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首次將“反內(nèi)卷”納入法律框架！

?圖源｜鹽圖庫(kù)

文｜王璟 編輯｜楊倩

來源｜儲(chǔ)能嚴(yán)究院

2025年7月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，截止時(shí)間為8月23日。此舉標(biāo)志著中國(guó)在治理惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面正式進(jìn)入“法律+政策”雙軌治理的新階段。

圖源：@國(guó)家發(fā)改委

此次修法首次將“反內(nèi)卷”納入法律框架，劍指低價(jià)傾銷、價(jià)格串通、算法操縱等亂象，與今年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》形成政策合力，為新能源、外賣平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供制度保障。

2023年，價(jià)格法修訂列入《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》。自1998年《價(jià)格法》頒布實(shí)施以來，伴隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的興起，許多行業(yè)無序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題也日益凸顯。

國(guó)家發(fā)改委指出，修法旨在引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，與新能源等行業(yè)對(duì)回歸技術(shù)驅(qū)動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造的強(qiáng)烈訴求不謀而合。

01

三大看點(diǎn)透視價(jià)格法修訂

1. 政府定價(jià)更靈活

草案明確政府指導(dǎo)價(jià)可采用作價(jià)規(guī)則、公式等方式動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免“一刀切”，既尊重市場(chǎng)規(guī)律，又增強(qiáng)調(diào)控彈性。

2. 不正當(dāng)價(jià)格行為清單升級(jí)

圖源：@國(guó)家發(fā)改委

針對(duì)當(dāng)前“低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)”亂象凸顯，草案細(xì)化多項(xiàng)禁止條款：

• 明確不得

  “相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格”

• 明確“低于成本價(jià)傾銷”的界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“在依法降價(jià)處理特定商品外，為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，

  以低于成本的價(jià)格傾銷

  ”屬于違法行為；

• 新增“

  利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)從事不正當(dāng)價(jià)格行為

  ”（包括大數(shù)據(jù)殺熟）；

• 禁止“

  強(qiáng)制或捆綁銷售收費(fèi)

其中，多項(xiàng)條款直擊光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等行業(yè)的“價(jià)格戰(zhàn)”頑疾，為治理惡性競(jìng)爭(zhēng)提供法律依據(jù)。

3. 提高違法成本

對(duì)未明碼標(biāo)價(jià)、拒絕成本監(jiān)審等行為，最高罰款提升至5萬元，顯著增強(qiáng)震懾力。

02

新能源行業(yè)自律雷聲大雨點(diǎn)小？

近年來，光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等行業(yè)高速擴(kuò)張，卻陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)泥潭，引發(fā)全鏈條擔(dān)憂。此次修法被視為行業(yè)“及時(shí)雨”。

以光伏行業(yè)為例，2024年10月，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭16家企業(yè)達(dá)成共識(shí)，劃定組件價(jià)格“紅線”——0.68元/W，并推動(dòng)頭部企業(yè)限產(chǎn)保價(jià)。

然而，2025年光伏行業(yè)產(chǎn)能與需求的矛盾仍然存在，盈利修復(fù)征途漫漫。年初至今行業(yè)龍頭產(chǎn)能擴(kuò)張項(xiàng)目密集公示，總規(guī)模超182GW，首輪“反內(nèi)卷”宣告失效。

國(guó)家能源局更是直言，光伏行業(yè)尚未擺脫低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)。工信部也在7月召集制造業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推動(dòng)光伏行業(yè)整治，推動(dòng)落后產(chǎn)能出清。

相比之下，風(fēng)電行業(yè)的反內(nèi)卷措施效果較為明顯。2024年10月，包括金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源等12家主流整機(jī)廠商簽署自律公約，堅(jiān)決杜絕惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)海證券分析指出，2024年風(fēng)機(jī)招標(biāo)價(jià)企穩(wěn)于1400元/千瓦成本線以上，結(jié)束了自2021年以來的降價(jià)周期，預(yù)計(jì)2025年隨著機(jī)組大型化放緩和交付量提高，風(fēng)機(jī)市場(chǎng)將重回增長(zhǎng)軌道，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨于理性。

與此同時(shí)，儲(chǔ)能行業(yè)"內(nèi)卷"愈演愈烈，雖然協(xié)會(huì)與頭部企業(yè)頻頻發(fā)力，但收效甚微。

2024年底至今，中關(guān)村儲(chǔ)能聯(lián)盟（CNESA）、中電聯(lián)、中電建協(xié)等機(jī)構(gòu)相繼召開會(huì)議，陽(yáng)光電源、寧德時(shí)代等近多家龍頭企業(yè)參與，圍繞制定自律公約、防止低于成本價(jià)中標(biāo)、提高準(zhǔn)入門檻等展開討論，特別是在CNESA的組織下達(dá)成修訂行業(yè)自律公約的初步共識(shí)，倡導(dǎo)"反內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)"。

圖源：@CNESA

然而，一紙文書缺乏強(qiáng)制約束力，儲(chǔ)能市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)惡化，所有市場(chǎng)參與者似乎都難以獨(dú)善其身。

自2024年9月底，儲(chǔ)能系統(tǒng)中標(biāo)價(jià)格首次低于0.5元/Wh以來，便開啟了“一瀉千里”之勢(shì)。

據(jù)尋熵研究院統(tǒng)計(jì)，2025年上半年2小時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)均價(jià)同比下降27%，平均報(bào)價(jià)為0.583元/Wh，平均中標(biāo)價(jià)為0.585元/Wh，部分項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)已跌破成本線，最低報(bào)價(jià)低于0.4元/Wh。

比如，6月22日，贛鋒鋰電以0.345元/Wh中標(biāo)濟(jì)柴動(dòng)力1.2GWh液冷儲(chǔ)能系統(tǒng)，刷新低價(jià)紀(jì)錄。值得注意的是，濟(jì)柴動(dòng)力作為業(yè)主，招標(biāo)限價(jià)從2024年2月的0.6元/Wh降至0.363元/Wh，降幅近40%，"價(jià)低者得"已成為行業(yè)常態(tài)。

當(dāng)前，價(jià)格法修正草案的出臺(tái)與行業(yè)自律機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)在“反內(nèi)卷”戰(zhàn)役上邁出關(guān)鍵一步。法律筑底，行業(yè)自清，二者協(xié)同發(fā)力，有望引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走出低價(jià)泥潭，重回技術(shù)創(chuàng)新、品質(zhì)提升、價(jià)值創(chuàng)造的發(fā)展軌道。

真正的高質(zhì)量發(fā)展，必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律、敬畏技術(shù)價(jià)值的基礎(chǔ)之上。否則，“內(nèi)卷”不止，未來難續(xù)。

（點(diǎn)擊左下角“原文鏈接”，可查看《價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》）

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