2009年，中國開始推行“燃油稅改革”，并以此取消了養路費，新增稅收收入以轉移支付方式分配給地方，主要用于道路的養護。

普通公路因此逐漸被視為公共產品，為公眾提供免費服務。

為了規避通行費，許多習慣于精打細算、尋求經濟出行方式的人，乃至一些中小企業出于節約成本的考量，都傾向于選擇國道，即便這意味著行程時間的延長。然而，面對不斷增加的養護資金壓力，現在有些地方重新開始對國道進行收費。

8月26日，一則“濟南黃河大橋設置收費站”的消息引起市民熱議，而且收費期限長達25年，讓不少市民感到很困惑。

但事實上，近幾年陸陸續續已經有很多地方的國道已經恢復了收費。

在停止十五年后，頂著重復收費的嫌疑而重啟國道收費，無他，地方政府缺錢了。

當來自土地財政的收入銳減，為了增加收入，很多地方政府都使出了渾身解數。

壹

隨著房地產市場的風云變幻，很多城市仿佛經歷了一場沒有硝煙的戰爭，而戰爭的后果，則是財政的困難。

曾經，三四線城市的樓市如瘋狂的野獸般狂奔，迅速崛起著高樓大廈成了繁榮的象征。相應地，很多三四線城市都患上了土地財政依賴癥，其在財政收入中所占比例之高令人愕然。

根據Wind數據顯示，2022年，土地出讓金占地方一般公共預算收入的比重平均為34%，而三四線城市這一占比普遍超過50%。

譬如，西寧2022年土地出讓收入為150億元，占一般公共預算收入的72%。

當然，新一線城市也有類似現象，比如賣地大戶杭州，2017年的土地出讓金高達2190億元，比一般公共預算收入多出600億。而自2014年到2017年，杭州對土地財政依賴度也從85%一路漲到了140%。

如今，隨著樓市持續疲弱，土地出讓金收入也自然一路下滑。

根據財政部的數據，今年1-7月份地方政府國有土地使用權出讓收入17763億元，同比下降22.3%。

貳

眾所周知，土地財政對于推動了地方經濟增長，投資公共基礎設施以及應對各類支出，如教育、醫療等公共服務領域都有著不可替代的作用。

當土地財政的收入銳減，即便地方政府想要補貼公共事務，也真的是心有余而力不足了，一些地方甚至連公交車運營都維持不下去。

類似的案例還有，高鐵票價開始漲了，因為之前有些高鐵線路長期虧損，是靠財政補貼才能維持運營，現在補貼不起了。

一些地方開始精簡公務員人數。山西早在2020年就開啟了針對人口小縣的機構改革，河南在今年4月也開啟了機構改革，原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位。

有些城市負債累累的程度讓人咋舌，比如樂山。

在2022年，樂山的一般公共預算收入為148億，但支出卻高達315.12億，而地方債務余額為643億元，因為這一年樂山土地出讓金的收入只有15.86億，而2021年樂山土地出讓金的收入為95.34億。

這個雪崩式的降幅，逼得樂山欲哭無淚，使出了拍賣樂山大佛的混招。

樂山的情狀，就是土地財政斷炊之后，地方政府面臨嚴峻的債務問題的一個典型案例。

叁

當不得不面對前所未有的財政壓力，很多地方政府都加大盤活存量資產資源以增收。

現在，三四線城市在化解債務，處置資產時，“砸鍋賣鐵”成為一個高頻詞。

今年7月，寧夏的永寧縣出臺了一份安置房閑置資產處理方案。

這份文件提到，“為深入貫徹落實政府過緊日子要求，加快推進我縣債務化解，砸鍋賣鐵、全力以赴、用盡全力、窮盡辦法做好資產處置變現化解債務工作。”

此外，青海的海東市在盤點一季度經濟發展情況時，提到“以砸鍋賣鐵的決心化解債務6.33億，化債率為10.4%”；泉州市泉港區為了研究“砸鍋賣鐵”處置資產化解債務風險方案、強化預算管理堅持過緊日子，召開了第37次常務會議

就連重慶披露的發改委2023年工作情況報告中也提到，會同市級相關部門編制“砸鍋賣鐵”盤活變現資產資源方案。而且，今年重慶同樣加大存量資產盤活力度。

顯然，當土地財政難以為繼之時，三四五線城市的政府面臨著極大的經濟壓力。面對日益加重的地方債務負擔，政府無法逃避或廢除這些債務，只能艱難地承擔下來。

錯就錯在押在樓市上的寶太多，為了增加財政收入，這些城市如今只能想方設法地在各個地方找補。

財政債務高，房價還怎么漲回來？