7月19日，浦恒北苑社區(qū)會議室，一場圍繞“寵物友好社區(qū)建設(shè)”的議事會 在激烈展開。居民王先生講述了自己因遛狗糾紛遇到的維權(quán)困境，物業(yè)公司道出了清理寵物糞便的日常壓力，律師、城管則從專業(yè)角度厘清權(quán)責(zé)邊界……每個聲音都被吸納。

這是閔行區(qū)委社會工作部在浦錦街道打造的全市首個基層議事協(xié)商體系建設(shè)示范點現(xiàn)場。區(qū)委社會工作部聯(lián)合相關(guān)高校首創(chuàng)的一套涵蓋議題設(shè)置、人員構(gòu)成、議事規(guī)則、成果落地的標(biāo)準(zhǔn)化流程，正推動基層治理從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化破局：讓“有事好商量”有章可循?

基層協(xié)商議事雖活躍，卻長期困擾于各自為戰(zhàn)。“老法師們摸索的經(jīng)驗各不相同，有時有隨意性”，區(qū)委社會工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“居民訴求素養(yǎng)差異大，我們希望參與議事的人是有代表性的，有的議事會甚至成了‘說好話代表會’，有人認(rèn)為自己‘被代表了’，削弱了協(xié)商的公信力，更讓寶貴的治理熱情在無序中冷卻。

破題的關(guān)鍵，在于構(gòu)建一套可復(fù)制可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。當(dāng)日發(fā)布的基層議事會體系對議題設(shè)置、主體構(gòu)成、議事規(guī)則等進(jìn)行了規(guī)范。

?議題設(shè)置?緊扣公共需求與公共利益，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等民生痛點；主體構(gòu)成?創(chuàng)新“三三四”遴選機(jī)制，社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)公司等“固定主體”占30%，公安、城管、行業(yè)協(xié)會等“公共主體”占30%，利益攸關(guān)居民通過“問卷星”報名加隨機(jī)抽取形成“利益主體”占40%；?議事規(guī)程?要求議前充分告知醞釀，議中嚴(yán)格遵循主持人中立、主體平等、緊扣主題、文明發(fā)言規(guī)則，確保理性高效對話；?成果閉環(huán)?即共識形成公約或方案，明確責(zé)任主體與時限，建立公示、反饋、評估的長效跟蹤機(jī)制。

“這套標(biāo)準(zhǔn)的核心是把碎片化經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度化成果，讓基層協(xié)商成為真正的民主訓(xùn)練場。”上海外國語大學(xué)城市基層治理研究中心主任俞祖成教授評價，它解決的不僅是利益分配，更培育了參與意識、公共責(zé)任與理性精神，提升基層治理效率。

?“人寵友好”議事：標(biāo)準(zhǔn)化流程現(xiàn)實演繹?

在浦錦街道，標(biāo)準(zhǔn)化流程在人寵友好社區(qū)議題上展開實戰(zhàn)。議題誕生體現(xiàn)規(guī)范性：街道依托“四百大走訪”、居民意見箱等收集訴求4300余次，梳理出糞便清理、流浪貓治理、文明養(yǎng)寵等50條高頻寵物管理問題。經(jīng)社區(qū)黨組織會議和線上群組醞釀，鎖定人寵友好社區(qū)建設(shè)及其三個子議題。

議事主體遴選遵循“三三四”架構(gòu)：浦恒北苑居委會通過“問卷星”向居民發(fā)起邀請并隨機(jī)抽取出5名“利益主體”代表。他們與固定主體（居委、物業(yè)）、公共主體（公安、城管、寵物協(xié)會）同坐一席。主持人事先申明“價值中立”“平等發(fā)言”“聚焦核心”等紀(jì)律。

圍繞三大議題，討論熱烈有序。有關(guān)?寵物管理?，業(yè)主提出增設(shè)監(jiān)控解決遛狗糾紛“取證難”，物業(yè)回應(yīng)綠化帶糞便清理壓力，律師強(qiáng)調(diào)法規(guī)責(zé)任，由此形成“強(qiáng)化牽繩管理、完善取證手段、物業(yè)定期清理”共識；就流浪貓救助，志愿者表示絕育救助現(xiàn)實瓶頸（缺中轉(zhuǎn)空間），職能部門提出鏈接資源、搭建領(lǐng)養(yǎng)平臺，方案聚焦“科學(xué)投喂+規(guī)范管理+平臺支持”；談及人寵?友好社區(qū)建設(shè)?，從“狗狗花名冊”身份管理到寵物設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，從專業(yè)培訓(xùn)到“紅黑榜”激勵，各方建議逐步匯聚為“宣傳引導(dǎo)+設(shè)施完善+公約約束+專業(yè)支撐”的綜合體系。

?協(xié)商落地生根：從“議得好”到“辦得實”?

議事會的價值在于成果轉(zhuǎn)化與長效治理。本次議事形成的《寵物友好公約》草案將提交居民大會并在通過后納入居民自治章程固化下來。街道營商辦從寵物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度表示，全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈條不僅能降低居民養(yǎng)寵成本，專業(yè)的行為訓(xùn)練更能從源頭減少社區(qū)糾紛，實現(xiàn)治理與經(jīng)濟(jì)雙贏。

為確保協(xié)商成果不懸空，區(qū)委社會工作部當(dāng)場授予浦恒北苑居委會“閔行區(qū)居民區(qū)議事協(xié)商觀察點”銘牌并啟動長效跟蹤機(jī)制：責(zé)任部門需定期公示整改進(jìn)展，接受居民評議監(jiān)督；文明養(yǎng)寵行為將獲得正向激勵；綜合網(wǎng)格平臺負(fù)責(zé)動態(tài)評估治理效能。

“標(biāo)準(zhǔn)化議事體系的核心生命力在于能把‘最大公約數(shù)’轉(zhuǎn)化為社區(qū)共識和行動合力。”俞祖成指出，“它讓居民從旁觀者變?yōu)闆Q策者，從被動接受到主動塑造，這才是全過程人民民主在基層扎根的體現(xiàn)。”現(xiàn)場觀摩的街鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格負(fù)責(zé)人則普遍認(rèn)為“議事會為破解基層議事‘議而不決、決而難行’提供了標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。

下一步，閔行將持續(xù)深化基層議事協(xié)商體系建設(shè)，推動“綜合網(wǎng)格—居村—樓組”三級議事網(wǎng)絡(luò)層層遞進(jìn)有機(jī)銜接，不斷拓展群眾參與的范圍、途徑、廣度和深度，通過協(xié)商議事解決一批民生實事和急難愁盼問題，努力打造具有區(qū)域特色的議事協(xié)商品牌，讓“有事好商量”成為基層治理常態(tài)。

議事會后，一場社區(qū)組織的寵物嘉年華活動在小區(qū)內(nèi)如火如荼進(jìn)行。活動現(xiàn)場，寵物市集、寵物游園會、寵物相親會等吸引了許多居民駐足，充滿溫馨。同樣，這場活動也積極回應(yīng)了議事會中建設(shè)人寵友好社區(qū)的設(shè)想。

人寵友好社區(qū)

寵物相親會

記者：崔松鴿

封面由AI生成

視頻：程穎 許鵬 朱佳琪（實習(xí)）

初審：林心怡

復(fù)審：方雨斌

終審：王婷婷

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