李老逵微信公眾號(hào) 李逵的第二把板斧2024年11月14日 07:05

作者〡李老逵

據(jù)媒體報(bào)道，近日，杭州九堡派出所發(fā)出警示：外地公安機(jī)關(guān)不得非法進(jìn)入企業(yè)辦案！

《警示》引用《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百四十六條：公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗(yàn)、檢查、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、訊問等偵查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出辦案協(xié)作請(qǐng)求，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助下進(jìn)行，或者委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代為執(zhí)行。

《警示》告訴本地企業(yè)：“如發(fā)現(xiàn)杭州市以外的公安機(jī)關(guān)，在沒有九堡派出所或上城區(qū)公安分局民警陪同下，非法入企辦案的，請(qǐng)立即：110報(bào)警+錄像取證”。

警察警示企業(yè)警惕警察，這可真是陽光底下的新鮮事。

但是如果了解了這則《警示》的發(fā)布背景，那就見怪不怪了。

一段時(shí)間以來，個(gè)別地方的執(zhí)法部門違法違規(guī)異地抓捕民營(yíng)企業(yè)家，違規(guī)查封、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，很多人形象地把這種做法稱為“遠(yuǎn)洋捕撈”，執(zhí)法部門成了捕魚者，司法權(quán)力成了捕撈船，而異地的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家則成了被捕撈的魚蝦。

漁船之所以出遠(yuǎn)洋，是因?yàn)榇蠛Ｉ钐幱恤~蝦，而警察之所以去外地，是因?yàn)橥獾仄髽I(yè)有油水。各地政府近年來財(cái)政吃緊，這些執(zhí)法機(jī)關(guān)給外地企業(yè)施以大額行政罰款，以此“充實(shí)”本地財(cái)政，逐的是利，為的是錢，簡(jiǎn)直成了做生意的商人，又談何去維護(hù)法律公平與正義？

9月6日，被稱為“非洲手機(jī)之王”的傳音控股財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人肖永輝，被遠(yuǎn)在東北的丹東市采取留置措施及立案調(diào)查。9月9日開盤后，傳音股價(jià)一度大跌超過8%。

除此之外，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)最近引述廣東省省情調(diào)查研究中心的一篇“廣東省情內(nèi)參”稱，廣東省的“互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)公司遭受異地逐利性執(zhí)法，生存難以為繼”。

該內(nèi)參稱，近年來，廣州、深圳、東莞等珠三角地市已成為異地執(zhí)法的高發(fā)地。以廣州市為例，自2023年以來，樸樸、壹健康、九浚等近萬家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，這些企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，而且大部分案件存在較明顯的逐利性執(zhí)法動(dòng)機(jī)。

上述內(nèi)參提到，廣東壹健康集團(tuán)本屬廣東的“專精特新”企業(yè)，其在2022年就實(shí)現(xiàn)了24.23億元收入，2023年6月底提交申請(qǐng)赴港上市。同年10月，河南省焦作、商丘兩市公安局以該集團(tuán)企業(yè)涉嫌詐騙為由，出動(dòng)1600多名警力到廣州，對(duì)壹健康集團(tuán)旗下公司進(jìn)行“遠(yuǎn)洋捕撈”，先后凍結(jié)該集團(tuán)子公司相關(guān)賬戶64個(gè)。

此舉導(dǎo)致該集團(tuán)被迫撤回赴港上市的申請(qǐng)，并因資金問題，導(dǎo)致工廠停工、生產(chǎn)停擺、經(jīng)營(yíng)難以為繼、員工工資難以發(fā)放，集團(tuán)業(yè)務(wù)陷于癱瘓，至今未能恢復(fù)正常的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。

報(bào)告進(jìn)一步指出，這種現(xiàn)象在珠三角地區(qū)尤為嚴(yán)重，特別是廣州、深圳、東莞等地已成為“遠(yuǎn)洋捕撈”的高發(fā)地。這么嚴(yán)重的情況，是不是應(yīng)該引起大家的警惕和深思？

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。”“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法的做法對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)與政府公信力、權(quán)威性的破壞相當(dāng)大，極大動(dòng)搖了人們對(duì)法治的信心和依賴。

這種違規(guī)異地執(zhí)法的“遠(yuǎn)洋捕撈”行為，名為執(zhí)法，實(shí)為違法，是司法權(quán)力的濫用，是對(duì)國家政策的踐踏，是“殺雞取卵”，是“飲鴆止渴”，極大挫傷了民營(yíng)企業(yè)家的投資決心與創(chuàng)新活力，敗壞了相應(yīng)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性，也明顯違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則，動(dòng)搖了很多企業(yè)家對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的信心，應(yīng)該迅速予以“叫停”，并進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

其實(shí)，國家早已發(fā)現(xiàn)并開始重視此類問題，針對(duì)近年來高速增長(zhǎng)的逐利執(zhí)法案件，國家相繼出臺(tái)“公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作的六個(gè)嚴(yán)禁”、“公安機(jī)關(guān)禁止逐利執(zhí)法七項(xiàng)規(guī)定”等文件，以圖制止這類行為。

今年以來，山東、河南、寧夏等多地開展了涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。其中安徽省公開向社會(huì)征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索，包括對(duì)涉企違規(guī)執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等方面。

據(jù)媒體報(bào)道，有些地方的公安機(jī)關(guān)也在主動(dòng)應(yīng)對(duì)惡性逐利執(zhí)法案件，積極保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家。上述杭州九堡派出所發(fā)出的警示，正是地方反擊外地公安機(jī)關(guān)不得非法進(jìn)入企業(yè)辦案的行動(dòng)。

9月26日召開的中央政治局會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。

10月8日，在國新辦的會(huì)議上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會(huì)上表示:將進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式。特別是要規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

10月9日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào):檢察機(jī)關(guān)要始終保持檢察政策、措施、工作與宏觀政策取向相一致，扎實(shí)有效推進(jìn)“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，充分履行檢察職能，嚴(yán)格依法辦案、公正司法，切實(shí)防止和監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等問題，促進(jìn)規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。

5天后，司法部也在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)聲，將向社會(huì)公布一批監(jiān)督案例，指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉企執(zhí)法監(jiān)督。

10月28日，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在頭版重要位置，刊發(fā)“把涉企任性執(zhí)法關(guān)進(jìn)制度的籠子”一文，言辭犀利地指出，逐利執(zhí)法從根本上違背了行政執(zhí)法的初衷，嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。

官方資料顯示，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》創(chuàng)刊于1999年9月，由中共中央黨校主辦，以各級(jí)黨政干部和廣大知識(shí)分子為主要對(duì)象，是國內(nèi)外公開發(fā)行的全黨唯一專門講學(xué)習(xí)的報(bào)紙。

2019年，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》新進(jìn)入中央主要新聞單位名單，是中共中央黨校直屬單位，也是我國重要的馬克思主義理論宣傳和研究陣地，該媒體的地位和作用可見一斑。

那么，如何真正從源頭和制度上消除異地逐利性執(zhí)法的土壤，堵死此類非法“遠(yuǎn)洋捕撈”的口子？

我們認(rèn)為，首先應(yīng)該嚴(yán)格遵守《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十三條“公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行拘留、逮捕的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知被拘留、逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)”以及《公安部關(guān)于修改<公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定>的決定》第346條“公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗(yàn)、檢查、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、訊問等偵查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出辦案協(xié)作請(qǐng)求，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助下進(jìn)行，或者委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代為執(zhí)行“等規(guī)定，不得隨意把人帶走。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)行行政罰款收支分離兩條線制度，禁止以任何形式下達(dá)罰沒指標(biāo)，禁止將罰款額度和辦案數(shù)量與執(zhí)法人員待遇掛鉤或變相掛鉤，對(duì)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。

其三，對(duì)司法機(jī)關(guān)凍結(jié)劃轉(zhuǎn)外地的民營(yíng)企業(yè)賬戶財(cái)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)罰沒收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地督查，從體制機(jī)制設(shè)置上遏制趨利性執(zhí)法司法。

此外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌違法犯罪的，要依法審慎實(shí)施逮捕、查封、扣押等強(qiáng)制措施，盡可能維護(hù)企業(yè)合法業(yè)務(wù)活動(dòng)的穩(wěn)定，最大限度防止因少數(shù)人涉嫌違法犯罪導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)的悲劇。

執(zhí)法要有力度，但也要有溫度，這樣市場(chǎng)才會(huì)有熱度。企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞，企業(yè)家是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，他們的信心，真的比金子還寶貴。市場(chǎng)沒有了溫度，冰窟一片，執(zhí)法者又去罰誰的款，關(guān)誰的店呢？

我們一直在講要提振民營(yíng)企業(yè)家的信心，那么及時(shí)重拳出擊，叫停整頓違法“遠(yuǎn)洋捕撈”，不正是立竿見影的提升信心的舉措嗎？