協(xié)議范本第60條：“審計監(jiān)督：政府方不應(yīng)以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為對乙方進(jìn)行價款結(jié)算（如有）的依據(jù)，乙方不得以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。”

（1）請問如何理解該條款？是否意味著項目中標(biāo)后，項目建設(shè)超支風(fēng)險由特許經(jīng)營者承擔(dān)，項目建設(shè)節(jié)余由特許經(jīng)營者享有，不根據(jù)實(shí)際建設(shè)成本調(diào)整相關(guān)的補(bǔ)貼金額。即，如新機(jī)制下有些合同約定審計結(jié)算金額與污水處理單價掛鉤調(diào)整，請問是否合規(guī)？

答：我們理解本條“政府審計”是指地方政府審計部門依據(jù)《審計法》相關(guān)規(guī)定對使用政府財政性資金的特許經(jīng)營項目所開展的審計監(jiān)督活動，與雙方在協(xié)議中約定、委托第三方審計服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目開展的竣工決算投資額審計活動等并不相同。從工程司法實(shí)踐角度來看，除合同另有約定，當(dāng)事人請求以審計機(jī)關(guān)作出的審計報告、財政評審機(jī)構(gòu)作出的評審結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。協(xié)議范本該條也是對工程司法實(shí)踐這一認(rèn)定在特許經(jīng)營層面的應(yīng)用。

需要特別注意的是，盡管協(xié)議范本第60條排除了以政府審計機(jī)關(guān)的單方審計結(jié)論作為價款結(jié)算依據(jù)的做法，但并未當(dāng)然排除以雙方共同認(rèn)可或委托的第三方審計服務(wù)機(jī)構(gòu)審定的竣工決算投資額作為價款結(jié)算依據(jù)的做法，進(jìn)而也不能以此當(dāng)然認(rèn)定項目建設(shè)超支風(fēng)險由特許經(jīng)營者承擔(dān)，項目建設(shè)節(jié)余由特許經(jīng)營者享有。但從特許經(jīng)營后續(xù)聚焦純使用者付費(fèi)項目的角度考慮，在政府方不再承擔(dān)可行性缺口補(bǔ)助等補(bǔ)足義務(wù)的情形下，實(shí)際上同樣會指向特許經(jīng)營者承擔(dān)全部項目建設(shè)超支風(fēng)險或享有建設(shè)節(jié)余的結(jié)果。

（2）項目公司作為工程發(fā)包人，能否和施工總包約定，按政府審計金額結(jié)算工程價款？

答：如前所述，從工程司法實(shí)踐角度來看，除合同另有約定，當(dāng)事人請求以審計機(jī)關(guān)作出的審計報告、財政評審機(jī)構(gòu)作出的評審結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。項目公司與總包方就工程結(jié)算依據(jù)另行達(dá)成一致約定以政府審計金額為準(zhǔn)，并不違反相關(guān)法律法規(guī)。

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