裁判要旨

當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議行為，該行為實(shí)際是要求上級(jí)機(jī)關(guān)履行層級(jí)監(jiān)督的職責(zé)，上級(jí)機(jī)關(guān)不啟動(dòng)層級(jí)監(jiān)督，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政訴訟受案范圍。

案例詳情

沈某蓉訴瀘州市人民政府行政復(fù)議案

—— 不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定又向其上級(jí)機(jī)關(guān)申請“復(fù)議”系行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督范疇，不屬于行政訴訟受案范圍

案例信息：2024-12-3-016-010 / 行政 / 行政復(fù)議 / 四川省高級(jí)人民法院 / 2016.12.14 / （2016）川行終871號(hào) / 二審

? 基本案情：

2015年7月30日，沈某蓉從四川省瀘州市江陽區(qū)人民檢察院獲悉，其房屋被瀘州市國土資源局和江陽區(qū)人民政府張壩景區(qū)辦事處強(qiáng)制拆除。同年9月12日，沈某蓉向江陽區(qū)人民政府申請對張壩景區(qū)辦事處的強(qiáng)制拆除行為進(jìn)行行政復(fù)議，江陽區(qū)人民政府于同月20日作出瀘江復(fù)決字〔2015〕第6號(hào)《不予受理行政復(fù)議申請決定書》。沈某蓉于同月30日向?yàn)o州市人民政府提起申請，請求確認(rèn)江陽區(qū)人民政府不予受理行政復(fù)議申請的行為違法，責(zé)令江陽區(qū)人民政府受理行政復(fù)議申請。瀘州市人民政府作出不予受理行政復(fù)議申請決定。沈某蓉遂訴至法院，請求確認(rèn)：江陽區(qū)人民政府、瀘州市人民政府分別作出不予受理行政復(fù)議申請決定的行政行為違法。

四川省瀘州市中級(jí)人民法院于2016年3月21日作出（2016）川05行初15號(hào)行政裁定：駁回沈某蓉對四川省瀘州市人民政府的起訴。后，四川省瀘州市中級(jí)人民法院在繼續(xù)審理沈某蓉訴江陽區(qū)人民政府不履行復(fù)議職責(zé)過程中，因沈某蓉?zé)o正當(dāng)理由拒絕宣讀訴狀或者陳述訴訟請求及事實(shí)、理由，四川省瀘州市中級(jí)人民法院于2016年4月25日作出（2016）川05行初15號(hào)之一行政裁定：本案按撤訴處理。宣判后，沈某蓉提出上訴。四川省高級(jí)人民法院于2016年12月14日作出（2016）川行終871號(hào)行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五條、第九條、第十九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；對行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定為最終裁決的外，可以向人民法院提起行政訴訟；對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理不服的，應(yīng)當(dāng)在收到不予受理決定書之日起十五日內(nèi)提起行政訴訟。

本案中，江陽區(qū)人民政府作為沈某蓉申請復(fù)議行政行為的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，其作出不予受理行政復(fù)議申請決定，若沈某蓉不服該復(fù)議決定，可依上述規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。沈某蓉對江陽區(qū)人民政府作出的不予受理行政復(fù)議申請決定不服，向?yàn)o州市人民政府請求確認(rèn)江陽區(qū)人民政府不予受理行政復(fù)議申請違法，并責(zé)令江陽區(qū)人民政府受理行政復(fù)議的申請，系請求上級(jí)行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作履行監(jiān)督職能，但此種監(jiān)督職能系基于上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系而形成。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不改變或者不撤銷所屬各工作部門及下級(jí)人民政府決定、命令的，一般并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)，并不直接對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，當(dāng)事人可以通過直接起訴所屬工作部門或者下級(jí)人民政府作出的行政行為來維護(hù)合法權(quán)益，即沈某蓉可以通過直接向人民法院起訴江陽區(qū)人民政府作出的不予受理行政復(fù)議申請決定尋求救濟(jì)。在存在更為有效便捷的救濟(jì)方式的情況下，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴上級(jí)行政機(jī)關(guān)不履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，不具有權(quán)利保護(hù)的必要性和實(shí)效性，也不利于糾紛的及時(shí)解決，且易形成訴累。因此，瀘州市人民政府是否受理當(dāng)事人的申請、是否啟動(dòng)層級(jí)監(jiān)督程序、是否改變或者撤銷所屬各工作部門及下級(jí)人民政府的決定、命令等，不屬司法審查范疇。

此外，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。申請行政復(fù)議是法律賦予公民、法人或者其他組織的權(quán)利，但我國實(shí)行的是一級(jí)復(fù)議制度，法律并沒有規(guī)定對行政復(fù)議決定不服還可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)再次申請行政復(fù)議。沈某蓉對行政復(fù)議機(jī)關(guān)江陽區(qū)人民政府作出的不予受理行政復(fù)議申請決定不服，可就此向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，其再次向?yàn)o州市人民政府提起行政復(fù)議申請顯然違反了國家對于行政復(fù)議和行政訴訟銜接的制度安排。對于明顯違反一級(jí)復(fù)議制度的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以口頭釋明，建議依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律規(guī)定維護(hù)自己權(quán)利；申請人對此不服提起行政訴訟的，人民法院可以不予立案，或者在立案之后裁定駁回起訴。因此，沈某蓉對瀘州市人民政府作出的不予受理行政復(fù)議申請決定提起行政訴訟，不屬于行政訴訟受案范圍，駁回沈某蓉的起訴并無不當(dāng)。故法院依法作出如上裁判。

ABOUT

北京來碩律師事務(wù)所是經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)于2013年12月成立的合伙制事務(wù)所。自成立以來，來碩秉持客戶至上的理念，盡心竭力為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。針對征地拆遷業(yè)務(wù)，我們配備了專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)律師均具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。我所成功代理了江西省龍南縣房屋拆遷案件、解某訴河北省某縣政府的房屋征收決定案件及丁漢忠案件等多個(gè)具有社會(huì)影響力的典型案例，其中江西省龍南縣房屋拆遷案件被最高人民法院評(píng)選為征地拆遷十大案例，解某訴河北省某縣政府房屋征收決定案件入選2014推動(dòng)河北法治進(jìn)程十大案例，丁漢忠案件是一起典型的因強(qiáng)拆導(dǎo)致的血案，此案在全國范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。來碩以“誠謹(jǐn)、仁愛、專注、良知”為宗旨，現(xiàn)已成為在征地拆遷、行政訴訟領(lǐng)域享有盛譽(yù)的律師事務(wù)所之一。

聯(lián)系電話:010-64252899、手機(jī)(微信):13601297308