7月15日，在第十屆“上海城管7·15公眾開(kāi)放日”活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)，上海市城市管理行政執(zhí)法局發(fā)布了《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)定》），以及《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域依法不予行政處罰清單》和《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域依法減輕行政處罰清單》兩份清單（以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》《輕罰清單》），以公正規(guī)范執(zhí)法持續(xù)助力上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

7月15日，第十屆“上海城管7·15公眾開(kāi)放日”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，城管執(zhí)法隊(duì)員向市民做宣介。上海城管 供圖

《實(shí)施規(guī)定》共包括5章節(jié)23條，其中強(qiáng)調(diào)教育與處罰相結(jié)合，在依法實(shí)施不予處罰、減輕處罰的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的教育引導(dǎo)；同時(shí)，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、約談、發(fā)送告知書(shū)等形式，充分告知違法事實(shí)、認(rèn)定違法的理由依據(jù)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等，并指導(dǎo)改正，督促當(dāng)事人依法合規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。

《實(shí)施規(guī)定》對(duì)不予處罰、減輕處罰情形進(jìn)一步細(xì)化明確范圍，明確了“違法行為輕微”包括主觀過(guò)錯(cuò)較小，初次違法，連續(xù)性、繼續(xù)性的違法行為持續(xù)時(shí)間較短，及時(shí)中止違法行為等內(nèi)容；“危害后果輕微”包括了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序影響程度輕微的，危害范圍較小，危害后果已消除，當(dāng)事人主動(dòng)與違法行為損害對(duì)象達(dá)成和解等內(nèi)容；“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”包括了主動(dòng)采取退賠違法所得、賠償損失、消除影響等措施。

《實(shí)施規(guī)定》進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，明確不在《免罰清單》《輕罰清單》里的輕微違法行為，如果符合行政處罰法以及《實(shí)施規(guī)定》的情形，也應(yīng)當(dāng)直接適用不予處罰、減輕處罰規(guī)定。

截至2025年7月，上海城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域依法不予處罰清單列入的執(zhí)法事項(xiàng)累計(jì)已達(dá)40項(xiàng)，主要涉及沿街商戶、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于清單中市容環(huán)衛(wèi)（如跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道堆物）、文明施工（如未按照要求設(shè)置施工銘牌）、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)（如未按照規(guī)定如實(shí)記錄業(yè)務(wù)情況）等管理方面的執(zhí)法事項(xiàng)，只要符合“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果”“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”等法定情形的，一律依法不予處罰。

此次發(fā)布的《輕罰清單》為上海市城管執(zhí)法局首次制定，清單列入的執(zhí)法事項(xiàng)共5項(xiàng)，包括房產(chǎn)市場(chǎng)管理4項(xiàng)、物業(yè)管理1項(xiàng)。主要涉及房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于清單中，企業(yè)在提供經(jīng)紀(jì)、物業(yè)等服務(wù)過(guò)程中的輕微違法行為，如未向委托人說(shuō)明服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，只要采取主動(dòng)退還違法所得或賠償損失等措施，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，且獲得違法對(duì)象諒解的，依法予以減輕處罰。

上海市城市管理行政執(zhí)法局表示，下一步將繼續(xù)推廣應(yīng)用外擺申報(bào)、小型零星工程備案、綜合查一次、免罰減罰、“檢查碼”應(yīng)用等基層實(shí)踐證明行之有效的暖商服務(wù)，以“店小二”精神助力營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，提高市場(chǎng)主體獲得感，做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)。