張貼、懸掛、刻畫、涂寫、散發等形式組織發布宣傳品的單位和個人,可以處一萬元以上十萬元以下罰款。
對違反規定隨意張貼、懸掛、刻畫、涂寫或者散發宣傳品,在其中公布通信工具號碼的,由城市管理綜合執法部門通知通信工具號碼使用人限期接受處理;逾期不接受處理的,書面通知通信管理部門暫停其通信工具號碼使用。通信管理部門應當在接到書面通知后,及時通知相關電信業務經營企業暫停其通信工具號碼使用。
金海岸工作室
作 者 | 金旻矣
圖 片 | 采訪對象供圖
編 輯 | 裘穎瓊
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