日前，由中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心組織編撰《旅游綠皮書：2024-2025年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》正式出版。全書通過總報(bào)告和專題報(bào)告對(duì)2024-2025年中國旅游發(fā)展進(jìn)行了透視和展望。知酷文旅主理人王薪宇受邀參與撰稿專題報(bào)告《地方文旅集團(tuán)的階段歷程、現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢(shì)》，以下為本期內(nèi)容：

一、引言

目前，學(xué)界對(duì)“地方文旅集團(tuán)”還沒有統(tǒng)一的定義。按照旅游業(yè)界一般的理解，地方文旅集團(tuán)是由地方政府推動(dòng)成立的，以整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、促進(jìn)區(qū)域旅游繁榮為目標(biāo)的，具有較強(qiáng)投資能力的，涉及旅游業(yè)態(tài)比較多元的，國資全資和國資控股的地方性旅游企業(yè)。在命名上，地方文旅集團(tuán)通常以“地名”加上“旅游”“文化旅游”“旅游發(fā)展”“旅游投資”“文旅投資”“文化旅游發(fā)展”等，再加“集團(tuán)”“控股集團(tuán)”等，后綴“有限公司”“有限責(zé)任公司”等。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，地方文旅集團(tuán)是地方性國資全資或國資控股，有些由省市區(qū)縣的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)直接控股，有些由當(dāng)?shù)氐恼块T或派出機(jī)構(gòu)，如“財(cái)政局”“XX管委會(huì)”等進(jìn)行控股，有些由當(dāng)?shù)卮笮蛧髮?shí)行控股和管理，如城投城建集團(tuán)、能源工礦集團(tuán)、金融商貿(mào)集團(tuán)、文化投資集團(tuán)等各類國資企業(yè)。

回顧歷史，地方文旅集團(tuán)這類企業(yè)出現(xiàn)的時(shí)間很早，自1978年中國改革開放，旅游業(yè)開啟現(xiàn)代化的進(jìn)程起，地方文旅集團(tuán)就開始參與旅游業(yè)發(fā)展。不過，當(dāng)時(shí)地方文旅集團(tuán)數(shù)量較少、分布零星，主要圍繞當(dāng)?shù)睾诵穆糜钨Y源開展業(yè)務(wù)，整體上未被冠以“地方文旅集團(tuán)”的標(biāo)簽。2015年以后，在各種因素的驅(qū)動(dòng)下，越來越多的地方文旅集團(tuán)成立，這類旅游企業(yè)開始受到越來越多的重視。在當(dāng)時(shí)，各地組建地方文旅集團(tuán)有兩大背景因素。一個(gè)因素是當(dāng)時(shí)全國掀起了“旅游局”升格為“旅游委”的熱潮，僅2016年一年，全國就有13個(gè)省份成立了“旅游委”，截至2017年6月共有24個(gè)省份掛牌成立“旅游委”?！奥糜挝毕啾取奥糜尉帧?，行政級(jí)別更高，統(tǒng)籌能力和資源調(diào)度能力更強(qiáng)，體現(xiàn)出各地政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的高度重視。另一個(gè)因素是“全域旅游”新發(fā)展理念的提出，旅游開發(fā)從過去聚焦某項(xiàng)核心旅游資源，轉(zhuǎn)向?qū)⒄麄€(gè)區(qū)域作為旅游目的地進(jìn)行全域化建設(shè)。由此，各地需要一個(gè)新的工作抓手，落實(shí)旅游建設(shè)工作，踐行新發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)繁榮，于是紛紛成立地方文旅集團(tuán)。

如今，地方文旅集團(tuán)是文旅產(chǎn)業(yè)重要的參與主體，成為各地旅游發(fā)展的排頭兵，承擔(dān)著整合域內(nèi)旅游資源、投資開發(fā)旅游項(xiàng)目、旅游資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)、塑造區(qū)域旅游品牌等各項(xiàng)使命，在旅游業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在此背景下，本文將梳理地方文旅集團(tuán)的階段性歷程，匯總其發(fā)展現(xiàn)狀，分析其創(chuàng)新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確地方文旅集團(tuán)對(duì)中國旅游業(yè)的作用和影響。

二、地方文旅集團(tuán)的發(fā)展歷程

（一）起步階段：1978~1999年

我國現(xiàn)代旅游業(yè)起始于改革開放。從1978年10月到1979年7月，10個(gè)月內(nèi)，鄧小平先后5次集中地談到發(fā)展旅游業(yè)的問題，提出了一系列的有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的重要思想。他強(qiáng)調(diào)，旅游很值得搞，發(fā)展旅游要千方百計(jì)地增加收入，旅游要變成綜合性行業(yè)。

在政策推動(dòng)下，當(dāng)時(shí)一批優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源開始用于旅游開發(fā)，例如八達(dá)嶺長(zhǎng)城、陜西兵馬俑、黃山等。各級(jí)政府是旅游項(xiàng)目最重要的投資者，大多項(xiàng)目由行政部門直接投資建設(shè)，并承擔(dān)日常經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)。這為日后地方文旅集團(tuán)的誕生創(chuàng)造了條件。在后續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，中央提出“政企分離”，政府部門不再直接參與旅游經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。為此，許多景區(qū)所在地政府專門設(shè)立了國資企業(yè)，承接景區(qū)資產(chǎn)和旅游經(jīng)營(yíng)管理。例如，在黃山風(fēng)景區(qū)，當(dāng)?shù)卣?989年成立了“黃山旅游總公司”，1992年峨眉山景區(qū)所在地政府成立了“峨眉山旅游集團(tuán)總公司”，接手這些重點(diǎn)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這批地方政府推動(dòng)設(shè)立的國資旅游公司，可以算是最早的地方文旅集團(tuán)。上海、北京等熱門的旅游城市，也在這一時(shí)期組建了地方文旅集團(tuán)。上海的錦江國際集團(tuán)成立于1991年，北京首都旅游集團(tuán)成立于1998年，目的是承接地方政府持有的老牌酒店、賓館、旅行社、旅游客運(yùn)等各類旅游資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是歷史上長(zhǎng)期積淀形成的，數(shù)量多且分散，在市場(chǎng)化改革的背景下，將其打包整合形成市屬文旅集團(tuán)，更有利于發(fā)展。

截至1999年前后，許多重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游資產(chǎn)集中的大型城市，普遍組建了地方文旅集團(tuán)。

（二）探索階段：2000~2014年

2000~2014年，地方文旅集團(tuán)數(shù)量有所增長(zhǎng)，越來越多的地區(qū)對(duì)旅游資源進(jìn)行整合，設(shè)立了專門的旅游國資企業(yè)。這段時(shí)期，地方文旅集團(tuán)沿著市場(chǎng)化的道路探索，不斷自我改革，提升經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)水平。其中一些找到了適合自身的發(fā)展模式，不斷做大做強(qiáng)，在旅游界產(chǎn)生了重要影響力。

以北京首都旅游集團(tuán)為例（以下簡(jiǎn)稱“首旅集團(tuán)”），首旅集團(tuán)成立于1998年，由數(shù)十家分屬不同政府部門的旅游企業(yè)合并重組而來，許多企業(yè)還處于“政企不分”的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)效率低下，業(yè)務(wù)類型龐雜，重組難度很大。首旅集團(tuán)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，在集團(tuán)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將國有企業(yè)常見的科層制管理改為股東負(fù)責(zé)的股份制；明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，將各單位的領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人；對(duì)內(nèi)實(shí)行薪酬激勵(lì)和員工持股，形成有效的激勵(lì)機(jī)制；對(duì)外引入資本對(duì)旗下各企業(yè)實(shí)行混改，為企業(yè)注入新資源和新活力；推動(dòng)旗下企業(yè)上市，接受資本市場(chǎng)的考驗(yàn)和激勵(lì)；在業(yè)務(wù)版圖、品牌戰(zhàn)略、SOP標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行了全面梳理和清晰規(guī)劃。一系列組合拳打下來，首旅集團(tuán)的面貌煥然一新，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連年上漲，1998~2008年資產(chǎn)總額的年均增長(zhǎng)率為11.23%，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)率為25.88%。截至2024年6月，首旅集團(tuán)資產(chǎn)總額為1728億元，相比成立之初的83億元，暴增約20倍，其間還投資孵化了中國經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店領(lǐng)軍品牌“如家”、高品質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)“首汽約車”等一系列創(chuàng)新項(xiàng)目，旗下首旅酒店在全球著名酒店雜志HOTELS發(fā)布的2023年度“全球酒店集團(tuán)225強(qiáng)”中，排名中國第三、全球前十，成為中國本土酒店品牌做大做強(qiáng)的典范。

這一時(shí)期，其他優(yōu)秀的地方文旅集團(tuán)也完成了類似的變革，構(gòu)建了現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)了旅游市場(chǎng)的服務(wù)變革和產(chǎn)品升級(jí)。但整體上，在這一階段，“地方文旅集團(tuán)”還未形成一個(gè)集體性的標(biāo)簽，業(yè)界更多將其視為旅游業(yè)中一個(gè)個(gè)差異化的個(gè)體。

（三）爆發(fā)階段：2015~2018年

真正讓地方文旅集團(tuán)成為一個(gè)群體標(biāo)簽，是在2015~2018年。

2015年前后，各地掀起“旅游局”升格“旅游委”的熱潮，以及全域旅游發(fā)展理念的普及，令各地政府意識(shí)到，需要一個(gè)新抓手來落實(shí)旅游工作部署、踐行新發(fā)展理念。于是，各省市推動(dòng)成立的地方文旅集團(tuán)，一時(shí)間引發(fā)行業(yè)和媒體的廣泛關(guān)注，由此，“地方文旅集團(tuán)”逐漸成為一個(gè)集體性的標(biāo)簽，開始被旅游業(yè)界、新聞媒體等廣泛關(guān)注。對(duì)工商信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)“企查查”進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘顯示，2015~2018年各地新注冊(cè)成立了587家名稱中帶有“旅游”“文化旅游”“文旅”“旅投”的國資旅游公司，這期間的注冊(cè)量占到此類國資旅游公司總數(shù)量的24.2%。此外，還有一些老牌國資旅游企業(yè)，在這一階段進(jìn)行了合并重組、企業(yè)更名等，被賦予了新定位、新使命。

新階段誕生的地方文旅集團(tuán)，有著新的特征和任務(wù)，承擔(dān)著整合域內(nèi)旅游資源、投資開發(fā)旅游項(xiàng)目、旅游資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)、塑造區(qū)域旅游品牌等使命，從定位上是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的排頭兵，促進(jìn)區(qū)域旅游繁榮。

（四）創(chuàng)變階段：2019年至今

2018年3月，國務(wù)院實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，文化和旅游部成立，凸顯了文化和旅游密不可分的聯(lián)系。以文塑旅、以旅彰文，文化和旅游融合發(fā)展，成為旅游業(yè)的綱領(lǐng)性發(fā)展理念。這為地方文旅集團(tuán)注入新的發(fā)展內(nèi)涵。許多地方旅游集團(tuán)將名稱更改為文化旅游集團(tuán)，企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)理念上更加重視在地文化資源的激活利用和創(chuàng)新表達(dá)。

這一階段，是地方文旅集團(tuán)的創(chuàng)變階段，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的階段。旅游市場(chǎng)需求端的變革，為旅游業(yè)鋪墊了新的產(chǎn)品觀、新的資源觀，每個(gè)地區(qū)的特色資源和文化，都可以用于開發(fā)文旅新體驗(yàn)，這是地方文旅集團(tuán)面臨的機(jī)遇。同時(shí)，文旅新體驗(yàn)、新消費(fèi)的背后，需要優(yōu)秀的創(chuàng)意、精細(xì)化的運(yùn)營(yíng)、高品質(zhì)的服務(wù)，需要持續(xù)的開拓創(chuàng)新精神，這是地方文旅集團(tuán)需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

三、地方文旅集團(tuán)的現(xiàn)狀分析

（一）地方文旅集團(tuán)的數(shù)量

目前，地方文旅集團(tuán)沒有統(tǒng)一的、準(zhǔn)確的定義，“地方文旅集團(tuán)”這一名稱更多是反映其股權(quán)屬性和功能定位，凸顯其在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的支撐性作用。所以，從嚴(yán)格意義上來講，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)地方文旅集團(tuán)的數(shù)量。篩選“企查查”平臺(tái)上企業(yè)名稱中帶有“旅游”“文化旅游”“文旅”“旅投”的國資全資、國資獨(dú)資和國資控股的旅游公司，排除掉央企和央企子公司，排除掉參保員工人數(shù)為零的非活躍公司，截至2024年10月31日，共篩選出符合上述條件的企業(yè)2397家。進(jìn)一步人工篩查這2397家企業(yè)的營(yíng)業(yè)范圍、企業(yè)簡(jiǎn)介和產(chǎn)品介紹，大部分符合業(yè)界對(duì)地方文旅集團(tuán)的普遍認(rèn)知。其中一些是圍繞當(dāng)?shù)睾诵馁Y源進(jìn)行旅游開發(fā)，一些是接收歷史上政府部門積淀的各類文旅資產(chǎn)，一些是為促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)繁榮而設(shè)立的文旅資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)。這些符合業(yè)界對(duì)地方文旅集團(tuán)的普遍印象。也有少部分企業(yè)不符合地方文旅集團(tuán)的概念，例如某一專項(xiàng)領(lǐng)域的輕資產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，包括但不限于旅游文化傳播公司、旅游會(huì)展公司、文創(chuàng)開發(fā)公司、研學(xué)旅行服務(wù)公司等專業(yè)性公司，圍繞單項(xiàng)旅游服務(wù)開展業(yè)務(wù)，不具備集團(tuán)企業(yè)的性質(zhì)。

經(jīng)人工篩查，上述2397家企業(yè)中符合地方文旅集團(tuán)概念的占60%~70%。2397家企業(yè)中注冊(cè)資本在5000萬元以上的有1253家，更高的注冊(cè)資本意味著企業(yè)實(shí)力更雄厚、資源調(diào)度能力更強(qiáng)，更符合“集團(tuán)企業(yè)”的定位。除了名字中帶有“旅游”“文化旅游”“文旅”“旅投”的企業(yè)之外，各地還有一些多元化的國資企業(yè)也在發(fā)揮地方文旅集團(tuán)的功能。篩查經(jīng)營(yíng)范圍中包含“旅游投資”“旅游資源開發(fā)”“景區(qū)管理”等關(guān)鍵詞的國資全資、國資獨(dú)資和國資控股的旅游公司，排除掉央企和央企子公司，排除掉參保員工人數(shù)為零的非活躍公司，截至2024年10月31日，共篩選出9763家符合上述標(biāo)準(zhǔn)的國資涉旅企業(yè)。經(jīng)比對(duì)，這9763家國資涉旅企業(yè)包含了上述2397家名稱含旅的國資企業(yè)中的大部分。在此之外，還有大量涉足旅游的多元化國資企業(yè)。例如，各地的城投城建公司、交通建設(shè)公司、文化投資公司、能源工礦公司、金融商貿(mào)公司、地產(chǎn)開發(fā)公司、市政綜合公司等，這些公司業(yè)務(wù)多元、實(shí)力雄厚，旅游是其中一個(gè)業(yè)務(wù)板塊，其中一些公司在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中承擔(dān)重要角色。舉例來說，深圳市特發(fā)集團(tuán)有限公司是深圳市國有大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，員工總數(shù)超2萬人，旗下各類企業(yè)數(shù)量超百家，業(yè)務(wù)涉及電子信息、珠寶時(shí)尚、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、文旅投資及運(yùn)營(yíng)。文旅業(yè)務(wù)只是其業(yè)務(wù)版圖中的一小塊，但其在深圳鹽田區(qū)、福田區(qū)的文旅發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在深圳著名旅游勝地小梅沙片區(qū)投資150億元，打造“山、海、城”一體的世界級(jí)都市型濱海旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)有小梅沙海濱公園、疊翠湖公園、新海洋世界、國際高端酒店、濱海潮文化主題商業(yè)街區(qū)、特色產(chǎn)辦空間、濱海居住社區(qū)等，推動(dòng)整個(gè)片區(qū)的旅游品質(zhì)、文旅品牌的升級(jí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)繁榮。從這個(gè)層面上來看，深圳市特發(fā)集團(tuán)的名稱雖不帶“旅”，也不是以文旅為主業(yè)，但在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮的作用和扮演的角色，符合地方文旅集團(tuán)的實(shí)質(zhì)。

需要指出的是，并不是經(jīng)營(yíng)范圍包含“旅游投資”“景區(qū)管理”等的國資企業(yè)，就是地方文旅集團(tuán)。上述9763家國資涉旅企業(yè)中，涉旅的程度各有不同，旗下旅游項(xiàng)目有多有少，在各地旅游業(yè)中發(fā)揮的作用各有不同，很難界定其中有多少企業(yè)符合地方文旅集團(tuán)的概念和實(shí)質(zhì)。本文梳理這些數(shù)據(jù)，目的是為讀者提供更全面的參考信息。上述9763家國資涉旅企業(yè)中，注冊(cè)資本在5000萬元以上的有5132家。總之，地方文旅集團(tuán)的數(shù)量很難精確統(tǒng)計(jì)。通過大數(shù)據(jù)挖掘和人工篩查，可對(duì)其數(shù)量范圍有大致的估計(jì)。綜合以上分析，可以認(rèn)為，符合業(yè)界一般理解認(rèn)知的地方文旅集團(tuán)，其數(shù)量范圍大致是1500~3000家。

（二）地方文旅集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

地方文旅集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較多元，有國有全資、國有獨(dú)資、國有控股。從控股股東的類型來看，有些集團(tuán)的控股股東是省市縣國資委，有些是財(cái)政局等政府部門，也有風(fēng)景區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)，更多是由當(dāng)?shù)卮笮蛧髶?dān)任控股股東。

上述2397家名稱含旅的國資企業(yè)中，有40家省屬、市屬企業(yè)(納入省、市國資委披露的監(jiān)管名單中的企業(yè))。省屬、市屬企業(yè)，通常由當(dāng)?shù)貒Y委或其他政府部門、國有資本經(jīng)營(yíng)公司等控股參股，此類在地方國企序列中受重視程度更高，資源調(diào)度能力更強(qiáng)。其他名稱含旅的國資企業(yè)，往往由當(dāng)?shù)爻峭冻墙ü?、交通建設(shè)公司、文化投資公司、能源工礦公司、金融商貿(mào)公司、地產(chǎn)開發(fā)公司、市政綜合公司等控股，或多家國有企業(yè)共同參股。上述企業(yè)中只有少部分有民營(yíng)資本參股，大部分為國有全資，或參股企業(yè)均為國企。

（三）地方文旅集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)特征

對(duì)地方文旅集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，可總結(jié)出四點(diǎn)經(jīng)營(yíng)特征。

第一，業(yè)務(wù)多元化。地方文旅集團(tuán)除了文旅主業(yè)外，許多伴生有地產(chǎn)、金融、商貿(mào)、工礦、市政、大宗批發(fā)、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)，文旅之外的業(yè)務(wù)占比很高。這是由于地方文旅集團(tuán)一般是多個(gè)國資企業(yè)合并重組而組建的，并且地方文旅集團(tuán)需要有較高的資產(chǎn)規(guī)模，才能撬動(dòng)文旅投融資，所以在組建地方文旅集團(tuán)時(shí)，往往合并了一些資產(chǎn)規(guī)模較高的業(yè)務(wù)。

第二，旅游全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。民營(yíng)文旅公司，往往專注文旅某一個(gè)環(huán)節(jié)或某一項(xiàng)產(chǎn)品，做到專業(yè)化。地方文旅集團(tuán)的業(yè)務(wù)鏈條往往覆蓋文旅全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋旅游投資、資源開發(fā)、景區(qū)管理、旅游演藝、酒店、客運(yùn)、旅行社、在線平臺(tái)、文創(chuàng)開發(fā)等。其中原因一方面是地方文旅集團(tuán)成立時(shí)，劃撥合并了當(dāng)?shù)馗黝悋Y文旅資產(chǎn)，天然擁有多種業(yè)態(tài)；另一方面是許多地方文旅集團(tuán)作為區(qū)域文旅資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)，各類文旅業(yè)務(wù)都會(huì)有所涉足。

第三，耐心資本。地方文旅集團(tuán)是文旅領(lǐng)域最重要的耐心資本，能做長(zhǎng)周期、慢回報(bào)的文旅投資。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)閮?yōu)秀的文旅項(xiàng)目、文旅品牌需要花時(shí)間精心培育。地方文旅集團(tuán)將市場(chǎng)化的利益訴求和整個(gè)地區(qū)的發(fā)展訴求相融合，避免急功近利的短視行為，更有利于區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期繁榮。

第四，強(qiáng)投資、弱運(yùn)營(yíng)。整體上地方文旅集團(tuán)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力偏弱，盈利水平偏低，這一點(diǎn)可以從其業(yè)績(jī)情況中看得更清楚。

（四）地方文旅集團(tuán)的業(yè)績(jī)情況

地方文旅集團(tuán)經(jīng)常以發(fā)行債券的形式進(jìn)行融資，同步對(duì)外披露財(cái)務(wù)報(bào)告。可以通過匯總地方文旅集團(tuán)的業(yè)績(jī)情況，通過經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析地方文旅集團(tuán)的發(fā)展。

需要指出的是，并非所有的地方文旅集團(tuán)都對(duì)外披露經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)信息，只有對(duì)外發(fā)債融資的企業(yè)才按監(jiān)管要求對(duì)外披露。這部分企業(yè)有近百家，基本覆蓋了地方文旅集團(tuán)中規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的一批。

以總資產(chǎn)規(guī)模計(jì)算，排名前20的地方文旅集團(tuán)如表1所示(數(shù)據(jù)截至2024年6月30日，數(shù)據(jù)經(jīng)四舍五入)。前20名地方文旅集團(tuán)平均資產(chǎn)規(guī)模為957.25億元，資產(chǎn)中位數(shù)為547.5億元，前20名的入圍門檻為資產(chǎn)194億元。相對(duì)來說，在文旅領(lǐng)域各類企業(yè)中，地方文旅集團(tuán)屬于資產(chǎn)規(guī)模最高的一批。

資產(chǎn)負(fù)債率方面，20家企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為65.8%，屬于文旅領(lǐng)域里資產(chǎn)負(fù)債率較高的群體。這主要是由于地方文旅集團(tuán)有較多的重資產(chǎn)業(yè)務(wù)，在當(dāng)?shù)爻袚?dān)了較多的文旅項(xiàng)目投資開發(fā)，使整體資產(chǎn)規(guī)模高，負(fù)債也較高，負(fù)債率偏高。

以營(yíng)收計(jì)算，排名前20的地方文旅集團(tuán)如表2所示(數(shù)據(jù)截至2024年6月30日，數(shù)據(jù)經(jīng)四舍五入)。前20名地方文旅集團(tuán)2024年上半年平均營(yíng)收為88.75億元，中位數(shù)為57億元，入圍門檻為營(yíng)收17.6億元。考慮到文旅集團(tuán)的業(yè)務(wù)比較綜合，有旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)、酒店、旅行社，還有許多非旅游類的業(yè)務(wù)，相對(duì)來說，這個(gè)營(yíng)收水平偏低。

凈利潤(rùn)方面，除錦江國際(集團(tuán))、杭州市商貿(mào)旅游集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)外，其他文旅集團(tuán)凈利潤(rùn)普遍偏低，有6家地方文旅集團(tuán)2024年上半年凈利潤(rùn)為負(fù)。這說明，地方文旅集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)效益還需提升。

（五）地方文旅集團(tuán)的發(fā)展瓶頸

從地方文旅集團(tuán)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)和業(yè)務(wù)實(shí)踐來看，目前，地方文旅集團(tuán)面臨三方面瓶頸。

第一，缺模式。過去，地方文旅集團(tuán)的規(guī)模增長(zhǎng)主要來自資產(chǎn)劃撥和債務(wù)驅(qū)動(dòng)。未來，如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)持續(xù)增值?需要尋找新的增長(zhǎng)模式。文旅領(lǐng)域有產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)化驅(qū)動(dòng)等多種增長(zhǎng)模式。如何找到適合自己的模式，需要地方文旅集團(tuán)因地制宜地探索。

第二，缺產(chǎn)品。當(dāng)前，文旅市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)產(chǎn)品需要更新?lián)Q代，新產(chǎn)品層出不窮，但很多新產(chǎn)品還需市場(chǎng)檢驗(yàn)，產(chǎn)品模型還不成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。投資什么樣的文旅項(xiàng)目和產(chǎn)品，才能匹配地方文旅集團(tuán)的投資能力，支撐其營(yíng)收和利潤(rùn)規(guī)模?這一點(diǎn)還需要進(jìn)一步探索。

第三，缺運(yùn)營(yíng)。文旅是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)業(yè)，需要很高的創(chuàng)意能力和服務(wù)精細(xì)度。過去，地方文旅集團(tuán)偏重于本地旅游資源開發(fā)，偏重于旅游資產(chǎn)的管理，相對(duì)來說創(chuàng)意能力和運(yùn)營(yíng)能力不突出。當(dāng)前，文旅市場(chǎng)需求越來越多樣化、個(gè)性化，體驗(yàn)越來越深度化，游客對(duì)服務(wù)品質(zhì)要求越來越高，在此背景下，地方文旅集團(tuán)亟須補(bǔ)足創(chuàng)意能力和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)的短板。

四、地方文旅集團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）地方文旅集團(tuán)的創(chuàng)新方向

近幾年，地方文旅集團(tuán)也作出了許多創(chuàng)新，主要有5個(gè)創(chuàng)新方向。

第一，投資高端精品，做世界級(jí)的文旅產(chǎn)品。例如，錦江國際（集團(tuán)）投資打造上海J酒店，于2021年開業(yè)，位于中國第一高樓上海中心大廈的頂端，融合古今中外之長(zhǎng)，集合多種藝術(shù)之美，是中國酒店品牌沖擊世界級(jí)精品的力作。中國酒店業(yè)過去長(zhǎng)期學(xué)習(xí)國外、仰望國外，如今本土酒店品牌也作出了具有東方特色的世界級(jí)精品。做高端產(chǎn)品不僅是硬件投資，背后還有高水準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)體系，提供無可挑剔的服務(wù)，塑造產(chǎn)品和品牌的奢享感，凝聚高端用戶圈層。這些探索將對(duì)中國文旅產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)起到推動(dòng)作用。

第二，傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)的升級(jí)迭代。新一代游客對(duì)旅游的需求發(fā)生變化，傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)面臨升級(jí)換代，一些地方文旅集團(tuán)基于新需求對(duì)老產(chǎn)品進(jìn)行了大幅升級(jí)。例如，南京旅游集團(tuán)推出的“長(zhǎng)江之戀”游輪，采用了全新的設(shè)計(jì)風(fēng)格，最大載客量1000名，是長(zhǎng)江內(nèi)河最長(zhǎng)的雙體濱江客船，配備無柱超寬大廳、寬闊室外活動(dòng)甲板、數(shù)字化互動(dòng)式禮賓通道、270。沉浸式投影、弧形大屏、舞臺(tái)級(jí)燈光音響等設(shè)施設(shè)備，可開展水上婚禮、舞會(huì)聚會(huì)、研學(xué)旅游、商務(wù)會(huì)議等活動(dòng)，還有數(shù)字化船舶模擬駕駛艙、數(shù)字化跟拍、虛擬數(shù)字人“江曉戀”等眾多數(shù)字化技術(shù)加持，全面革新了傳統(tǒng)濱江游船產(chǎn)品的體驗(yàn)。

第三，數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！丁笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃》提出，推進(jìn)文化和旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航等在文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)用。地方文旅集團(tuán)在數(shù)字化方面也大舉發(fā)力，建設(shè)智慧景區(qū)、智慧酒店，開展數(shù)字化營(yíng)銷，建設(shè)線上渠道和會(huì)員服務(wù)體系，提升游客服務(wù)體驗(yàn)和服務(wù)效率，并積極利用數(shù)字化技術(shù)研發(fā)文旅高科技體驗(yàn)產(chǎn)品。

第四，創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)，挖掘在地文化。舉例來說，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)打造的長(zhǎng)安十二時(shí)辰主題街區(qū)，將文化IP、大唐文化、西安城市歷史融為一體，打造了融全唐空間游玩、唐風(fēng)市井體驗(yàn)、主題沉浸互動(dòng)、唐樂歌舞演藝、文化社交休閑等為一體的全新商業(yè)形態(tài)，讓游客沉浸式感受當(dāng)?shù)貪庥舻奶厣幕諊吞厣w驗(yàn)。項(xiàng)目于2022年開業(yè)后一炮而紅，成為地方文旅集團(tuán)挖掘在地文化、打造創(chuàng)意項(xiàng)目的典范。

第五，精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，服務(wù)品質(zhì)升級(jí)。一些地方文旅集團(tuán)正在夯實(shí)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)能力，做精做優(yōu)服務(wù)品質(zhì)。例如無錫靈山文化旅游集團(tuán)，在靈山勝境和拈花灣小鎮(zhèn)品牌打響后，以品牌輸出、文化創(chuàng)意輸出、管理輸出等為手段，依托自身對(duì)大型文旅項(xiàng)目成熟的策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施能力，打造了金陵小城、尼山圣境、興漢勝境以及新疆哈茵賽、果子溝等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從單一業(yè)務(wù)向全產(chǎn)業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)模式由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向品牌驅(qū)動(dòng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)。

（二）地方文旅集團(tuán)的前景展望

從發(fā)展前景來說，地方文旅集團(tuán)有五項(xiàng)重要價(jià)值。一是區(qū)域文旅資源的整合者。搭建區(qū)域文旅資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)文旅資源的價(jià)值，以更大的動(dòng)力助推當(dāng)?shù)匚穆庙?xiàng)目的創(chuàng)新提升。二是文旅投資增量的主力軍。作為文旅領(lǐng)域重要的耐心資本，進(jìn)行長(zhǎng)周期、慢回報(bào)、高強(qiáng)度的文旅投資，支撐文旅行業(yè)的長(zhǎng)期繁榮。三是世界級(jí)文旅品牌的潛力股。以全域化發(fā)展的思路，圍繞在地文化打造特色文旅體驗(yàn)，塑造世界級(jí)的文旅品牌。四是旅游服務(wù)品質(zhì)的強(qiáng)支撐。作為地方文旅產(chǎn)業(yè)的排頭兵，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得游客的信賴，帶動(dòng)旅游服務(wù)品質(zhì)的升級(jí)。五是世界旅游強(qiáng)國的攻堅(jiān)隊(duì)。成為世界旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵在于打造一流的產(chǎn)品、一流的服務(wù)和一流的體驗(yàn)，地方文旅集團(tuán)正朝著這一目標(biāo)奮進(jìn)。

整體來看，地方文旅集團(tuán)在文旅行業(yè)中正在發(fā)揮中流砥柱的作用，是支撐旅游景區(qū)投資、文旅目的地建設(shè)、區(qū)域文旅品牌塑造的中堅(jiān)力量，在中國邁向世界旅游強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮著重要作用。

作者：王薪宇，知酷文旅主理人

摘自：《2024-2025年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》（《旅游綠皮書No.23》）中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心編著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2025年出版

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