文|凱風

時隔一年，“國家級都市圈”再次破冰。

近日，《石家莊都市圈發展規劃》正式獲得國家發改委復函，成為京津冀地區首個獲批的都市圈，也是第17個獲批的國家級都市圈。

自濟南、青島、合肥、廈漳泉都市圈之后，我國已有將近一年時間未再批復新的國家級都市圈。

國家級都市圈會否繼續擴容，誰是下一個？

01

石家莊都市圈，范圍為何不算大？

根據規劃，石家莊都市圈面積約1.65萬平方公里，常住人口約1632萬人，涵蓋石家莊、衡水、邢臺及定州、辛集等地。

一般而言，都市圈面積多在2萬平方公里以上，人口2000萬乃至3000萬以上，輻射城市少則三四個，多則七八個。

以此來看，石家莊都市圈，只有“3+2”格局。

“3”是石家莊、衡水、邢臺等地級市，“2”是辛集、定州等縣級市，其中辛集本來就由石家莊代管。

這并非偶然，都市圈的瘦身并非始自今日，前兩年獲批的國家級都市圈，范圍規模普遍縮水。

政策因素是共性，但石家莊還面臨著“弱省會”的尷尬，本身輻射范圍有限，內外均面臨其他強中心的拉扯。

在《中國最“弱”省會》一文，我們梳理出4個典型的“弱省會”，石家莊就是其中之一：GDP尚未破萬億，經濟首位度不足20%。

與南京、濟南受制于區域均衡發展格局不同，石家莊周邊可謂群雄環伺。

且不說省內唐山經濟實力更勝一籌，雄安新區則集政策優勢于一身，在省外還有北京、天津兩個直轄市，北京之于京津冀城市群當屬獨一無二的強中心。

強鄰林立的結果，導致“散裝化”的區域格局：

唐山與京津深度捆綁，北部的廊坊、保定、張家口向北京看齊；南部的邢臺、邯鄲又被劃入中原城市群范圍。

面對這一局面，石家莊想要突圍并不容易。

目前，石家莊GDP突破8200億元，在全國位列第35名，在北方城市中位列第11名。

即使如此，作為一個建市不到百年、晉級省會不到60年時間、沒有強省會助力的年輕城市來說，走在今天殊為不易。

如今，有了國家級都市圈的助力，石家莊有望協同調動周邊更多資源，以產業為先導，朝著萬億GDP城市邁進。

02

國家級都市圈，為何擴容放緩了？

自2019年國家發改委提出“培育發展現代化都市圈“以來，全國先后涌現了30多個都市圈，但目前正式獲批的只有17個。

以南京都市圈為起點，2021年-2022年共批復7個國家級都市圈，2023年一年集中批復7城，但2024年僅有2地獲批。

種種信號表明，都市圈大擴張的窗口期已經關閉，不是每個城市都有“畫”圈的資格，也不是每個都市圈都能無限膨脹。

早在2022年底，國家發改委曾做出明確定調：

各地不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設……要依據人口經濟聯系科學合理確定都市圈空間范圍，防止盲目擴張。

隨后，國家層面逐步收緊都市圈審批門檻，最新獲批的都市圈集體“瘦身”。

原本“勢力范圍”橫跨浙皖贛三省的杭州都市圈，最終批復范圍，不僅沒有江西任何一座地市，就連互動頻頻的安徽黃山市也不在其列。

鄭州都市圈此前曾將洛陽也納入其中，但在新一輪規劃重整之下，洛陽重獲獨立地位，形成鄭州都市圈、洛陽都市圈比翼齊飛的格局。

這一變化背后，既是政策轉向使然，也是都市圈向市場規律回歸的體現。

所謂都市圈，指的是“城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。”

超大特大城市是前提。一些普通省會和地級市，連自力更生的能力都沒有，遑論帶動周邊地區發展？

“1小時通勤圈”是限制。一般而言，半徑50-100公里，區域面積2萬平方公里，為都市圈的合理范圍。

這樣的范圍，最能打破行政區劃、自然地理帶來的限制，形成同城化的深度融合模式。

畢竟，都市圈不是城市群，也不是省域，沒有實際的一體化乃至同城化，劃太大的圈子意義不大。

都市圈無論怎么規劃，都不能脫離市場邏輯而存在：

有沒有跨城地鐵，有沒有高頻的人員流動，有沒有打通政務服務，有沒有規劃協調，有沒有共建產業集群……

畫圈不是目的，“同城化”才是終極目標。

03

誰是下一個國家級都市圈？

作為新一輪城鎮化的載體，中心城市、都市圈、城市群猶如一個同心圓，范圍由小到大。

都市圈一般只有一個中心城市，只輻射周邊地區；城市群多數涵蓋多個都市圈，范圍普遍跨越省域。

十四時期，我國規劃了19個國家級城市群，包括京津冀、長三角、大灣區三個世界級城市群，成渝、長江中游、中原、關中平原等國家城市群。

在這些城市群之內，還有一批都市圈存在。目前，全國共有 30多個大型都市圈，但多數都還處于培育階段。

目前，北京、上海、天津、昆明、南昌、長春、貴陽、太原等地的都市圈規劃，仍未獲得國家層面批復。

都市圈能否獲批，既取決于自身的經濟實力，也與區域融合發展的程度有關，同樣也要考慮到具體城市的特殊市情。

一旦都市圈規劃重新開閘，昆明等省會城市的陸續獲批，或將是大概率事件。

令人意外的是，連石家莊都市圈都已獲批，為何實力最強的北京、上海仍舊懸而未決？

其實，一線城市經濟實力更強，輻射范圍更廣，都市圈牽一發而動全身，京滬尤其是如此。

北上廣深都市圈的核心圈層都已相當成熟，但邊緣地區是否會納入其中，則存在爭議，有待協調解決。

作為先行城市，京滬的都市圈，核心不在于虹吸，而在于輻射，如何打造更多產業飛地、如何在不同地市間建立可行的財稅共享體系，有待探索。

無論如何，都市圈不是簡單擴張勢力范圍的招牌，而是一體化和同城化的載體，是從“強省會”到“強都市圈”的關鍵一躍。

都市圈獲批只是第一步，如何從名義到實際、從規劃到現實、從圈地為王到抱團發展，才是真正的考驗。