宋朝，是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)、文化的高峰，同時(shí)也是平民負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)代。由于兩稅法的推廣和租佃關(guān)系的盛行，平民獲得了更多的自由。在徭役方面，北宋的徭役負(fù)擔(dān)也降低到了古代的最輕狀況。那么，這是不是就意味著平民基本達(dá)到了“小康”了呢？本文通過對(duì)北宋的徭役制度的介紹，來反映這個(gè)問題。

一，以廂代役：百姓的負(fù)擔(dān)大幅度減輕

在唐朝前期，唐朝政府結(jié)合北朝的賦稅制度，推行了“租庸調(diào)制”，其中庸就是允許百姓“以錢代役”。由于“以錢代役”的價(jià)格很高，普通百姓還是無(wú)法免去徭役。唐朝后期，推行了兩稅法，將主要的賦稅、徭役統(tǒng)一為兩次征收，主要征收錢財(cái)為主。然而，這并不代表百姓可以免去徭役了，唐朝中央和地方政府會(huì)在兩稅法之外不斷增加其他的徭役和稅收項(xiàng)目，繼續(xù)增加百姓負(fù)擔(dān)。

宋朝繼承了唐朝的兩稅法和各種徭役，這些徭役主要是職役和夫役等。夫役也稱力役，主要承擔(dān)官府主持的地方建設(shè)性勞役，如修筑城池、官廨、堤堰、驛路、運(yùn)輸物資等，種類繁多，強(qiáng)度也較大。官員常常從中敲詐勒索，百姓負(fù)擔(dān)很重。

北宋建國(guó)后，逐漸取消了力役，這是中國(guó)徭役史上的重大改革。宋太祖趙匡胤將地方精兵調(diào)入中央，組建成禁軍，而留在地方的老弱病殘者被稱為“廂兵”。廂兵由于長(zhǎng)期駐守內(nèi)地，沒有戰(zhàn)事，于是就負(fù)責(zé)地方的工程建設(shè)事務(wù)，于是過去的夫役就是由廂兵來承擔(dān)，因而廂兵又被稱為“役兵”。

由于地方的工程建設(shè)不斷擴(kuò)大，地方也不斷招募廂兵，這些廂兵的團(tuán)號(hào)就直接和工程建設(shè)相關(guān)，如橋道軍、開道軍、開河軍、寧準(zhǔn)軍、步驛軍、水運(yùn)軍、船坊軍、橋閣軍、采斫軍、防河軍、船務(wù)軍、裝卸軍、窯務(wù)軍、屯田軍、造船軍匠軍、船坊鐵作軍、水磨軍等。幾乎所有的勞役，均可以由廂兵來?yè)?dān)任，這自然是讓更多農(nóng)民擺脫了徭役的束縛，實(shí)現(xiàn)了“不違農(nóng)時(shí)”，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。

古者，凡國(guó)之役皆調(diào)于民，宋有天下，悉役廂軍，凡役作營(yíng)繕，民無(wú)與焉。——章如愚（南宋）

二，職役帶來的弊端

另外一種徭役是職役，是官府無(wú)償差派民夫充任衙門胥吏和基層行政人員的統(tǒng)稱。他們雖然經(jīng)常被稱為“吏”，雖然沒有俸祿，但是掌握著地方和基層的一些實(shí)權(quán)，甚至在地方發(fā)揮了重要的作用。

宋代職役亦稱“差役”，大致分四類：保管且負(fù)責(zé)運(yùn)解官物者，如衙前；主持基層行政且督課賦役者，如里正、戶長(zhǎng)、鄉(xiāng)書手；逐捕賊盜、維護(hù)治安者，如耆長(zhǎng)、弓手、壯丁等；供官府使喚的胥吏，如承符、人力、手力、散從等。——《財(cái)經(jīng)大辭典》

比較高級(jí)的職役，如州役、縣役基本由官員子弟擔(dān)任，他們有一定的權(quán)力，是地方腐敗滋生的重要來源。而低級(jí)的雜役則有平民負(fù)擔(dān)，他們幾乎沒有任何權(quán)力，只能聽上級(jí)驅(qū)使，任務(wù)很重，這是北宋百姓最大的負(fù)擔(dān)之一。

職役中最嚴(yán)重的一種是“衙前”，屬州役，主要由低級(jí)軍官擔(dān)任，少部分來源于招募，主要負(fù)責(zé)運(yùn)送和保管官方物資。隨著宋朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行，疆域擴(kuò)大，衙前運(yùn)輸?shù)穆吠驹絹碓介L(zhǎng)，負(fù)擔(dān)也就不斷加重，風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。

為了鼓勵(lì)軍官擔(dān)任衙前，規(guī)定衙前“軍大將”可以依次遞升，還可以帶有散官、檢校官、兼官、勛官等官銜，即所謂“銀、酒、監(jiān)、武”。一個(gè)衙前軍將，竟可以帶有銀青光祿大夫、檢校國(guó)子祭酒、監(jiān)察御史、武騎尉的官銜。其帶來的弊端就是地方豪強(qiáng)“求牒帖補(bǔ)充教練使”等衙職，他們利用自己的官銜來“凌駕州鄉(xiāng)”。1082年，鑒于此弊端，政府廢除了衙前的這些官銜。

宋仁宗時(shí)期，開始廢除“衙前軍將”差役，改由民戶來?yè)?dān)任衙前差役。很快，地方州政府就讓城市戶口（坊郭戶）擔(dān)任此差役，此舉嚴(yán)重影響了商業(yè)的正常發(fā)展，“有破產(chǎn)者”。商業(yè)在北宋經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，商稅是北宋稅收的重要來源之一，此舉也影響到了北宋的財(cái)政。為此，北宋在1031年禁止“以坊郭上等戶補(bǔ)衙前軍將、承引客司”，以此來保護(hù)商業(yè)發(fā)展。

既然城市上等戶不能擔(dān)任衙前差役，那就將此項(xiàng)差役進(jìn)一步下壓到民戶身上，主要是里正（鄉(xiāng)役）來?yè)?dān)任，于是里正的負(fù)擔(dān)大大加重了，所謂“州縣生民之苦，無(wú)重于里正衙前”。許多平民為了逃避此役，“至有孀母改嫁，親族分居，或棄田與人以免上等，或非命求死以就單丁”。可見，此項(xiàng)差役已經(jīng)嚴(yán)重激化了社會(huì)矛盾。

1040年，荊湖南路轉(zhuǎn)運(yùn)使王逵“率民輸錢免役”，這是一種以錢代役的方法，能夠增加政府財(cái)政收入，也能夠減輕百姓負(fù)擔(dān)，于是其他路州也紛紛效仿。第二年，王逵被降為知州，在荊湖南路推行的免役法也就夭折了。

1052年，韓絳擔(dān)任江南東、西路安撫使期間，得知“見兩路衙前應(yīng)役不均”，于是“請(qǐng)行鄉(xiāng)戶五則之法”。五則法就是將承擔(dān)衙前的民戶按照財(cái)產(chǎn)多少分為五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的服役強(qiáng)度不同，財(cái)產(chǎn)越多，服役越多，以此來減輕平民負(fù)擔(dān)。

宋朝雖然推行了廂兵代役的政策，但是大型的公共工程，如治理黃河等，那還是需要征發(fā)徭役的。在北宋早期，為了治理黃河，專門推行了春夫役。春夫役的早期推行范圍主要是黃河下游沿岸的河南、山東等地，到北宋中期已經(jīng)推廣到了整個(gè)黃河流域。春夫又分為溝河夫與河防夫，元祐七年(1092年)規(guī)定：“除逐路溝河夫外，其諸河防春夫每年以十萬(wàn)人為額”。

距離服役地點(diǎn)500里以內(nèi)的征發(fā)的，為“正夫”，必須要從事此項(xiàng)徭役；距離地點(diǎn)500到800里之內(nèi)的，可以以錢代役。到了1103年規(guī)定，“上戶出錢免夫，下戶出力充役，皆取其愿”，實(shí)際上是允許了以錢代役的存在。

三，王安石變法：減輕了百姓的徭役負(fù)擔(dān)

王逵和韓絳的實(shí)驗(yàn)雖然以失敗告終，但是為王安石變法推行免役法奠定了基礎(chǔ)。1069年，王安石正式推行變法，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是“募役法”。該法將鄉(xiāng)村戶口分為五等，城市戶口為十等，鄉(xiāng)村戶口四等以下，城市戶口六等以下不需要服役。該法推行后，上等戶就主要以“以錢代役”，而中等戶則主要出力，政府發(fā)給伙食，如此下等戶的負(fù)擔(dān)得到了很大的緩解。上等戶出錢的數(shù)額每年還有剩余，用于備災(zāi)。

衙前役最繁重的莫過于押運(yùn)綱物赴京。為了解除鄉(xiāng)戶衙前應(yīng)役之苦，王安石招募卸任回京文武官員承擔(dān)押運(yùn)，并降低了押運(yùn)的費(fèi)用。這項(xiàng)措施，的確減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，同時(shí)節(jié)省了大筆的費(fèi)用。當(dāng)時(shí)地方還有一種短程的押運(yùn)項(xiàng)目，為“圓融”，這是地方官府欺壓百姓的條目之一。1074年，王安石在征收免役錢時(shí)，又增加了“頭子錢”，作為過去“圓融”之役，實(shí)際上就廢除了圓融役，減輕了百姓負(fù)擔(dān)。

為了減輕國(guó)家的財(cái)政支出，解決“三冗”問題，王安石對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政。從熙寧三年到八年的六年間，王安石一共撤銷了120個(gè)縣，32個(gè)州，一共減少了3萬(wàn)名職役，約占總數(shù)的十分之一。此舉裁汰了大量的官員，減少了國(guó)家財(cái)政支出，也減輕了百姓負(fù)擔(dān)，是王安石變法中最值得肯定的一項(xiàng)。

1085年，宋神宗去世，太后高氏垂簾聽政，起用司馬光任執(zhí)政。司馬光開始廢除免役法，實(shí)行差役法。王安石聽說后，說“此法終不可罷，安石與先帝議之二年乃行，無(wú)不曲盡”。最終，募役法還是被廢除。非常有意思的是，司馬光早在王安石執(zhí)政前就提出過募役法，如今他為了反對(duì)而反對(duì)，卻違背了自己的初心。

宋神宗時(shí)期，還出現(xiàn)了養(yǎng)馬之役。王安石變法期間，推行了“養(yǎng)馬法”，此法是政府提供馬匹，民戶自愿領(lǐng)養(yǎng)，政府提供補(bǔ)貼。實(shí)行的初期，開封就有1500戶自愿養(yǎng)馬，此后就推廣到了北方各路。但是王安石辭職后，宋神宗親自改革，使得政策發(fā)生了變化。宋神宗強(qiáng)制百姓養(yǎng)馬，并且取消了補(bǔ)貼的資金，于是養(yǎng)馬就成為了一種特殊的徭役，可以稱為“養(yǎng)馬役”。

結(jié)語(yǔ)

終上所述可以得知，北宋推行“廂兵代役”，大大減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。但是，職役的存在，依然是困擾百姓的重大問題。古代社會(huì)不可能完全廢除徭役，只是將將徭役轉(zhuǎn)化為了其他的形式罷了。王安石變法時(shí)期，推行募役法，再一次減輕了百姓負(fù)擔(dān)，但是損害了上等戶的利益，最終變法被廢除。因此，北宋的職役問題始終沒有得到解決。到了宋徽宗時(shí)期，開始大興土木，苛捐雜稅、徭役并起，尤其是押運(yùn)“花石綱”的徭役十分沉重，最終激化了階級(jí)矛盾，出現(xiàn)了方臘起義和梁山泊起義。1127年，北宋最終被金朝所滅。

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