完善規(guī)劃 體系助力長江干線港口高質(zhì)量發(fā)展

——以《南京港總體規(guī)劃(2024-2035年)》《泰州港總體規(guī)劃(2035年)》為例

文/房卓 李蕊 王達(dá)川 李宣軍 魏雪蓮

“十一五”期以來。江蘇省沿江沿海港口快速發(fā)展，港口布局持續(xù)優(yōu)化，設(shè)施能力顯著提升，岸線資源效能不斷提升。服務(wù)功能不斷拓展。當(dāng)前，江蘇省正加快推動形成港航資源錯位協(xié)同、優(yōu)勢互補、集約高效的發(fā)展新格局，進一步推進港口一體化改革和高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施。

管控港口空間資源 指導(dǎo)港口開發(fā)建設(shè)

“十四五”期，為深入貫徹落實長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施要求，按照《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的要求， 根據(jù)《中華人民共和國港口法》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃(2015-2030年)》,長江干線南通港、南京港、蘇州港、鎮(zhèn)江港、泰州港、江陰港等主要港口和地區(qū)性重要港口的發(fā)展規(guī)劃加快編制和修訂，江蘇省港口規(guī)劃體系日益完善。

去年，《南京港總體規(guī)劃(2024-2035年)》獲交通運輸部和江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)，《泰州港總體規(guī)劃(2035年)》獲江蘇省人民政府批復(fù)，兩項規(guī)劃進一步完善了江蘇省沿江沿海港口發(fā)展體系。其中，《南京港總體規(guī)劃(2024-2035年)》獲批，實現(xiàn)了江蘇省主要港口和地區(qū)性重要港口規(guī)劃體系的完整性、全面性和系統(tǒng)性。江蘇省各港規(guī)劃的實施，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、加快建設(shè)長三角世界級港口群提供了有力的資源保障，對于構(gòu)建長三角地區(qū)南北翼綜合立體交通運輸體系、提升長三角“海進江”大宗物資運輸供應(yīng)鏈韌性、降低長三角區(qū)域全社會物流成本、服務(wù)沿江大型臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

堅持服務(wù)大局 統(tǒng)籌體系銜接

新時代江蘇長江干線港口總體規(guī)劃編制。全面貫徹落實長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施要求和《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的總體要求，立足堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化資源支撐、實現(xiàn)集約高效、構(gòu)筑江海聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃銜接等思路和原則，推進長江干線港口高質(zhì)量發(fā)展。

在《南京港總體規(guī)劃(2024-2035年)》編制中，立足提升南京港服務(wù)長三角世界級港口群對外開放新格局的戰(zhàn)略地位，明確了南京港作為我國主要港口和國家綜合運輸體系的重要樞紐，是長三角世界級港口群和上海國際航運中心的重要組成部分的定位：完善了港口空間布局，提升了岸線資源利用效能。推動了南京港與國土空間、城市、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑了江海聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、專業(yè)高效、智慧綠色的現(xiàn)代化港口體系。

在《泰州港總體規(guī)劃(2035年)》編制中，立足提升泰州港在長江沿線地區(qū)大宗物資江海河聯(lián)運體系中的定位。明確了泰州港是長江沿線地區(qū)能源、原材料等大宗物資江海河聯(lián)運重要樞紐的戰(zhàn)略定位；按照“控總量、調(diào)存量、優(yōu)增量、提效率”的原則，推進泰州港發(fā)展重點由設(shè)施建設(shè)為主向設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，港口腹地由長江中上游地區(qū)為主向長江沿線地區(qū)和泰州市并重轉(zhuǎn)變，港口功能由傳統(tǒng)裝卸向港產(chǎn)聯(lián)動和港口綜合物流服務(wù)轉(zhuǎn)變。

著力打造現(xiàn)代化長江干線港口體系

《南京港總體規(guī)劃(2024-2035年)》為南京港發(fā)展建設(shè)提供了根本遵循，內(nèi)容重點突出以下3個方面：

一是貫徹落實長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要求，與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，強化港口岸線資源集約高效利用。結(jié)合南京港口生產(chǎn)性功能需求和濱江城市建設(shè)需要，共規(guī)劃港口岸線總長度65.57千米，其中港口貨運岸線58.32千米、客運港口岸線7.25千米；高效挖掘港口岸線效能，推動老碼頭升級改造，規(guī)劃到2035年全港專業(yè)化泊位占比將超過60%。

二是促進港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，堅持集約化導(dǎo)向，形成功能清晰、客貨分離的港口總體格局。規(guī)劃南京港形成“一港十三區(qū)”的發(fā)展格局，規(guī)劃新生圩、龍?zhí)兜攘蹍^(qū)為公共運輸港區(qū)，板橋、大廠等三港區(qū)為臨港工業(yè)港區(qū)，浦口、下關(guān)等四港區(qū)為客運港區(qū)。其中，貨運功能布局在長江三橋上游和長江二橋下游，客運功能集中布局在長江二橋與長江三橋之間，形成“一江兩岸、大橋上下、連片開發(fā)”總體格局。

三是突出打造高效率綜合型港區(qū)，構(gòu)建協(xié)同高效綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃與長三角外海寧波舟山港等港口運輸和船型發(fā)展進行有效銜接，完善了西壩、龍?zhí)兜染C合型公共運輸港區(qū)鐵礦石、煤炭等貨類碼頭布局，提升海進江大宗物資運輸效率和供應(yīng)鏈韌性，降低綜合運輸成本；明確了公共運輸港區(qū)與公路、鐵路、管道等集疏運方式的有效銜接方案。

《泰州港總體規(guī)劃(2035年)》是“十四五”期江蘇省第1個獲批的地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃，重點突出以下3個方面：

一是堅持港產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的港口空間格局。規(guī)劃對泰州港的綜合運輸功能、臨港工業(yè)功能、城市服務(wù)功能進行了布局，同時根據(jù)泰州港各作業(yè)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源空間、發(fā)展環(huán)境、功能作用等因素，將作業(yè)區(qū)劃分為重點作業(yè)區(qū)、一般作業(yè)區(qū)兩個層次，明確了高港永安作業(yè)區(qū)、泰興過船作業(yè)區(qū)、靖江新港作業(yè)區(qū)為重點作業(yè)區(qū)，未來以資源整合和功能調(diào)整為主，加快碼頭升級改造，提升專業(yè)化水平，是泰州港高質(zhì)量發(fā)展的主體。

二是落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，注重規(guī)劃協(xié)調(diào)和資源集約高效利用。規(guī)劃統(tǒng)籌與生態(tài)環(huán)境保護、國土空間、沿江產(chǎn)業(yè)及園區(qū)布局、水利防洪、綜合交通等相關(guān)規(guī)劃以及涉水設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)，壓減了10公里港口岸線。

三是堅持公用化、專業(yè)化、深水化導(dǎo)向，推動港口資源整合和碼頭升級改造。結(jié)合海進江船舶大型化發(fā)展趨勢，規(guī)劃對存量資源明確了提檔升級要求，鼓勵貨主碼頭向全社會提供公共運輸服務(wù)，同時做優(yōu)增量岸線資源，重點保障服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)以及旅游客運船用、LNG加注站、水上洗艙站碼頭等岸線需求。與現(xiàn)狀相比，規(guī)劃長江干線生產(chǎn)性泊位公用化、專業(yè)化和深水化泊位占比分別提升了15%、21%和57%。

來源：交通運輸部規(guī)劃研究院